Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовой режим в имуществе государственных учреждений

Реферат на тему

«Правовой режим недвижимого имущества государственных учреждений»

Содержание

Введение………………………………………………………………………………3

Понятие и виды недвижимого имущества…………………………………...4
Особенности гражданско-правового режима недвижимого имущества…..9
Правовой режим имущества государственных учреждений………………11
Степень свободы государственных учреждений в распоряжении имуществом, находящимся в их оперативном управлении…………………...….15

Заключение…………………………………………………………………………..17

Список используемых источников………………………………...……………….18

Введение

Тема правового режима недвижимого имущества государственных учреждений в современной России одна из самых актуальных, поскольку процесс его формирования продолжается и сегодня.

В связи с этим, целью работы является исследование правового режима недвижимого государственных учреждений.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

- узнать, что скрывается за термином недвижимое имущество и каковы его признаки;

- выяснить, какие виды имущества входят в понятие недвижимого имущества;

- уяснить, гражданско-правовой режим недвижимого имущества государственных учреждений и его особенности.

Понятие и виды недвижимого имущества

По ГКРФ все вещи делятся на два вида: движимые и недвижимые.

Согласно ст. 130 ГКРФ: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и всё, что прочно связанно с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты». Также, согласно 2 абзаца части 1 статьи 132 ГКРФ:

- предприятие в целом как имущественный комплекс признаётся недвижимостью.

Такое определение недвижимого имущества дано в кодексе.

Вот, что говорит о недвижимости профессор Витрянский: «Исходя из закона (ГКРФ), основными признаками недвижимости являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Однако указанные признаки присущи не всем объектам недвижимости. К числу таких объектов недвижимости относятся земельные участки, участки недр и водные объекты, которые названы в ГКРФ и являются самостоятельными основными объектами недвижимости».

Итак исходя из ст. 130 ГКРФ объектами недвижимости законодатель называет: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса и другие многолетние насаждения, здания и сооружения, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Также, исходя из ст. 132 ГКРФ недвижимым имуществом признаётся «предприятие в целом как имущественный комплекс».

Кодекс позволяет отнести к недвижимым вещам и иные виды вещей. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 в ст.1 перечисляет те вещи, которые являются недвижимостью в жилищной сфере: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития, а также жилые дома, квартиры иные жилые помещения.

Также исходя из федерального закона “О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. к недвижимым вещам относится кондоминиум. Это понятие определяется в законе как «единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения)...»

Приступим к характеристике каждого вида в отдельности.

Земельные участки. Профессор Витрянский отмечает: «Земельные участки относятся к тем объектам недвижимости, в отношении которых законодательством могут быть установлены ограничения на участие в имущественном обороте. Об этом свидетельствует, в частности, норма части 3 статьи 129 ГКРФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. На протяжении всех последних лет законами и иными правовыми актами в имущественный оборот вводились отдельные категории земельных участков».

Пожалуй, это обусловлено исторически, вопрос о земле всегда был «больным» для России. Ведь до недавнего времени об отчуждении земли вообще не могло быть и речи (я имею ввиду советские времена).

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» гражданам и юридическим лицам предоставлено право при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий наряду с арендой земельных участков приобретать их в собственность. Более того, Указом было предусмотрено, что земельные участки, предоставленные гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, по их желанию могут продаваться им в собственность».

В соответствии с Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» предусматривалась передача в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки.

Таким образом можно говорить о том, что по действующему законодательству земля может передаваться в собственность, но только под определённые цели перечисленные в законе, указанном выше.

Здания и сооружения являются объектами недвижимого имущества по признакам неразрывной связи с землей и невозможности в силу этого их перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). Но появились некоторые споры среди юристов о том, являются ли объекты незавершённого строительства недвижимым имуществом. По мнению некоторых авторов, отсутствие обязательной государственной регистрации объектов незавершенного строительства порождает сомнения в их юридической природе как недвижимости. Это означает, что до государственной регистрации вновь создаваемое имущество не может считаться недвижимым.

Принятый федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не изменил, а лишь подтвердил приведённые выше доводы.

Например, по мнению О.М. Козырь, задача подобной информации - лишь обеспечить юридическую чистоту сделки с таким объектом, если объект для завершения его строительства должен быть отчужден другому лицу. Об этом свидетельствует и использование в Законе нетипичного для законодательного акта термина «необходимость совершения сделки», ориентирующего на нестандартную ситуацию. «Общим же правилом Закона о регистрации, - пишет

О.М. Козырь, - остается регистрация права на вновь созданный объект недвижимого имущества на основании документов, подтверждающих факт его создания (п. 1 ст. 25)».

Однако Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» предусмотрено, что при приватизации объектов незавершенного строительства возможна регистрация прав собственности на такие объекты, если заявитель представит документы, которые подтверждают приобретение данного объекта, право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, разрешение на строительные работы, а также описание объекта незавершенного строительства.

Таким образом можно заключить, что приобретение права собственности на объекты незавершённого строительства возможно, но только при соблюдении определённой процедуры, и предоставлении надлежащих документов.

Что касается предприятия то ст. 22 вышеупомянутого закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» говорит о том, что во – первых государственная регистрация прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, и сделок с ними осуществляется в учреждении юстиции по регистрации прав в месте нахождения данных объектов; во – вторых зарегистрированное право на предприятие как имущественный комплекс является основанием для внесения записей о праве на каждый объект недвижимого имущества, входящий в состав данного предприятия в Единый государственный реестр прав в месте нахождения объекта. Отсюда вывод, что предприятие выступает в гражданском обороте как единый объект недвижимости в виде имущественного комплекса, права собственности на каждый объект недвижимости в него входящий подлежат государственной регистрации.

Необходимо также раскрыть такое понятие как движимая недвижимость.

Понятие этих вещей раскрывается в транспортных уставах и кодексах.

Воздушное судно - это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом отраженным от земной поверхности. Морское судно международного или внутреннего плавания - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для плавания по морским или внутренним водным путям. Космический объект - это объект, запущенный в космос или доставленный на небесное тело, либо сооруженный на небесном теле. Порядок регистрации воздушных судов определяется Воздушным кодексом ст.32 - гражданские суда подлежат регистрации в государственном реестре государственных гражданских судов РФ. Морские суда регистрируются в порядке определенном гл.3 Кодекса торгового мореплавания. Суда внутреннего плавания регистрируются в соответствии со ст.26 «Устава внутреннего водного транспорта» от 15 октября 1955 г.

Что же касается кондоминиума как объекта недвижимости то согласно п.2 ст. 23 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в кондоминиумах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Указанный выше закон также ссылается на федеральный закон “О товариществах собственников жилья”.

2. Особенности гражданско-правового режима недвижимого имущества

Учитывая большое значение объектов недвижимости в жизни и деятельности граждан и юридических лиц, а также в гражданском обороте, закон закрепил ее специальный правовой режим. Он заключается в том, что право собственности, другие вещные права на недвижимость, их ограничения, возникновение, переход и прекращение подлежат в обязательном порядке государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Должны быть зарегистрированы: право собственности, право хозяйственного ведения (ст. 295 ГКРФ), право оперативного управления (ст. 296 ГКРФ), право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека (п. 2 ст. 334 ГКРФ), сервитуты (ст. 274-277 ГКРФ), а также иные права в случаях, закрепленных Гражданским кодексом и другими законами. Необходимо также отметить, что важной особенностью правового режима недвижимости является также установление в законе особого порядка оформления сделок с ней.

Исходя из вышесказанного, а также из анализа статей Гражданского кодекса Российской Федерации и других нормативных актов можно выделить следующие характерные особенности правового режима недвижимости:

1. Право собственности и иные вещные права на недвижимость, а также ограничение этих прав, возникновение, переход, прекращение, изменение подлежат обязательной государственной регистрации (ст.131 ГК).

2. Обязательства, предметом которых является недвижимость, по общему правилу исполняются по месту нахождения недвижимости (защита права на недвижимое имущество - иск подается по месту нахождения недвижимости).

3. Установлен особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (ст.225 ГК).

4. Установлены более длительные сроки приобретательной давности на недвижимое имущество (ст.234 ГК). В ст.349 ГК установлен особый порядок обращения на взыскание на заложенное недвижимое имущество. Ст.295 ГК устанавливает особый порядок распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим государственному или муниципальному предприятию.

5. Действуют специальные правила совершения сделок с недвижимым имуществом (практически все сделки подлежат государственной регистрации, также необходимо заключение письменного договора). Предусмотрена зависимость прав на земельный участок от прав на недвижимость, напр., ст.340 ГК.

3. Правовой режим имущества государственных учреждений

Имущество государственных учреждений всех типов, необходимое для осуществления их уставной деятельности, закрепляется за этими учреждениями собственниками их имущества (учредителями) на праве оперативного управления.

Следует отметить, что Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон от 8 мая 2010 г.) несколько изменяет определение права оперативного управления, содержащееся в ст.296 ГКРФ. Теперь закрепление имущества на праве оперативного управления означает, что государственное учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Прямо указывая на то, что имущество за автономным и бюджетным учреждением закрепляется на праве оперативного управления, Федеральный закон от 8 мая 2010 г. в то же время не говорит определенно о том, что за казенным учреждением имущество закрепляется на том же праве. Подтверждением же тому, что имущество казенного учреждения находится у него на праве оперативного управления, служит уже упоминавшаяся ст.296 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года), которая является общей для всех учреждений и которая определяет, что имущество за всяким учреждением (в том числе и за казенным) закрепляется на праве оперативного управления.

Среди имущества, закрепляемого бюджетными учреждениями, законодатель выделяет особо ценное движимое имущество. Законодательством о государственных и муниципальных учреждениях особо ценное движимое имущество определяется как имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Отнесение имущества бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Виды особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений могут определяться: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; в порядке, установленном местной администрацией в отношении бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечни особо ценного движимого имущества автономных учреждений определяются: федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений определяются: федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; в порядке, установленном местной администрацией в отношении бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Для казенных учреждений категория особо ценного движимого имущества не предусмотрена.

Говоря об имуществе государственных учреждений, законодатель употребляет следующие понятия – «имущество, закрепленное за государственным учреждением», «имущество, закрепленное за государственным учреждением на праве оперативного управления», «имущество, находящееся у государственного учреждения на праве оперативного управления». Анализируя Федеральный закон от 8 мая 2010 г., можно прийти к выводу, что названные словосочетания различаются по смыслу и обозначают разные категории имущества государственных учреждений.

Определение «имущество, закрепленное за государственным учреждением» употребляется в новом федеральном законодательстве о государственных учреждениях для обозначения, как правило, недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого собственником имущества за государственным учреждением первоначально, при создании такого учреждения.

Под «имуществом, закрепленным за государственным учреждением на праве оперативного управления» подразумевается уже не только недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепляемое собственником имущества за государственным учреждением, но и иное имущество, закрепляемое собственником за названным учреждением также при его создании.

«Имущество, находящееся у государственного учреждения на праве оперативного управления» – это недвижимое, особо ценное движимое и иное имущество, закрепленное за учреждением собственником имущества при его создании, а также иное имущество, приобретенное учреждением по различным основаниям (для бюджетных учреждений, в том числе полученное от деятельности, приносящей доходы) в ходе осуществления им своей уставной деятельности. Таким образом, словосочетанием «имущество, находящееся у государственного учреждения на праве оперативного управления» охватывается все имущество государственного учреждения.

4. Степень свободы государственных учреждений в распоряжении имуществом, находящимся в их оперативном управлении

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться любым своим недвижимым имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

При этом различается также режим ответственности за счет имущества учреждений различных типов. Так, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам не всем своим имуществом, а только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом – как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам учреждения (ст. 120 ГК РФ).

Средства и имущество казенного учреждения защищены от взыскания принципом иммунитета бюджета. Если средств учреждения на лицевых счетах недостаточно, то к субсидиарной ответственности будет привлечен собственник имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом.

Ответственность бюджетного учреждения может вытекать из отношений, как складывающихся в ходе осуществления приносящей доход деятельности, так и вытекающих из основной деятельности учреждения. В результате вред может возмещаться за счет имущества, приобретенного учреждением самостоятельно, что повлечет затруднения при осуществлении учреждением своей дальнейшей деятельности и даже невыполнение задания собственника.

Если по отношению к казенным учреждениям собственник несет обязанность содержания их имущества в полном объеме, в случае с бюджетным учреждением он обязан финансово обеспечивать только содержание закрепленного за ними имущества. Финансовое обеспечение содержания остального имущества, в т. ч. приобретенного за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, осуществляется за счет самого бюджетного учреждения.

Заключение

В заключении можно сказать, что правовой режим недвижимого характеризуется усложнённым порядком юридических действий над ним, что обусловлено особой важностью объектов недвижимости в общественных отношениях, и как следствие законодатель наделяет его особым правовым статусом.

Список используемых источников

Гражданский Кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г.
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992
Федеральный закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г.
Витрянский В.В. История развития регулирования оборота недвижимости
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»
Федеральный закон от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»
Федеральный Закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21 июля 1997г.
Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // В кн.:

Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика / Отв. ред. А.Л.

Маковский. М., 1998.

Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. №. 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»

Правовой режим в имуществе государственных учреждений 📙 Реферат → 🆔 212326