Правовой режим особо охраняемых природных территорий. 2

                                                    СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение                                                                                            2 стр.                     

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий            3-9 стр.

 

3. Список используемой литературы                                                  10 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

 

«Экологическое право» - самостоятельная учебная дисциплина, предусмотренная Государственным  образовательным стандартом России, изучаемая в юридических образовательных учреждениях по специальности «Юриспруденция».

Угроза ухудшения экологической  ситуации в стране и истощение  ее природных ресурсов находятся  в прямой зависимости от состояния  экономики и готовности общества осознать глобальность и важность проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Экология - это наука  о связях, о взаимообусловленности  и взаимопроникновении всех элементов подсистемы.

Экология - наука о  нашем общем и единственном биосферном доме

Земле.

В науке экологического права, состояние которой определяет содержание и объем соответствующей  дисциплины, в настоящее время  ряд вопросов остается не решенным, либо относится к числу спорных. К таким вопросам можно отнести  нижеследующее:

1. собственно понятие  экологического права (какие понятия  наиболее точно отражают суть  данного феномена, и какие из  них следует использовать);

2. предмет экологического  права (входят ли в него, например, экологическая безопасность, природопользование  и т.п.);

З. система экологического права (какие новые виды правового регулирования, например, клонирования, круговорота вещей и продуктов, охраны экологического равновесия в военных конфликтах либо от актов терроризма, в какой последовательности и в каком объеме эти вопросы должны изучаться будущими специалистами в области юриспруденции).

Фактически эти вопросы  определяют основу практической деятельности различных субъектов, вовлеченных во взаимодействие с окружающей средой. Понимание экологического права и его предмета в конкретной стране, зависит определение экологической политики и ее приоритетных направлений. Следовательно, понимание предмета экологического права отражается на выборе правовых средств и методов решения конкретных задач, а иногда и лиц, принимающих решения (например, о ввозе опасных радиоактивных отходов в страну и т.п.).

 

 

 

 

 

1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

 

Особо охраняемые природные  территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них  природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

1) государственные природные  заповедники, в том числе

биосферные

2) национальные парки

3) природные парки

4) государственные природные  заказники

5) памятники природы

6) дендрологические парки и ботанические сады

7) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Данный перечень не является исчерпывающим. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные  территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению МПР РФ (его территориального органа) по согласованию с органами местного самоуправления.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Территории государственных  природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных при родных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других, особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного

самоуправления могут  осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального  и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Заповедники представляют собой самую строгую, и потому самую эффективную форму сохранения эталонных участков природы, охраны генетического разнообразия растений и животных. На территории заповедников все природные объекты полностью изымаются из хозяйственного использования и оборота и предоставляются в бесплатное, бессрочное пользование государственным природным заповедникам.

На территории государственного при родного заповедника запрещается  любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных при родных заповедников.

На территориях заповедников разрешается ведение деятельности, направленной на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей, на территориях национальных парков могут быть выделены различные, функциональные зоны, в том числе:

1) заповедная зона - территория, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

2) особо охраняемая  зона - территория, в пределах которой  обеспечиваются условия для сохранения  природных комплексов и объектов  и на территории, которой допускается  строго регулируемое посещение;

З) зона познавательного туризма - территория, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

4) рекреационная зона - это территория, предназначенная для отдыха;

5) охраны историко-культурных объектов - территория, в пределах

которой обеспечиваются условия для их сохранения;

6) зона обслуживания посетителей - территория, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

7) зона хозяйственного назначения - территория, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова

и геологических обнажений;

З) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического

режима;

4) предоставление на  территориях национальных парков

садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

6) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально

предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

8) организация массовых, спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

9) вывоз предметов  имеющих историко-культурную ценность.

В национальных парках расположенных  в районах проживания коренного  населения допускается выделение  зон традиционного экстенсивного  природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

На землях, включенных в границы национального парка  без изъятия из хозяйственной  эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением о национальном парке. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов  РФ, территории (акватории) которых  включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На территориях природных  парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях при родных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны сообщать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны. В порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ, им предоставляются льготы по земельному налогу.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе:

1) комплексный профиль  (ландшафтный) - предназначен для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2) биологический профиль  (ботанический и зоологический)  предназначен для сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов растений животных;

З) палеонтологический профиль - предназначен для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологический профиль  (болотный, озерный, речной, морской) - предназначен для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологический профиль - предназначен для сохранения ценных

объектов и комплексов неживой природы. 

На территориях государственных при родных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На территориях государственных  природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то гocyдapственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Объявление природных  комплексов, объектов памятниками природы  и территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных объектов, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий занятых ими, территориями памятников природы осуществляется на основании постановления органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

На территориях, на которых  находятся памятники природы  и в границах их охранных зон запрещается  всякая деятельность, влекущая за собой  нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы  и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы, возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов.

Дендрологические парки  и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается  всякая деятельность, не связанная  с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности  флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть

разделены на различные, функциональные зоны:

1) экспозиционная зона - территория, посещение которой разрешается в порядке определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

2) научно-экспериментальная зона - территория, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

 

         3) административная зона.

Лечебно-оздоровительная  местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия) и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и  используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная  территория располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Их охрана осуществляется посредством установления округов  санитарной (горно-санитарной) охраны. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанаВЛlr1ваются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны являются границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Границы и режим округов  санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждается Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями лечебных природных ресурсов, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

                                       Список литературы

1. Конституция РФ
2. Экологическое право (учебник) под ред. М.М. Бринчук – М.: Юристъ, 1998г.
3. Общественные экологические интересы под ред. М.И. Васильева – М.: Наука, 1999г.