Правовой режим особо охраняемых природных территорий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

 

По дисциплине: Экологическое право

 

 

 

 

На тему: «Правовой  режим особо охраняемых природных  территорий»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

Содержание

стр

Введение………………………………………………………………………3

 

1. Общее понятие особо охраняемых природных территорий…………4
2. Законодательство РФ об особо охраняемых

      природных территориях……………………………………………….4

3. Характеристика и классификация особо охраняемых природных территорий……………………………………………………………….6
4. Правовой режим государственных природных заповедников………..7
5. Правовой режим национальных и природных парков…………………9
6. Правовой режим государственных природных заказников…………..10
7. Правовой режим памятников природы…………………………………11
8. Правовой режим дендрологических парков

      и ботанических садов…………………………………………………12

9. Правовой режим лечебно-оздоровительных

      местностей и курортов…………………………………………………13

10. Ответственность за нарушение правового режима

       особо охраняемых территорий………………………………………13

 

Заключение………………………………………………………………….14

 

Список использованной литературы……………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы определена тем, что отдельной  категорией объектов охраны окружающей среды являются особо охраняемые территории и объекты. В экологическом  праве им уделяется повышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются полностью или частично из хозяйственного использования, для них устанавливается режим охраны с учетом особенностей их статуса.

Одним из важнейших  прав человека, провозглашённых Конституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду.

Охрана природы  с давних пор рассматривается  теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях.

Комплексный характер данного исследования определил  разноплановый характер научных  источников. В юридической литературе представлены труды отечественных  правоведов в области общей теории права и государства, иных отраслевых юридических наук, международного права, касающиеся вопросов организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Среди них работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик и других.

Объект данной работы - это общественные отношения  в сфере организации, охраны и  использования особо охраняемых природных территорий.

Предметом исследования выступают правовой режим особо  охраняемых природных территорий и экологические правоотношения.

Главной целью  работы является изучение правового  режима особо охраняемых природных  территорий в Российской Федерации.

Постановка вышеуказанной  цели предопределила необходимость  постановки таких задач исследования как:

- изучить нормы действующего законодательства определяющих правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации;

- изучить понятия  и классификацию особо охраняемых  природных территорий в Российской  Федерации;

- раскрытие правового  режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий;

- характеристика  отдельных видов особо охраняемых  природных территорий Республики  Башкортостан.

В качестве нормативных  источников использовалось современное  законодательство Российской Федерации  и ее субъектов, международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы исследуемого вопроса.

 

 

1.Общее понятие особо охраняемых природных территорий

 

            Согласно Федеральному закону  Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г.,

"Особо охраняемые  природные территории (ООПТ) - участки  земли, водной поверхности и  воздушного пространства над  ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное,  научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен.режим.особой.охраны.¹ 
            Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.   Министерство природных ресурсов и экологии    Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения

            Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ.

           Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 81 из 84 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Тульской областях), что составляет приблизительно 3,4 % территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов.²

   

2.Законодательство РФ об особо охраняемых  природных территориях

 

       . Правовое регулирование отношений  в области организации, охраны  и использования особо охраняемых  природных территорий в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон об ООПТ),

К законодательным  актам, на основе которых в настоящее  время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования ООПТ, следует отнести:

а) Конституция  Российской Федерации (с учетом поправок от 30.11.12), относящая особо охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

б)Порядок пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами определяется такими действующими в настоящее время в Российской Федерации федеральными законодательными актами, как Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон "о недрах".

В) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. От30.11.2012), который определяет особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны и относит их к объектам общенационального достояния. Также закон определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий.

в) Федеральные  закон "Об охране окружающей среды" (в ред. от 30.11.2012 N 374-ФЗ), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

г) Федеральный  закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной  политики и регулирует отношения  в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.;

Во исполнение федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство  Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.³

 

 

3.Характеристика и классификация особо охраняемых природных территорий

 

               Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.Существует несколько их категорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.Кроме того, в законодательстве встречается понятие «природный комплекс, взятый под охрану государства». Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий, но представляющих собой целостные однородные участки территории, где органично соединены природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.⁴

Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы..

1.Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

2. Относительное заповедование.  Данный режим означает сочетание  абсолютного запрета и ограниченной  хозяйственной деятельности по  эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует  организация заказников.

3. Смешанный режим.  Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков.

По критерию организационной  структуры выделяют следующие группы особо охраняемых природных территорий.1. Особо охраняемые природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то есть некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.2. Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические лица не создаются. К их числу относятся памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.⁵

4.Правовой режим государственных природных заповедников

 

             Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

- осуществление  охраны природных территорий  в целях сохранения биологического  разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация  и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

- осуществление  экологического мониторинга в  рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной  среды;

- экологическое  просвещение;

- участие в  государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;

- содействие  в подготовке научных кадров  и специалистов в области охраны  окружающей природной среды.⁶

            Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на:

— сохранение в  естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

— поддержание  условий, обеспечивающих санитарную и  противопожарную безопасность;

— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

— осуществление  экологического мониторинга;

— ведение эколого-просветительской работы;

— осуществление  контрольно-надзорных функций.

                   Кроме того, в Федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» особо оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Статус природных биосферных заповедников имеют государственные  природные заповедники, входящие в  международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

По действующему законодательству государственные природные заповедники являются некоммерческими организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они вправе распоряжаться в установленном порядке следующими средствами:⁷

- от научной, природоохранной,  рекламно-издательской и иной  деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

- полученными в счет  возмещения ущерба, причиненного  природным комплексам и объектам, расположенным на территориях  государственных природных заповедников;

- от реализации конфискованных  в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

- в порядке безвозмездной  помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

Государственные природные  заповедники пользуются определенными  льготами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику - флаги, вымпелы, эмблемы .

 

5.Правовой  режим национальных и природных  парков

 

Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На национальные парки возложены следующие основные задачи:

- сохранение  природных комплексов, уникальных  и эталонных природных участков  и объектов;

- сохранение  историко-культурных объектов; экологическое  просвещение населения; создание  условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

- осуществление  экологического мониторинга;

- восстановление  нарушенных природных и историко-культурных  комплексов и объектов.⁸

Национальные  парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

              На территориях национальных  парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам, объектам  растительного и животного мира, культурно-историческим объектам.

            Природные парки являются природоохранными  рекреационными учреждениями и  находятся в ведении субъектов  Российской Федерации. Решение  об образовании природных парков  принимают органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Природные парки располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха, в том числе массового, и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных объектов и комплексов.

Законодательством в более общем виде, чем для  других особо охраняемых природных  территорий, устанавливаются запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь снижение экологической, эстетической или рекреационной ценности природного парка. 

          Создание природных парков, связанное  с изъятием земельных участков  или водных пространств, используемых  для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.  На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

 

6.Правовой режим государственных природных заказников

 

          Государственными природными заказниками  являются территории (акватории), имеющие  особое значение для сохранения  или восстановления природных  комплексов или их компонентов  и поддержания экологического  баланса. Они учреждаются двумя  способами – с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:

а) комплексным (ландшафтными) – предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;

б) биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) палеонтологическими  – для охраны ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

д) геологическими – для сохранения неживой природы.

               Государственные природные заказники  федерального значения образуются  решением Правительства РФ на  основании представления органов  исполнительной власти субъектов  РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.     ⁹ На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

 

 

7.Правовой режим памятников природы

 

              Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,  научном, культурном и эстетическом  отношениях природные комплексы,  а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, на которой они расположены, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны. Запрещается всякая деятельность, которая может привести к нарушению их сохранности.

             Объявление природных комплексов  и объектов памятниками природы,  а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

            Собственники, владельцы и пользователи  землей, на которой находятся  памятники природы, принимают  на себя обязательства по обеспечению  режима их охраны. Расходы собственников, владельцев и пользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

 

8.Правовой режим дендрологических парков  и ботанических садов

 

                дендрологические парки и ботанические  сады - это природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание  специальных коллекций растений  в целях сохранения разнообразия  и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.

                  На территориях дендрологических  парков и ботанических садов  запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением  их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут  быть разделены на следующие функциональные зоны:

• экспозиционную, посещение которой разрешается  в порядке, определенном администрацией;

• научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;

• административную.¹⁰

               Основными задачами государственных  ботанических садов и дендрологических  парков являются:

а) сохранение в  искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;

б) проведение научно-исследовательских  работ, соответствующих задачам  ботанического сада или дендрологического парка;

в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного  садоводства и ландшафтной архитектуры.