Правовой статус муциципального служащего

СОДЕРЖАНИЕ 

   Введение                                                                                                               3

   Глава 1.Общая характеристика муниципальной службы                                 6

   1.1.Понятие муниципальной службы                                                                  6

   1.2. Принципы муниципальной службы                                                             8

   1.3. Понятие  и виды муниципальных должностей                                            11

     Глава 2. Правовой статус муниципального служащего                                    13

     2.1.Понятие правового статуса муниципального служащего                         13           

     2.3. Запреты муниципального служащего                                                         21

     2.4. Гарантии муниципального служащего                                                       24

   Заключение                                                                                                           28

     Список использованных источников                                                                 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение 

      Актуальность темы. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.

      Эффективная деятельность органов  местного самоуправления невозможно  без муниципальной службы. Возросшее за последние десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. Муниципальная служба как объект изучения является составной частью комплексной науки муниципального право Российской Федерации.

    В последнее десятилетие в науке идет спор о правомерности введения муниципальной службы в России как публично-властной деятельности муниципальных служащих. Одни ученые считают, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. Другие ученые считают, что это самостоятельный институт муниципальной власти, имеющий право на существование.

    Деятельность  по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие. Муниципальная служба - относительно новый вид службы для нашей страны.

    Предметом курсовой работы являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением, отставкой муниципальных служащих, определением статуса муниципальных служащих.

      Цель курсовой работы изучить правовой статус муниципального служащего.

     Задачи: раскрыть понятие, принципы муниципальной службы, изучить правовой статус муниципального служащего, который включает права и обязанности, гарантии муниципального служащего, а также охарактеризовать прохождение муниципальной службы.

    В курсовой работе использовались Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон «О муниципальной службе в  Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные акты, а также комментарии к законодательству, учебная, научная литература.

      Научное и практическое значение состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и правоприменительной практике.

    Методология. Метод - это подход к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания и установления истины.

    Императивные  методы правового регулирования  основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения. Императивный метод применяется в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования.

    Диспозитивные методы правового регулирования  основаны на равенстве участников правоотношений и на их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.

    Системный подход ориентирует на раскрытие  целостности объекта, на выявление  многообразных типов связей в  нем.

    Социологический метод позволяет с помощью  анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.

    Формально-юридический  метод позволяет определять юридические  понятия  выявлять их признаки, проводить  классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.

    Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления их общих и особенных свойств.

          Структура курсовая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Общая характеристика муниципальной службы

     1.1. Понятие муниципальной службы 

      Служба в органах местного самоуправления именуется муниципальной службой. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

      В широком смысле термин «муниципальная служба» обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований, в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом.

    Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

      Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной¹.

      Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

      Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2. Принципы муниципальной  службы 

      Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

      Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

    Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

      Муниципальная служба основана на следующих принципах:

      - верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

      - приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

      - самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

      - профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

      - ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

      - равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

      - единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

      - правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

      - внепартийности муниципальной службы².

      Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

    Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

      Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

      - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

      - единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

      - единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

    - учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

    - соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

    - соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.3. Понятие и виды муниципальных должностей 

        Служебная деятельность в органах местного самоуправления осуществляется на основе замещения муниципальной должности.

        Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

      Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» подразделяет все муниципальные должности на два вида:

      1) выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;

      2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора - муниципальные должности муниципальной службы³.

    Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

    На  муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

      Муниципальные должности муниципальной  службы устанавливаются нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления в соответствии  с реестром муниципальных должностей  муниципальной службы, утверждаемым  законом субъекта Федерации.

    Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования  в соответствии с федеральными и  региональными законами, обязанности  по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

    Муниципальные должности муниципальной службы могут подразделяться на следующие  группы:

    а) муниципальные служащие, замещающие высшие должности;

    б) муниципальные служащие, замещающие главные должности;

    в) муниципальные служащие, замещающие ведущие должности;

    г) муниципальные служащие, замещающие старшие должности;

    д) муниципальные служащие, замещающие младшие должности.

    Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу (для высших, главных и старших муниципальных должностей) и назначению (для младших муниципальных должностей). 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Правовой статус муниципального служащего

    2.1.Понятие  правового статуса  муниципального служащего 

    Центральным элементом законодательства о муниципальной службе является массив норм, посвященных правовому статусу муниципального служащего. И это вполне логично: ведь именно правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени отражает его положение как публичного лица, обладающего властными полномочиями. Нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего соответственно от обычного работника. Правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.

    Сам термин «правовой статус» в качестве самостоятельной юридической категории возник в советской правовой науке в 60-х годах XX века.

    В основе правового статуса лежит  фактический социальный статус, то реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Важнейшей органической частью социального статуса является правовой статус.

    В правовой статус граждан входят не только, во-первых, основные права и  обязанности, но и, во-вторых, конкретные права и обязанности, возникающие в различных конкретных правоотношениях.

    Применительно к правовому статусу муниципальных  служащих следует отметить, что их права и обязанности закрепляются в различных нормативных документах и имеют разную степень конкретизации. Во-первых, муниципальный служащий, будучи гражданином Российской Федерации, обладает всеми правами и обязанностями гражданина, закрепленными в различных нормативных актах и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. При этом допускает ограничение отдельных конституционных прав муниципальных служащих (например, права работать по совместительству, права быть избранным, права на забастовку и др.). Во-вторых, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет специальные права и обязанности муниципального служащего, обусловленные занятием им должности муниципальной службы. Именно эти права и обязанности составляют ядро его правового статуса и в первую очередь требуют своего изучения. Наконец, занимая конкретную должность муниципальной службы, муниципальный служащий в связи с этим наделяется индивидуальными правами и обязанностями по данной должности, закрепляемыми в должностной инструкции или должностном регламенте. Хотя эти права и обязанности, безусловно, являются очень важными, изучение их на теоретическом уровне вряд ли возможно в силу их динамичности и индивидуального характера⁴.

      Основным элементом правового статуса лица (в том числе и правового статуса муниципального служащего) являются его права и обязанности. Все остальные элементы являются вторичными.

      В то же время правовой статус муниципального служащего является по структуре более сложным, чем правовой статус обычного гражданина. Чаще всего правовой статус муниципального служащего рассматривается как совокупность правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности в области муниципально-служебных отношений.

      Рассматривая элементы правового статуса муниципального служащего в широком смысле, она подразделяет их на предстатусные, статусные и послестатусные. В качестве предстатусных элементов правового статуса муниципального служащего, с ее точки зрения, выступают: гражданство, право- и дееспособность; в качестве статусных элементов - обязанности и права как основные элементы статуса муниципального служащего и ограничения прав, поощрения и ответственность как производные элементы от обязанностей и прав; к послестатусным элементам относятся гарантии деятельности муниципального служащего⁵.

      Элементами правового статуса муниципального служащего в узком смысле, с нашей точки зрения, являются права, обязанности и запреты. Поощрения и ответственности, будучи, действительно, производными, вторичными элементами, так же, как и гарантии, относятся к послестатусным элементам.

    Итак, собственно статусными элементами статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2. Права и обязанности муниципального служащего 

      Само по себе закрепление в Законе о муниципальной службе перечня прав и обязанностей муниципальных служащих является новеллой. Ранее действовавший Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» содержал лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Права, закрепленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно разделить на четыре группы. В первую входят права, направленные на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей. В связи с этим данные права можно назвать функциональными. К функциональным правам относятся права на:

    - ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

    -обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

    Вторая  группа прав - это права-гарантии. В  данную группу входят права, направленные на обеспечение муниципальному служащему  определенного уровня социальной защищенности, в том числе и после прекращения  муниципальной службы. К правам-гарантиям относятся права на:

    - оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

    - отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

    - пенсионное обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. 

      Третью группу составляют права, связанные с развитием муниципального служащего. Сюда можно отнести права на:

      - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

      - повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

      Наконец, четвертую группу составят права, связанные с защитой муниципальным служащим прав первых трех групп. Соответственно, в эту группу войдут права на:

      - защиту своих персональных данных;

      - ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

      - объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

      - рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений⁶.

      В соответствии с новым Законом о муниципальной службе муниципальный служащий имеет право выполнять иную оплачиваемую работу при соблюдении следующих условий:

      - с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя);

      - если при этом он не становится членом органа управления коммерческой организации;

      - если это не выборная государственная, муниципальная или профсоюзная должность;

      - если это не образует конфликт интересов.

      В этой связи наибольший интерес представляет определение конфликта интересов, так как этот институт является принципиально новым для муниципальной службы. Всякий конфликт - ситуация, когда личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей и когда возникает противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации - с другой.