Правовой статус президента Росийской Федерации

Содержание:

1.Избирательная система  Российской федерации и её виды

∙Пропорциональная избирательная система

∙Мажоритарная избирательная система

2.Полномочия Президента РФ

3.Основания досрочного исполнения полномочий Президента РФ

4.Особенности избирательной  системы современной России 

Введение:

Выборы являются основополагающим средством формирования органов  Российской Федерации. Через них граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на неё. Через них, и только через них, выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть.  
Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а детализация – в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ».

Активным избирательным  правом на выборах Президента РФ обладают граждане Российской Федерации, достигшие  на день голосования 18 лет (за исключением  недееспособных и находящихся в  местах лишения свободы по приговору  суда).

Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату  в Президенты РФ):

• гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому основанию – см. гл. 13.3);

• возрастной ценз – не моложе 35 лет (предельного возраста законодательство не устанавливает; по прежней Конституции  кандидат не мог быть старше 65 лет);

• постоянное проживание в  Российской Федерации не менее 10 лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных  систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая  означает, что депутатские мандаты  при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система  абсолютного большинства, когда  победителям является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или  система относительного большинства, когда победители становится тот, кто  получил голосов просто больше, чем  любой другой кандидат).

Мажоритарная  система имеет одночленные избирательные  округа, где побеждает простое  большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии  и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности  объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористской, республиканской или демократической – традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной  системой используются многочленные округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель получает все места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся ему процент голосов.

Пропорциональная  избирательная система не дает партиям  никакого вознаграждения за то, что  эти партии будут держаться вместе. Более того, пропорциональное представительство  поощряет даже раскол в партиях и  движениях. На выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия”  выступило четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной  системе дают возможность партиям-лидерам  поочередно подниматься на вершину  государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает  условия для формирования многопартийности. Пропорциональная система голосования  провоцирует честолюбивые устремления  политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах  их намерения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав их, партия не имеет права  быть представлена в парламенте. Многопартийная система России во всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Для определения  результатов выборов применяется  мажоритарная избирательная система  абсолютного большинства – избранным  считается кандидат, получивший более  половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших участие в  голосовании. При этом порог явки избирателей для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если абсолютного большинства не получил  ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное  голосование (2-й тур) по двум лучшим кандидатурам – получившим в 1-м  туре наибольшее число голосов избирателей. Обязательного порога явки при повторном  голосовании не устанавливается, и  победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства  – избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов). Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования  Центральной избирательной комиссией  результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы и судей  Конституционного Суда Российской Федерации (на практике круг присутствующих намного  шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен  в части 1 статьи 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги  приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент  РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано  Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФ являются:

• смерть;

• отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным  юридическим фактом);

• стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (конкретизации  этого основания – условий  и процедуры определения стойкой  неспособности – ни Конституция  РФ, ни специальное законодательство не содержит);

• отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах  он может быть отрешен от должности, а после этого быть привлечен  к ответственности (в том числе  уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения  исполнения полномочий Президентом  РФ может лежать только государственная  измена или совершение иного тяжкого  преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для  отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения  Президента РФ от должности может  группа депутатов Государственной  Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов). Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебных инстанции.

В случае досрочного прекращения  исполнения полномочий Президентом  РФ (равно как и тогда, когда  Президент РФ свои обязанности выполнять  не в состоянии), их временно исполняет  Председатель Правительства РФ.

Правовой статус президента определен главой 4 Конституции России.

Суммируем основные черты этого статуса. Во-первых, Президент России является "Президентом всех россиян", всего многонационального народа России. Он остается вне интересов отдельных политических партий и общественных объединений; обладает неприкосновенностью (против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля); имеет право на личный штандарт (флаг) и символы президентской власти.

Во-вторых, Президент осуществляет следующие основные функции: он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает  меры по охране суверенитета, независимости  и целостности России; обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти; определяет основные принципы внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных  отношениях.

В-третьих, для осуществления  указанных функций Президент  наделен следующими, в частности, полномочиями:

• назначать Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы); принимать решение об отставке Правительства; назначать на должности федеральных министров и заместителей Председателя Правительства (по предложению Председателя Правительства);
• формировать Администрацию Президента; председательствовать на заседаниях Правительства;
• представлять Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка, а Совету Федерации - кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора;
• формировать и возглавлять Совет Безопасности, утверждать военную доктрину; Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны;
• назначать полномочных представителей Президента, судей федеральных судов, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей;
• назначать выборы Государственной Думы; в определенных случаях распускать Государственную Думу;
• вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывать федеральные законы; назначать референдум; в соответствующих случаях приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации; издавать указы и распоряжения;
• вести переговоры и подписывать международные договоры;
• вводить военное положение в случае агрессии; вводить чрезвычайное положение (с сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе);
• решать вопросы гражданства, предоставлять политическое убежище; награждать наградами России, присваивать почетные, воинские звания; осуществлять помилование.
• Можно сделать вывод, что Президент, с одной стороны, является главой государства, и в этом качестве он стоит как бы над всеми ветвями власти, но в то же время, с другой стороны, Президент возглавляет вертикаль исполнительной власти: назначает Председателя Правительства, председательствует на заседаниях Правительства, непосредственно руководит работой ряда министерств и ведомств, является Верховным Главнокомандующим и т.д.

Все это делает фигуру Президента в России чрезвычайно сильной  в раскладе органов государственной  власти. По этой причине Россию вполне можно квалифицировать как президентскую  республику.

• Вместе с тем Президент находится в системе "сдержек и противовесов" и сам играет роль элемента такой системы.

Рассмотрим, например, систему "Президент - Федеральное Собрание". В отношениях, складывающихся в данной связке, Президент и парламент  выступают как противовесы. Президент, в частности, имеет право назначать  выборы в Государственную Думу; с  другой стороны, выборы самого Президента назначаются Советом Федерации. При этом формирование Совета Федерации  происходит без участия и Государственной  Думы, и Президента.

• Президент вправе распустить Государственную Думу, но не может распустить Совет Федерации. В свою очередь, Государственная Дума вправе выдвинуть обвинения против Президента, а Совет Федерации принять решение об отрешении Президента от должности.
• Президент имеет право законодательной инициативы, право вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. В то же время это вето может быть преодолено двумя третями голосов каждой палаты. Неконституционные указы самого Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.
• Президенту не дано право единолично определять кандидатуру Председателя Правительства. Это кадровое полномочие законодатель разделил: Президент назначает Председателя Правительства, но Государственная Дума вправе согласиться или не согласиться с кандидатурой.

Похожим образом разделены  кадровые полномочия в отношении  судей высших судов, Генерального прокурора. Президент лишь предлагает кандидатуры, а назначает их Совет Федерации.

Следует обратить внимание, что в отношении Председателя Правительства Президент делит  кадровое полномочие с Государственной  Думой, а в отношении судей высших судов - с Советом Федерации. Как видно, законодатель предпочел развести кадровые полномочия по разным палатам.

Действующая Конституция  РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой  из традиционных ветвей государственной  власти он относится (это предопределяет и различие подходов, в частности  обоснование существования самостоятельной  – президентской, «арбитражной»  и иной – ветви власти). Однако системный анализ иных конституционных  положений (в частности, ст. 10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет  заключить, что де-факто глава  государства включен в систему  исполнительной власти (как и в  большинстве государств мира).

Место Президента РФ в системе  государственной власти России (а  по большому счету – его социальное назначение и политическая роль в  жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

• представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);

• функция гаранта Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной  целостности Российской Федерации;

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (причем органов государственной  власти различных ветвей и уровней);

• определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами).

Для реализации указанных  функций Конституция РФ, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут  быть объединены в следующие группы:

• полномочия, связанные  с формированием других государственных  органов и назначением должностных  лиц (назначение с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства; принятие решения об отставке Правительства  РФ; назначение судей федеральных  судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ); назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ и т. д.);

• полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию  в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной  власти (назначение выборов депутатов  Государственной Думы; обладание  правом законодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов  о поправках к Конституции  РФ; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти, включая обращение в суд для разрешения спора и т. д.);

• полномочия в области  внешней политики (осуществление  руководства внешней политикой  Российской Федерации; ведение переговоров  и подписание международных договоров  Российской Федерации; назначение и  отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях и др.);

• полномочия в области  обороны и безопасности (утверждение  военной доктрины; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных  Сил Российской Федерации; выполнение полномочий Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ; введение на всей территории Российской Федерации или  в отдельных местностях специальных  правовых режимов военного положения (в соответствии с федеральным  конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном положении») или  чрезвычайного положения (в соответствии с федеральным конституционным  законом от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении») и т. п.);

• полномочия в сфере  правового регулирования статуса  личности (решение вопросов гражданства  и предоставления политического  убежища; учреждение государственных  наград, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных  званий; осуществление помилования  и др.).

Конституционная модель президентской  республики в Российской Федерации  и принципы взаимодействия властей  выглядят таким образом, что путем  «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института  Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной  игнорировать иные ветви государственной  власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они  сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной  власти, а отношения Президента и  органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов  власти субъектов Российской Федерации  характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью. Необходимость  в институте Президентства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной  власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами  в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования. Глава государства: роль и место в системе власти В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами: Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.

Особенно ярко роль главы  государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент – Правительство  – Государственная Дума. Президент  опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной  Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства. Задача Президента – определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы  деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач: поддержания стабильности государственной системы; поддержания  мира в обществе; охраны конституционного строя; охраны суверенитета и целостности  государства. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной  власти – федеральных и субъектов  Российской Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции  РФ). Никакие другие органы подобными  возможностями по отношению к  Президенту не обладают. Президент  в целом независим от других органов  государственной власти. Парламентские  и судебные сдержки и противовесы  в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной  ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает  отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для  его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена  ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции  РФ, но и законов, и президентской  присяги. Хотя формально Парламент  Российской Федерации в лице своих  палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции  РФ может отрешить Президента от должности. В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к Парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. 84,111, 117 Конституции РФ). В верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом. Президент РФ имеет право на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд  полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не говорится, в какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. «е» ст. 84 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ. Правительство РФ можно назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Президент РФ вправе вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ. В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

Заключение:

Выборы позволяют гражданам  уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. В России применяется мажоритарная избирательная система. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами 
Библиографический список:

 1. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - 1996.  
2. Скуратов Ю. Парламент и Президент в Конституции РФ. - 1994.  
3. Котенков А. А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. - 1998.  
4. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. - 1998.  
5. Марченко М. Н. Политико-правовой статус института президента. - 1992.  
6. Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. - 1995.  
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России". - М., 1995. С. 92 - 93.  
8. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. - 1994. № 15. Ст. 1173.