Правовые основы защиты государственной, служебной, коммерческой, банковской, нотариальной тайн

Тема: Правовые основы защиты государственной, служебной, коммерческой, банковской, нотариальной тайн.

1. Тайна, охраняемая законом: понятие и виды. Нормативно-правовые акты в области защиты сведений, информации, составляющих тайну.
2. Государственная тайна.
3. Служебная и коммерческая тайны.
4. Банковская и нотариальная тайны.

1.  Тайна, охраняемая законом: понятие и виды. Нормативно-правовые акты в области защиты сведений, информации, составляющих тайну.

В законодательстве понятие «тайна» недостаточно растолковано, поэтому следует разъяснять его содержание и соотношение с понятием «конфиденциальная информация».  Конфиденциальная (происходит  от латинского слова confidetia – доверие и означает «доверительный, не подлежащий огласке») – документированная информация, доступ к которой  ограничивается в соответствии с законодательством РФ и подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от степени секретности.  В. Даль трактует слово «тайна» как все сокрытое, неизвестное, неведомое или нечто скрываемое, секретное, неоглашаемое.  Сравнивая смысл названных терминов, можно определить, что тайна есть вид информации, доверенный узкому кругу лиц. При этом основаниями доступа личности к тайне могут быть ее профессиональная  или  служебная деятельность, семейно – брачные отношения и др.

Конституция РФ (ст. 29) гарантирует каждому гражданину право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.  Вместе с тем  Конституция закрепляет право граждан, предприятий и  организаций, государства  на тайну.

  В  числе видов тайн,  охраняемых  законом,  наибольшее значение  имеют государственная,  коммерческая  тайны  и  тайна частной  жизни. Также выделяют служебную   тайну,  банковскую тайну и  нотариальную.

  Государство приняло ряд законодательных и подзаконных актов, регулирующих правовой режим охраны государственных и служебных секретов, а также обеспечивающих правовое закрепление института коммерческой, банковской, профессиональной и иных видов тайн и персональных данных.

К числу основных актов относят Декларацию прав и свобод человека и гражданина, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ,  Уголовные кодекс РФ, Уголовно - процессуальный  кодекс РФ, Трудовой кодекс  РФ,  ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ФЗ «О безопасности», ФЗ «О государственной тайне» и др.

2. Государственная тайна.

ФЗ РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» (в ред. от 22 августа 2004 года)  регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с этим законом государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения, о дислокации, назначении, защищенности режимных и особо важных объектов, об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов, о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и  ее отдельных регионов к возможным  военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о силах и средствах гражданской обороны, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства,  об объемах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, влияющих на безопасность государства, о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное  распространение которых может  нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и  результатах разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации, о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Отнесение сведений к государственной тайне и  их засекречивание осуществляется в  соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность заключается в соответствии засекречиваемых сведений законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Обоснованность заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Не подлежат отнесению к государственной  тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о  состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о привилегиях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям,  о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании этих сведений либо, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (порядок определения размеров ущерба  устанавливается Правительством Российской Федерации).

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной  тайне, не допускается.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну (состоящего из четырех разделов). Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Рассекречивание сведений - снятие ранее введенных  ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

-   взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

-  изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной  власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную  тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения  перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Их решения подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Органы государственной  власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные  архивы, получившие запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Уклонение должностных  лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Обоснованность  отнесения сведений к государственной  тайне может быть обжалована в  суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

К органам защиты государственной  тайны относятся:

межведомственная  комиссия по защите государственной  тайны;

федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

органы государственной  власти, предприятия, учреждения и организации  и их структурные подразделения  по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и  граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных  лиц и граждан к государственной  тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

-    согласие на частичные, временные ограничения их прав;

-   письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий.

Объем проверочных  мероприятий зависит от степени  секретности сведений, к которым  будет допускаться оформляемое  лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Для должностных  лиц и граждан, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, устанавливаются  следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное  право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных  и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников  структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства  администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными  органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска  граждан к государственной тайне  устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска  должностных лиц и граждан  к государственной тайне в  условиях объявленного чрезвычайного  положения может быть изменен  Президентом Российской Федерации.

Особый порядок допуска к  государственной тайне.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи  на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие  в качестве защитников в уголовном  судопроизводстве по делам, связанным  со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

Они предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

-  признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

-  уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске  к государственной тайне принимается  руководителем органа государственной  власти, предприятия, учреждения или  организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной  тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового  договора (контракта), если такие условия  предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации  о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее  допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

-  права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

-  права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за обеспечением защиты государственной  тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

3.  Служебная и коммерческая тайны.

   Одним из самых распространенных и значимых видов конфиденциальной информации является информация, составляющая служебную и коммерческую тайны.

   В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

 Состав и объем сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, порядок ее защиты определяются государственными органами управления в отношении служебной и предпринимателем - в отношении коммерческой тайны.

    В ведомственных нормативный актах служебной тайной именуются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти.  Если сведения, которые принято относить к государственной тайне, носят обобщенный, межведомственный характер, то институт служебной тайны призван защищать отраслевую, ведомственную информацию. В остальном же принципиальных различий между государственной и служебной тайной практически нет, поэтому в реальной жизни в соответствующих правовых актах служебная и государственная тайна рассматриваются как синонимы с той лишь разницей, что общественная опасность распространения сведений, составляющих служебную тайну, существенно ниже, чем государственную. Обобщение практики государственных и коммерческих структур показывает, что чаще всего к служебной тайне относят сведения, касающиеся: особенностей кадрового состава предприятия (организации); структуры организации управленческого и производственного процесса; финансовой деятельности; состояния материально-технической базы и т.п.

 Коммерческая тайна является охраняемым законом правом на засекречивание производственных и иных операций для сокрытия их от конкурентов. Правовая охрана информации, составляющей коммерческую тайну, предоставляется гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также юридическим лицам, зарегистрированным на территории России и распространяется на нее независимо от вида носителя информации и формы ее представления. Законодательством РФ предусмотрено, что право на коммерческую тайну не может быть использовано для сокрытия правонарушений и нанесения ущерба законным интересам государства, физических или юридических лиц. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется руководителем предприятия (организации). Но его полномочия законом могут быть ограничены. Так, к коммерческой тайне не может быть отнесена:

    -   информация, содержащаяся в учредительных документах;

-  информация, содержащаяся в документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью;

- информация, содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских 
балансах, формах государственных статистических наблюдений и других формах годовой бухгалтерской отчетности, в том числе в иных документах, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей;

- информация, содержащая сведения об оплачиваемой деятельности государственных служащих, о задолженностях работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам социального характера, о численности и составе работников, о наличии свободных рабочих мест;

    - информация об использовании имущества, содержащаяся в годовых отчетах фондов;

    - информация, подлежащая раскрытию эмитентом ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг и владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

   -  информация о деятельности благотворительных организаций и иных некоммерческих организаций;

  - информация о хранении, об использовании или о перемещении материалов и об использовании технологий, представляющих опасность для жизни и здоровья населения или окружающей среды, о соблюдении экологического и антимонопольного законодательства, об обеспечении безопасных условий труда, о реализации причиняющей вред здоровью населения продукции, о других нарушениях законодательства  Российской  Федерации,  законодательства субъектов Федерации, а также информация, содержащая сведения о размерах 
причиненных при этом убытков;

-  информация о реализации государственных программ приватизации и об условиях приватизации конкретных объектов;

- информация о размерах имущества и вложенных средствах при 
его приватизации;

- информация о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявлений требований его кредиторами;

-  информация, для которой введены ограничения на установление режима коммерческой тайны федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом.

 Обладателю коммерческой тайны предоставлены широкие права:

- устанавливать, изменять и отменять режим коммерческой тайны;

 - использовать коммерческую тайну в экономической деятельности, в том числе в собственном производстве товаров, работ или услуг;

- передавать другим лицам на основании договоров, а также включать указанную информацию в гражданский оборот иными способами;

-  на правовую защиту режима коммерческой тайны;

-  требовать соблюдения режима коммерческой тайны лицами, получившими доступ   к коммерческой тайне в результате случайности или ошибки.

  Обязавшийся не разглашать коммерческую тайну вправе рассчитывать на:

- денежное или иное вознаграждение со стороны обладателя коммерческой тайны;

- на возмещение убытков, причиненных использованием информации, составляющей коммерческую тайну, третьим лицом в своих интересах.

 Режим коммерческой тайны,  устанавливаемый обладателем коммерческой тайны, - это система правовых, организационных, технических и иных мер, принимаемых обладателем коммерческой тайны и конфидентом коммерческой тайны (физическое или юридическое лицо, которому в силу служебного положения, договора или на ином законном основании известна коммерческая тайна другого лица) по обеспечению ограниченного доступа к соответствующей информации.