Правовые режимы информации

Хотите заказать курсовую работу по бухучету?! Вам поможет profdiplom.by Государственные секреты – сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Государственные секреты подразделяются на 2 категории: 1) государственная тайна — государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам. 2) служебная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред  национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом. Правовой режим государственных секретов определяет: а)  информацию, относящуюся к государственным секретам; б) информацию, которая ни при каких обстоятельствах не может быть отнесена к государственным секретам; в) основания и порядок засекречивания информации; г) особый порядок доступа физических и юридических лиц к такой информации; д) организацию защиты государственных секретов; е) ответственность за нарушение правового режима государственных секретов.   Государственными органами, реализующими свои полномочия в сфере государственных секретов, а также обеспечивающими их защиту, выступают: -Президент Республики Беларусь; -Правительство; -Парламент; -суды общей компетенции. Органы по защите государственных секретов: 1)    межведомственная комиссия по защите государственных секретов; 2)    уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов; 3)    органы государственной безопасности; 4)    государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь; 5)    республиканские органы государственного управления; 6)    иные органы и организации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждён указом Президента республики Беларусь от 12.04.04 г. К ним относятся сведения: - в области внешних сношений; - в области науки и техники; - в области экономики и финансов; - сведения  в военной области; - сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности; - сведения в области Национальной безопасности Республики Беларусь. Государственная и служебная тайна должны отвечать следующим требованиям: - иметь действительную или потенциальную ценность; - соответствовать требованиям закона; - должен отсутствовать доступ к таким сведениям на законных основаниях; - обладатель таких сведений должен принять меры для защиты соответствующей информации. Закон устанавливает 3 степени секретности сведений, относящихся к государственным секретам: 1)    “Особой важности” – для носителей государственной тайны 2)    “Совершенно секретно” – для носителей государственной тайны 3)     “Секретно”- для носителей служебной тайны. Перечень грифов для государственных секретов исчерпывающий

 

 Источник: http://bip-ip.com/pravovoy-rezhim-gosudarstvennyih-sekretov-ponyatie-i-vidyi-gosudarstvennyih-sekretov/222 

 

 

 

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ

 

 

План

 

Понятие правового режима информации и его разновидности

 

Режим свободного доступа

 

Режим ограниченного доступа

 

Режим документированной информации

 

Понятие правового режима информации и его разновидности

 

 

Правовой режим информации - это порядок регулирования информацией, выраженный в комплексе правовых средств и основанный на взаимодействии дозволений и запретов.

 

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о льготном информационном режиме.

 

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов, мы может говорить об ограниченном информационном режиме.

 

Таким образом, все вышеназванное позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

 

Режим свободного доступа содержит:

 

1) режим исключительных  прав;

 

2) режим информации, отнесенной  к общественному достоянию;

 

3) режим массовой информации.

 

Режим ограниченного доступа составляют:

 

1) режим конфиденциальной  информации;

 

2) режим информации, отнесенной  к государственной тайне.

 

Выделяют также правовой режим документированной информации. Но этот режим не подпадает под классификационное основание, так как это мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к режиму свободного или ограниченного доступа.

 

Режим свободного доступа

 

Режим свободного доступа к информации можно разделить на несколько режимов:

 

1) режим исключительных  прав.

 

Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом интеллектуальной деятельности. Кому исключительные права принадлежат, тот их и регулирует путем дозволений или запретов.

 

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции.

 

2) режим общественного  достояния.

 

В таком режиме может находиться информация, которая незаменима и по своей природе уникальна. Например, сведения, содержащие данные об установленных, но не известных ранее объективно существовавших закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, вносящие коренные изменения в уровень познания (сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.

 

Принципы, на которых основывается режим общественного достояния:

 

а) общедоступность. Реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования соответствующих сведений;

 

б) равенство возможностей на доступ. Всем членам общества при наличии оправданного к тому интереса предоставляются единообразные условия для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения;

 

в) обеспеченность информации особой охраной государства. Реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

 

3) режим массовой информации.

 

Роль института массовой информации характеризуется необходимостью поддержания в обществе естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой Конституцией Республики Беларусь.

 

Потребитель массовой информации не ограничен какими-либо запретами помимо социальных ограничений возможности выбора или языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации. Действующие нормативные запреты в основном касаются лиц, продуцирующих для неограниченного круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Наиболее общим запретом, введенным Конституцией Республики Беларусь в отношении массовой информации, является недопущение пропаганды или агитации, разжигающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, установлены также иные запреты.

 

Режим ограниченного доступа

 

 

Законодательство ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: "конфиденциальная информация", "нераскрытая информация", "деловой (производственный) секрет", "тайна исповеди", "тайна нотариальных действий", "врачебная тайна", "коммерческая тайна", "государственная тайна", "служебная тайна", "тайна личной жизни", "тайна голосования", "тайна телефонных переговоров", "тайна почтовых отправлений" и т.д. В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.

 

Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:

 

1) публичный интерес -- охрана  информационных ресурсов, имеющих  государственное значение (в т.ч. государственных секретов);

 

2) коммерческий интерес -- интерес хозяйствующих субъектов  по ограничению доступа к информации  для получения преимуществ в  конкуренции;

 

3) защита личных прав -- неприкосновенность личной жизни  и связанные с этим профессиональные  тайны, а также неимущественные  права, не связанные с имуществом.

 

Виды режима ограниченного доступа:

 

1) режимы конфиденциальной  информации:

 

а) коммерческая тайна.

 

Коммерческая тайна -- это информация, которая обладает тремя следующими признаками:

 

. имеет действительную  или потенциальную коммерческую  ценность в силу неизвестности  ее третьим лицам;

 

. к ней нет свободного  доступа;

 

. обладатель этой информации  принимает меры к охране ее  конфиденциальности.

 

Информация должна иметь коммерческую ценность (действительную или потенциальную) по причине неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными.

 

Второй признак заключается в том, что к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. К примеру, не будет коммерческой тайной информация, которую в соответствии с законом продавец обязан предоставить покупателю о товаре. Третий признак коммерческой тайны -- организация должна принимать меры к ее защите. Для этого необходимо создать режим охраны конфиденциальных сведений. А начать нужно с четкого установления и документирования информации, составляющей коммерческую тайну, так как впоследствии бывает достаточно сложно доказать, что определенная информация была отнесена к коммерческой тайне.

 

б) банковская тайна.

 

Банковская тайна -- это сведения о счетах и вкладах, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке, которые не подлежат разглашению.

 

в) персональные данные.

 

Персональные данные -- это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является составляющей информации о гражданах.

 

Информационные ресурсы, где содержатся персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ к ним граждан ограничен (например, адресное бюро). В свободном обороте находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например, телефонная книга, где не указаны номера квартир).

 

Правовой режим персональных данных должен основываться на разрешении объективно существующего противоречия между неприкосновенностью частной жизни и вынужденной необходимостью сбора, хранения, использования и передачи определенных сведений об этой жизни. Правовое регулирование отношений на каждой из стадий работы с персональными данными имеет свою специфику.

 

На стадии сбора персональные данные должны быть получены от лица, к которому они относятся (за исключение случаев, предусмотренных законодательством).

 

Хранение информации должно обеспечивать исключение возможности несанкционированного доступа к ней. Это достигается выбором соответствующей формы хранения, которая позволяет безошибочно идентифицировать конкретного субъекта в течение определенного периода его жизнедеятельности.

 

Использование персональных данных должно осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.

 

Передача сведений персонального характера может допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.

 

2) режим информации, отнесенной  к государственным секретам.

 

Государственные секреты подразделяются на две категории:

 

. государственная тайна;

 

. служебная тайна.

 

Государственная тайна -- государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

 

Служебная тайна -- государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

 

Принципами отнесения сведений к государственным секретам являются:

 

1) законность;

 

2) безопасность личности, общества и государства;

 

3) обоснованность;

 

4) соотнесенность с мерами  защиты государственных секретов  иностранных государств.

 

Под обеспечением безопасности личности, общества и государства при отнесении сведений к государственным секретам понимается отнесение этих сведений к государственным секретам без причинения вреда личности, обществу и государству.

 

Обоснованность отнесения сведений к государственным секретам заключается в принятии решения об их включении в перечень сведений, подлежащих засекречиванию, на основании экспертной оценки этих сведений. Под соотнесенностью с мерами защиты государственных секретов иностранных государств при отнесении сведений к государственным секретам понимается согласованность подходов к определению категорий сведений, относимых к государственным секретам, степени их секретности и мер по их защите с законодательством государств, с которыми Республика Беларусь имеет договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты.

 

К перечню сведений, не подлежащих отнесению к государственным секретам и засекречиванию, относятся сведения о (об):

 

. прогнозируемых и возникших  чрезвычайных ситуациях, угрожающих  безопасности и здоровью граждан, и их последствиях;

 

. радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной  опасности;

 

. состоянии окружающей  среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

 

. состоянии преступности;

 

. льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям  и физическим лицам;

 

. фактах нарушения прав  и свобод человека и гражданина;

 

. размерах золотого запаса;

 

. обобщенных показателях  по внешней задолженности;

 

. состоянии здоровья должностных  лиц государства;

 

. фактах нарушения законности  государственными органами, иными  организациями и их должностными  лицами.

 

Юридические и физические лица могут пользоваться или распоряжаться сведениями, составляющими государственные секреты, переданными им государственными органами -- владельцами государственных секретов, в пределах предоставленных им полномочий.

 

Руководители юридических лиц, запрашивающих сведения, составляющие государственные секреты, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Юридические лица, использующие в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, в случаях реорганизации, ликвидации этих лиц или прекращения использования ими в своей деятельности сведений, составляющих государственные секреты, обязаны принять меры по обеспечению защиты государственных секретов. Решение о передаче другим государствам сведений, составляющих государственную тайну, принимается Президентом Республики Беларусь с учетом заключения о возможности передачи этих сведений, вынесенного экспертной комиссией, сформированной уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов. Решение о передаче другим государствам сведений, составляющих служебную тайну, принимается государственными органами -- владельцами этих сведений при наличии международного договора о совместном использовании и защите государственных секретов. Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров Республики Беларусь.Для того чтобы получить допуск к государственным секретам, необходимо пройти определенную процедуру. Доступ к государственным секретам без оформления допуска имеют право:

 

1) Президент Республики  Беларусь - с момента вступления  его в должность;

 

2) Премьер-министр Республики  Беларусь -- с момента назначения  его на должность;

 

3) депутаты Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь, депутаты местных Советов  депутатов, члены Совета Республики  Национального собрания Республики  Беларусь -- с момента признания  их полномочий;

 

4) судьи -- с момента назначения  их на должность.

 

По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.

 

Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Беларусь. Допуск юридического лица к государственным секретам осуществляется на основании разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, выдаваемого органами государственной безопасности Республики Беларусь. Разрешение юридическому лицу на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, выдается на основании результатов проверочных мероприятий в отношении этого юридического лица, проведенных органами государственной безопасности Республики Беларусь, и аттестации его руководителей, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов.

 

Режим документированной информации

 

 

Документированная информация выступает одной из форм представления свободной информации.

 

Документированная информация (документ) - это закрепленная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

 

Признаки документированной информации:

 

1) наличие материального  носителя информации. В качестве  таковых могут рассматриваться  любые объекты материального  мира, включая вещи и физические  поля, в которых находят свое  отражение определенные сведения;

 

2) идентифицируемость зафиксированных  на носителе сведений. Это достигается  путем присовокупления к содержательной  стороне сведений реквизитов, которые  позволяют установить источник  и назначение информации, время  ее документирования, а в ряде  случаев и обеспечить защиту  того или иного документа (электронная  цифровая подпись). Реквизиты должны  быть зафиксированы на том  же материальном носителе, что  и идентифицируемые сведения;

 

3) возможность изменения  форм ее закрепления. То есть  информация, закрепленная на материальном  носителе одного вида, может быть  одновременно представлена и  на других видах носителей  без угрозы утраты своего содержания  и реквизитов.

 

Информация обретает режим документированной информации в результате прохождения процедуры документирования, которая является обязательным условием включения информации в систему информационных ресурсов. Эта процедура осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность государства и преследует ряд конкретных целей:

 

. установить владельца  информации;

 

. обеспечить условия защиты  информации в процессе ее хранения, обработки и передачи.

 

 

 

Информационное право: Учебное пособие.

- М. : Юристъ, 1997. - 472 с. 2.

 

Рассолов М. М Информационное право: Учебное пособие. - М. : Юристъ, 1999.-400 с. 3.

 

Семкин С. Н., Сем кип А. К Основы информационной безопасности объектов обработки информации : Научно-практическое пособие. -

 

Орел : Труд, 2000. - 300 с. 4.

 

Герасименко В. А., Малюк А. А. Основы защиты информации. -

 

М. : МИФИ, 3997.-537 с. 5.

 

Семкин С. Н., Семкин А. //. Основы правового обеспечения информационной безопасности. - М. : Труд, 2003. - 280 с. 6.

 

Шиверский А. А. Защита информации : проблемы теории и практики.

- М. : Юристъ, 1996. - 112 с. 7.

 

Мельников В. В. Защита информации в компьютерных системах. - М. : Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. - 368 с. 8.

 

Лопатин В. Н. и др. Концептуальные основы развития российского законодательства в области обеспечения информационной безопасности П Компьютерная преступность и информационная безопасность / Под общ. ред. А. П. Леонова. - Минск : АРИЛ, 2000. - 552 с. 9.

 

Козлов В. Е., Леонов А. #., Мухин Г. Я. Криминалистическая характеристика компьютерных преступлений // Компьютерная преступность и информационная безопасность / Под общ. ред. А. П. Леонова. - Минск : АРИЛ, 2000. - 552 с. 10.

 

Государственная тайна в Российской Федерации : учебно-методическое пособие / Под ред. чл.-кор. Международной академии информатизации М. А. Вуса. - Издательство С.-Пб. университета, 1999. - 330 с. 11.

 

Волчинская Е. К. О стратегии и проблемах развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. Материалы конференции «Инфофорум». - 2004.

Сёмкин С.Н., Сёмкин А.Н.. Основы правового обеспечения защиты информации. Учебное пособие для вузов. М - 238 с.: ил., 2008 - перейти к содержанию учебника

3.1. Международный опыт  правового обеспечения информационной  безопасности

Прошлая жизнь есть!

А кем вы в ней были? Самая скандальная игра года

Играй бесплатно! Вам ещё не надоели очки?

От очков можно избавиться, улучшив зрение естественным способом! Минус 10кг за 2 недели!

Нужно лишь утром...

 

 

Разработка и совершенствование законодательной базы информационной безопасности (ИБ) любого государства является необходимой мерой, обеспечивающей потребность в защите информации при развитии социально-экономических, политических, военных направлений сфер его жизни.

 

Первыми правовыми актами в области защиты информации были законы о защите государственной тайны. До сих пор во всех развитых странах шпионаж и измену относят к самым тяжким преступлениям. Одним из самых старых законов, до сих пор действующих в Европе, является французский уголовный закон Code penal, изданный в конце XIX - начале XX в. В нем предусматривается наказание за шпионаж как один из видов государственной измены.

 

К концу XIX века почти все ведущие европейские страны приняли свои законы по борьбе со шпионажем (в 1870 г. - Германия, в 1889 г. - Англия, в і 890 г. - Италия и др.).

 

В настоящее время на международном уровне сформировался устойчивый взгляд на информацию как на ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества, имеющий широкое социальное значение.

 

Анализ международного опыта правового обеспечения И Б показывает, что разработка этой проблемы в мировом сообществе идет в основном по следующим направлениям: защита прав личности в информационной сфере, защита государственных интересов, защита предпринимательской и финансовой деятельности, защита информации от компьютерных преступлений.

 

Защита прав личности в информационной сфере. Этот аспект не является новым для мирового сообщества. Основные принципы установления пределов вмешательства в частную жизнь со стороны государства и других субъектов определены основополагающими нормами: Декларацией прав человека, Конвенцией ООН и Конвенцией Совета Европы по правам человека.

 

В этой сфере законодательство западных стран развивается по трем основным направлениям: 1.

 

Защита прав личности на доступ к информации, ее получение и распространение. Важнейшим шагом в этом направлении было принятие и провозглашение 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Статья 19 этой Декларации гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми способами и независимо от государственных границ».

 

В 1966 г. в США принят закон «О свободе информации», в 1976 г. - закон «Об открытости правительства». В этих законах речь идет о доступности открытой информации. Возникает проблема формирования информационных ресурсов как запасов открытой информации и доступа к ним. Подобные акты принимаются Советом Европы и его Комитетом министров, а также отдельными европейскими странами.

 

В настоящее время для обеспечения доступности открытой информации в мире все шире используются возможности глобальных информационных сетей. На пространстве от США, Канады и Великобритании на западе до Японии, Малайзии и Филиппин на востоке многие государства объявили о создании «электронных правительств», имея в виду предоставление в Интернете всей исчерпывающей информации о деятельности правительственных органов и интерактивное общение с гражданами. 2.

 

Защита права на неприкосновенность частной жизии. Это одно из основных конституционных прав, имеющее самую долгую законодательную историю. Концепция естественных прав впервые была воплощена английским парламентом в Билле о правах 1689 г., затем через 100 лет в Билле о правах Конституции США.

 

Для информационной сферы это право отражается в статье 12 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что «никто не может подвергаться посягательствам на тайну его корреспонденции или его честь и репутацию». 3.

 

Загцита права на личную информацию ограниченного доступа. В конце 60-х годов из всего объема обрабатываемых данных была выделена особая категория сведений о конкретных людях, обработка которых осуществлялась в социальных, финансовых и полицейских целях. Эта информация получила обобщенное название «персональные данные». Развитие информатики в странах Запада и связанный с этим рост угрозы нарушения прав личности (бесконтрольный доступ и распространение персональной информации) потребовали разработки специальных актов, учитывающих фактор информатизации. Первые законодательные инициативы по проблеме защиты персональных данных возникли в ФРГ (земля Гессен) в 1970 г. как реакция на создание крупных компьютерных центров и обобщенных баз данных, предназначенных для общественного управления и автоматизации административной работы. Авторы законодательных инициатив, исходя из предположения, что информационные потоки формируют «нервный центр общественной жизни» и что обладание информацией о гражданах представляет «общественную силу», справедливо полагали, что автоматическая обработка данных без принятия мер по их защите несет угрозу личной свободе граждан и, как следствие, создает новую угрозу гражданскому обществу. Именно на территории земли Гессен в 1970 г. впервые появился Уполномоченный по защите данных, выбираемый парламентом и являющийся независимой «инстанцией». Согласно решению правительства, Уполномоченный должен был стать «инстанцией», способной устранить чувство беспомощности граждан перед автоматизированной бюрократией. Уполномоченный не несет прямой ответственности за обработку данных, никакие другие инстанции не могут давать ему инструкции, у пего нет контролирующих обязанностей.

 

Последующие 25 лет показали, что институт Уполномоченного по защите данных не только сохранился, но и оказался эффективным механизмом, способным обеспечить баланс интересов личности, общества и государства. За это время он получил развитие практически по всех передовых западных странах. Например, в Германии с сто участием удалось законодательно оформить право на защиту персональных данных как основное право личности и рассматривать его как конституционную норму. Было сформулировано и юридически оформлено также повое базовое право личности - право на информационное самоопределение. При этом данное право рассматривается не как абсолютное, а как имеющее некоторые ограничения, которые делаются в интересах общественного развития и государственного управления.