Предмет и метод трудового права!

                                  Оглавление

1. Введение…………………………………………………………3
2. Понятие финансового права……………………………………4
3. Предмет финансового права…………………………………..10
4. Метод финансового права……………………………………..16
5. Заключение……………………………………………………...20
6. Список использованной литературы………………………….21

                                                      Введение

Финансовое право традиционно  определяется как отрасль российского  права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации публичных задач. Как  известно, в российской юридической  науке принято различать основные и комплексные отрасли права. Согласно господствующей точке зрения финансовое право по указанному критерию относится к основным отраслям российского  права.

Финансовое право, как  и любая иная отрасль российского  права, имеет свой предмет и метод  правового регулирования. Предметом  правового регулирования финансового  права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения  стоимости валового общественного  продукта и части национального  дохода.

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические  категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования.

Однако этот вывод в  теории права остается спорным.

Наличие различных точек  зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права, и  главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета и особенности метода правового  регулирования.

Цель настоящей работы заключается в определении особенностей предмета и метода финансового права, позволяющих называть эту отрасль  самостоятельной.

                            Понятие финансового права.

Финансовое право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений и  связей, возникающих между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Системная организация этих норм, находя свое закрепление в  нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, образует систему финансового законодательства.

Все отрасли права различаются  между собой по предмету правового  регулирования. Предмет правового  регулирования образуют отношения, характеризующиеся следующими признаками: устойчивостью и повторяемостью; способностью к внешнему правовому контролю; нахождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права.

             Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют на возникновение, функционирование или прекращение финансовых отношений. Некоторыми подобными закономерностями, например, являются следующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности государства; изначальная конфликтность, вызванная противоречиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования.

                Посредством финансового права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.

                С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регулирования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния (воздействия) на формирование имущественных отношений путем прямого или косвенного вмешательства.

Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

- как отрасль российского  права;

- как отрасль правоведения, правовая наука;

- как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических  высших учебных заведениях.

Финансовое право как  отрасль российского права по своей сущности относится к публичным  отраслям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использование  определенных фондов денежных средств.

Финансовое право имеет  свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством и местным самоуправлением  финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и  использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим  разнообразием по своему содержанию и кругу их участников.

Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового  права, состоит в том, что они  возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления. Отсюда и  другая их особенность - они представляют собой разновидность имущественных  отношений, так как возникают  по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, одной  из сторон в которых всегда выступает  государство или орган местного самоуправления.

Своеобразие предмета регулирования  обусловливает и особенности  метода регулирования, свойственного  финансовому праву.

Основным методом правового  регулирования финансового права  является метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого  другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения»  при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в  большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Определенную группу финансовых отношений составляют отношения, в  которых участники находятся  в подчинении «по вертикали» (министерства, ведомства и подчиненные им предприятия), однако эти отношения в связи  с переходом к рыночной экономике  теряют свое былое значение.

Н.И. Химичева рассматривает  в качестве основного метода финансово-правового  регулирования государственно-властные предписания одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих  от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, - пишет  Н.И. Химичева, - свойствен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет  специфику в своем конкретном содержании, а также в круге  органов, уполномоченных государством на властные действия... Большая часть  таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления  финансовой деятельности». И далее: «Участники финансовых отношений, которым  они адресуют свои предписания (различные  органы государственного управления, организации), находятся во взаимосвязи  с этими органами и в зависимости  от них лишь по линии функций финансовой деятельности»

В.В. Бесчеревных, проведя  детальный анализ точек зрения ученых о месте финансового права  в общей системе права, пришел к выводу о том, что финансовое право является самостоятельной  отраслью права, но не имеет своего, только ему присущего, метода правового  регулирования и не применяет  «различные («разные») методы регулирования, а... использует так называемый административный метод»

Нормы финансового права  в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные подразделения. Наиболее крупными подразделениями  финансового права являются общая  и особенная части. Впервые такое  деление было введено в теорию финансового права в 1952 г.

Общая часть финансового  права включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления; устанавливающие компетенцию субъектов  управления финансами, порядок осуществления  финансового контроля. Эти нормы  имеют значение для всех финансовых отношений. Нормы, регулирующие отдельные  виды финансовых отношений, образуют финансово-правовые институты, объединяющиеся в особенную  часть финансового права. В теории права существует точка зрения, согласно которой в особенной части  финансового права объединяются не только финансово-правовые институты, но и более крупные подразделения, представляющие собой совокупность институтов — разделы (подотрасли) права.

Это, в частности, касается норм, регулирующих бюджетные отношения. Бюджетное право не является самостоятельной отраслью права, но все ученые единодушно подчеркивают, что бюджетное право занимает особое место в системе финансового права. То же самое следует сказать и о налоговом праве, являющемся подотраслью финансового права.

На Международной научно-практической конференции по проблемам финансового  права (бюджет - налоги - банки), которая  проходила 25-27 февраля 1998 г. на базе Московской государственной юридической академии, ученые высказали мнение о том, что налоговое право - это подотрасль финансового права. И. Ю. Орлов, Н.П. Кучерявенко, В.И. Гуреев охарактеризовали налоговое право как подотрасль финансового права, поскольку отсутствуют какие-либо основания выделять налоговое право из финансового права и рассматривать его в качестве самостоятельной отрасли права

В особенной части финансового  права содержатся институты, регулирующие общественные отношения, возникающие  при банковском кредитовании, денежном обращении и при производстве расчетов.

В литературе было высказано  мнение о том, что нормы права, регулирующие общественные отношения  с участием кредитных организаций, в своей совокупности образуют самостоятельную отрасль российского права - банковское право. Авторы не разделяют данную позицию, а поддерживают тех ученых, которые считают, что общественные отношения с участием кредитных организаций, в том числе и при банковском кредитовании, регулируются нормами различных отраслей права, главным образом нормами административного, финансового и гражданского права. Нельзя полностью согласиться и с точкой зрения М.В. Карасевой, считающей, что «внутрибанковские отношения» - отношения Банка России с кредитными организациями по установлению обязательных нормативов, по осуществлению надзора и образованию и использованию фонда обязательных резервов Банка России - не являются финансово-правовыми, а должны рассматриваться при образовании фонда обязательных резервов ЦБ РФ как административно-правовые, а при использовании этого фонда - как гражданско-правовые

Если возможно рассматривать  отношения, возникающие при предоставлении кредитным организациям кредитов Банка России в порядке рефинансирования, как гражданско-правовые отношения, то никак нельзя относить отношения, возникающие между Банком России и кредитными организациями по поводу образования фонда обязательных резервов, а также установления им обязательных нормативов и при осуществлении Банком России надзора за деятельностью кредитных организаций, к административно-правовым.

 Между Банком России  и кредитными организациями отсутствуют  отношения субординации, характерной  для административных отношений.  Кредитные организации, в своем  большинстве функционирующие на  праве частной собственности,  являются независимыми юридическими  лицами, не входят в систему  Банка России и не подчинены  ему по вертикали. И только  в области финансовой деятельности  кредитные организации обязаны  выполнять предписания Центрального  Банка Российской Федерации.

Объединение норм финансового  права в общей и особенной  частях, в разделах, финансово-правовых институтах имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку  позволяет более эффективно пользоваться финансовым законодательством, способствует соблюдению важнейшего принципа финансовой деятельности — законности.

Финансовое право как  отрасль правоведения изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении  финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли  российского права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующих практику применения финансово-правовых норм. На основании  полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию  правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями  других отраслей правоведения, в первую очередь — теории государства  и права, развивается в тесном контакте не только с юридическими (правовыми) науками, но и с наукой о финансах, финансовой наукой, изучающей  сущность общественных отношений - финансовых отношений, являющихся предметом правового  регулирования финансового права.

Идет взаимный процесс  обогащения правовой науки и экономической  науки, изучающих процессы, связанные  с использованием финансов в развитии общества.

В науке финансового права  наблюдается тенденция более  углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового права, в  частности бюджетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные  и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к общему, особенно если учесть «относительную молодость» науки финансового права, которая смогла активно развиваться  только после выделения финансового  права из административного права  в качестве самостоятельной отрасли  права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового  права, сущности финансово-правовой нормы  и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским.

История развития науки финансового  права, ее предмет, используемые методы, основные категории, библиография - библиографический  перечень литературы по финансовому  праву за прошедшие 200 лет (XIX в. - начало 90 годов XX в.) - изложены в работе К. С. Вольского «Финансовое право»

Финансовое право как  учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов  финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль  права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в  том числе и финансовому праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса финансового  права - это последовательное изложение  содержания финансово-правовых норм, позволяющее  более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса, как  и система отрасли финансового  права, подразделяется на общую и  особенную части.

В общей части курса  выявляется внутреннее единство финансового  права, изучаются его предмет  и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности форм и методов  осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в  общей системе российского права. В особенной части курса разделы  и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в  историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и  финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной  части курса является «Бюджетное право Российской Федерации», в котором  рассматривается содержание таких  категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный  процесс и т. д. Самостоятельным  разделом особенной части курса  является и раздел, посвященный правовому  регулированию государственных  доходов и доходов местного самоуправления.

В данном разделе рассматривается  налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие  правовые институты, как государственный  кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной  части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных  расходов», «Правовые основы денежного обращения, расчётов, валютного регулирования и валютного контроля».

Изучаются в особенной  части курса и финансово-правовые отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг  в Российской Федерации.

Финансовое право как  учебная дисциплина относится к  общеобязательным курсам, предусмотренным  государственной программой высшего  юридического образования. Однако следует  отметить наличие факультативных учебных  курсов, органически связанных с  курсом «Финансовое право», таких  как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются  определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового  права.

Предмет финансового  права.

Предмет финансового права можно определить  как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

 Основные отличительные признаки  отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования: 

 а) имеют имущественный характер  или обусловлены имущественным  характером; 

 б) направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов; 

 в) осуществляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.  

 Наиболее полное представление  о структуре предмета финансового права дает его классификация по различным основаниям.  

В зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образует отношения, складывающиеся в ходе: 

= аккумулирования денежных средств  в государственные или муниципальные  денежные фонды; 

= распределения государственных или муниципальных денежных средств; 

= использования государственных  или муниципальных ресурсов; 

= осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков.  

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения: 

- бюджетные; 

- возникающие в процессе деятельности  государственных или муниципальных  внебюджетных фондов; 

- по поводу образования государственных  или муниципальных доходов; 

- по поводу осуществления государственных или муниципальных расходов; 

- складывающиеся в процессе  финансовой деятельности предприятий,  организаций, учреждений; 

- налоговые; кредитные; страховые;  

- относительно денежного обращения  и расчетов; 

- возникающие в процессе валютного регулирования.  

По экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на: 

Финансовые - отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д. 

Нефинансовые - отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения можно назвать неимущественными, но связанными с имущественными отношениями финансовой деятельности.  

По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:  

- Российской Федерацией, субъектами  РФ и муниципальными образованиями  в лице компетентных органов государственной власти или органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства; 

- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими  и физическими лицами, с другой  стороны, относительно выполнения  финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов; 

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в  сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными  органами и юридическими или  физическими лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централизованных страховых взносов и внесением платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды; 

- государственными и муниципальными  предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями народного хозяйства.   

 В предмет финансового права  входят не все денежные отношения,  а только опосредующие процессы  образования, распределения и  использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.   

 Параллельно с финансовыми  существуют целые группы денежных  отношений, образующие предметы  правового регулирования иных  отраслей права. Так, денежные  расчеты по договору купли-продажи  между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере административного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения и т. д.

Как уже было отмечено, предметом  финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным  самоуправлением финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению  и использованию фондов денежных средств.

Итак, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие  в процессе деятельности государства  по планомерному образованию, распределению  и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

По своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и распределения, с  разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также  и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения  со своими субъектами, последние - с  муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления - с организациями  и физическими лицами, взаимодействуют  между собой государственные  органы всех видов и уровней и  органы местного самоуправления, в  том числе финансово-кредитные  органы, в соответствии со своей  компетенцией в области финансов.

Таким образом, данные определения  предмета и понятия финансового  права увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, а также учитывают их классификацию  на централизованные и децентрализованные.

Исключение отношений, возникающих  в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (органов  местного самоуправления) противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ1). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства, и публичный характер тех и других.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно  выделить следующие группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями  и входящими в состав последних  административно-территориальными единицами  в лице соответствующих органов  представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с  распределением финансовых ресурсов страны;

б) между финансовыми и  налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением  финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием  государственных и муниципальных  денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих  государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными, в том числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих  отраслях народного хозяйства и  сферах социальной жизни бюджетных  или кредитных ресурсов, а также  собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами - с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Данная классификация  проведена по субъектному составу  отношений. Возможна классификация  и по другим критериям, например, по содержанию финансовых отношений, по методам  финансовой деятельности и т.д. Разнообразие подходов при классификации финансовых отношений углубляет представления  о предмете финансового права.

Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание — направленность на образование, распределение  и использование государственных  и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что  эти отношения возникают при  участии и при непосредственном воздействии государства и в  рамках законодательства — органов  местного самоуправления.