Предмет и признаки административного права

План

1. Административное право
2. Предметы административного права
3. Источники административного права
4. Признаки административного правонарушения
5. Характерные существенные особенности административного процесса
6. Субъекты административного процесса
7. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административное  право, являясь профилирующей  (фундаментальной) отраслью, составным  звеном системы права Республики  Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной власти.

Проблемы развития административного права заключаются  в проработке концепции сферы  действия данной отрасли во взаимосвязи  с правами, свободами, обязанностями  человека и гражданина.

Административное  право необходимо привести в соответствие с требованиями построения правового  государства, в котором каждый мог  бы стать полноценным субъектом  права.

Сегодня, как никогда  остро, встают проблемы разграничения  полномочий между различными органами (центральными, региональными и местными).

Практически невозможно «привить» привычку отвечать за надлежащее исполнение своих обязанностей если нет представления о пределах самостоятельности, когда постоянно меняются организационно-правовые формы управления, их роль в обеспечении развития подведомственных сфер или отраслей жизнедеятельности.

Административное  право исходит из того, что аппарат  государственной власти призван  служить интересам закона, исполнять  и обеспечивать его применение. Этим подчеркивается подчиненное положение  органов законодательной и исполнительной властей перед законом, хотя им и  принадлежит прерогатива публичной  власти.

Основное назначение административного права как  науки – не только изучать административно-правовые отношения, существующие в реальной действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития административного  права с учетом конституционного закрепления концепции абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и других отношений, содержащихся в Конституции Республики Казахстан.

В административном праве выделяются Общая и Особенная  часть

В Общей части изучаются:

-          Основные институты административного права (введение в административном право, административно-правовые нормы и отношения, субъекты административного права, органы исполнительной власти, государственная служба, формы и методы управления), место и значение данной отрасли, ее влияние на определение статуса органов исполнительной власти, их организующая деятельность по исполнению законов РК, осуществление государственной службы.

-          — административный процесс и условия применения административных мер воздействия, установление административно-правовых режимов, законность в административной деятельности.

В Особенной части  содержатся нормы, объединяющие институты  административного права и действующие  в отдельных формах государственной  жизни (управление государственной  собственностью, образованием, наукой, юстицией и т.д.).

2. Предметом административного права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами.

К предмету административного  права можно отнести отношения:

-          связанные с организацией органов исполнительной власти.

-          возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействии органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями.

-          административно-деликатного характера.

Под методом правового  регулирования общественных отношений  понимают совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых административное право воздействует на отношения. Данную совокупность составляют:

1.Дозволения – предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

2.Запрещения – требование воздерживаться от совершения действий определенного рода.

3.Позитивного обязывания – возложение на лиц обязанности к должному поведению.

Таким образом, административное право РК – это система общеобязательных административно-правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, и иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием  правомерно дозволенного и неправомерного поведения субъектов административного  права.

3. Источники административного права – это правовые нормы выражения норм права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права.

Административное  право является отраслью в системе  права РК, оно имеет свою сферу  правового регулирования, обладает своими характерными чертами. Источники  административного права имеют  свои обязанности в отличие от источников в других отраслях права. Они определяются специфическим  содержанием отношений, регулируемых административным правом, методом правового  регулирования и особенностями  субъектов административного права.

Нормативный акт  как источник административного  права представляет собой официальный  правотворческий акт органов  исполнительной власти, содержащий нормы  права, обладающий юридической силой, изданный компетентным органом в  установленном порядке. На сегодняшний  день он является основным средством  правового регулирования отношений, складывающихся в сфере управления.

В РК действует значительное количество нормативных актов, являющихся источниками административного  права:

-          Конституция РК от 30.08.1995 г.

-          Кодекс об административных правонарушениях РК от 30.01.2001 г.

-          Конституционный закон.

-          Законы.

-          Указы.

-          Подзаконные нормативные акты.

4. Юридическая ответственность, в том числе административная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания  правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон.

Основанием ответственности  является правонарушение, а мер защиты – нарушение интересов или  прав уполномоченного субъекта.

Таким образом, административная ответственность – вид юридической  ответственности, которая выражается в применении административных взысканий  к правонарушителю (физическому  или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном  административным законодательством.

При этом не следует  забывать о том, что административным законодательством предусмотрена  административная, дисциплинарная и  материальная ответственность.

Признаки административной ответственности:

1. Является реакцией государства на административное правонарушение, которая выражается в применении мер административных взысканий.
2. Характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
3. Не имеет своей целью унижение человеческого достоинства, причинения физических страданий, вреда деловой репутации физического или юридического лица.

Административная  ответственность реализуется в  установленных процессуальных формах с соблюдением специальных процедур в установленном порядке.

В отличие от уголовно – правовой, гражданско- правовой, административная ответственность может быть применена:

1.  За факт противоправного действия (бездействия).

2.  В случаях, предусмотренных административно — правовыми нормами .

1. В судебном и административном порядках уполномоченными на то органами (должностными лицами).
2. Административное правонарушение – противоправное виновное действие или бездействие, нарушающее общеобязательные административно – правовые нормы и влекущие ответственность в виде административных взысканий.

Признаки  административного правонарушения:

1. Противоправность.
2. Виновность.
3. Массовость (характерен при множественности проступков)
4. Административная наказуемость.

5. Под составом административного правонарушения понимается совокупность установленных административным законодательством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть признано противоправным, виновным и повлечь административную ответственность.

Деяние считается  только тогда правонарушением, когда  оно содержит все признаки состава. Это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

Объектом  административного правонарушения, являются общественные отношения, урегулированные различными отраслями права и охраняемые мерами административной ответственности.

Субъект правонарушения – физическое (юридическое ) лицо, его совершившее, другими словами, лицо обладающее административной деликтоспособностью, лицо, которое в соответствии с законодательством может быть привлечено к административной ответственности (ст.32,36, Ко АП РК).

Субъективная  сторона – это психологическое отношение субъекта к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Вина – обязательный признак субъективной стороны. Факультативными признаками являются мотив и цель совершение правонарушения, поскольку они могут быть указаны лишь в некоторых составах.

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону административного правонарушения, само деяние (действие или бездействие).

6. Норма административного права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно правовой санкции, тем самым обеспечивая соблюдение правил, а в случае его нарушения – применение к виновному определенного вида взыскания.

Цели административных взысканий, применяемых как мера административной ответственности.

1. Предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.
2. Соответствующая мера ответственности за деяния, предусмотренное нормами административного закона.
3. Воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нормами административного закона.
4. Профилактика предупреждения совершения административных правонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном  действующим законодательством  РК.

7. Статья 45 Ко АП РК закрепляет следующие виды административных взысканий, применяемых в качестве наказания за совершенные административные проступки:

-          Предупреждение – применяется в качестве самостоятельной меры административной ответственности за совершение незначительных административных проступков, и вносится в письменной форме (ст.47 Кол АП РК).

-          Административный штраф – денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм и налагается в  случае и в порядке, регламентированных законом, в точно определенной денежной сумме (ст.48 КО АП РК).

-          Возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственны объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения – состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной  суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие применяется судьей (ст.49 КО АП РК).

-          Конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения – состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке, конфискован может лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя, конфискация применяется судьей.

-          Лишение специального права – состоит в лишении правонарушителя предоставленного ему права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, применяется судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет (ст.51 Ко АП РК).

-          Лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) либо приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий – налагается судьей, приостановление действия лицензий на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев (ст.52 Ко АП РК).

-          Приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица – производится в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица) уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.53 Ко АП РК).

-          Принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения налагается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Ко АП РК (ст.54).

-          Административный арест – устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима ЧП – до 30 суток, применяется судьей. Не применяется к беременным женщинам и женщинам , имеющим детей в возрасте до 14 лет, и лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 группы, а также к женщинам в возрасте свыше 58 лет и к мужчинам свыше 60 –лет. Срок административного задержания включается в срок административного ареста (ст.55 Ко АП РК).

-          Административное выдворение за пределы РК иностранца или лица без гражданства, выдворение налагается судьей (ст.56 Ко АП РК).

8. Правила наложения административных взысканий закреплены в главе 7 Ко АП РК. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за совершенное правонарушение в соответствии с законодательством РК об административных правонарушениях, кодексом и другими актами об административных правонарушениях.

Административное  взыскание может быть наложено:

-          соответствующими органами или должностными лицами в пределах их компетенции.

-          если в действиях виновного содержатся состав административного проступка (т.е. налицо совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным проступком).

-          если данный состав закреплен соответствующей нормой Ко АП РК или иным нормативным актом, регулирующим административные правоотношения.

-          если санкция данной статьи предусматривает ответственность за совершенное правонарушение (проступок).

-          с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст.61 ч.1, ст.62 Ко АП РК).

9.  Срок административного ареста исчисляется сутками, а лишение специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу, а также лишения лицензии специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановления ее действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий – годами, месяцами или календарными днями.

Лицо, на которое  наложено административное взыскание  за административное правонарушение, считается подвергнутым данному  взысканию в течение года со дня  окончания исполнения постановления  о наложении административного  взыскания.

10. Административный процесс есть совокупность последовательных действий для достижения какого либо результата, совершаемых в определенном порядке.

Административный  процесс как совокупность действий, имеющих целью реализацию материальных административно-правовых норм – это  урегулированная административно-процессуальными  нормами деятельность органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом  случаях и иных органов и их должностных лиц по принятию нормативных  управленческих актов и применению норм материального права.

Характерные существенные особенности административного  процесса.

1. Неразрывная связь с государством поскольку процесс есть специфический способ реализации власти. Основу его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотя процесс предполагает участие в его осуществлении и многих других сторон.
2. Это исполнительно  юридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальном назначении процесса – обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права.
3. Направлен на разрешение определенных управленческих дел.
4. Юридически результативная деятельность, т.е. такой правовой порядок, посредством которого только может быть достигнут требуемый результат.
5. Обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) в процессуальных документах.
6. Вызывает объективную потребность в процессуальной регламентации (большой или меньшей степени).

Принципы административного  процесса:

-          Законность – никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке установленным КоАП РК.

-          Исключительность компетенции суда – пределы его юрисдикции, порядок осуществления им производства по делам об административных правонарушениях определяются законом и не могут быть произвольно изменены.

-          Равенство граждан перед законом – лица совершившие административные правонарушения подлежат административной ответственности, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, убеждений, пола, языка, отношение к религии и характера занятий, местожительства, принадлежности к общественным объединениям.

-          Презумпция невиновности – физическое лицо, считается не виновным пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа (должностного лица), рассмотревшего в пределах своих полномочий дело. Никто не обязан доказывать свою невиновность.

-          Принцип вины – физическое лицо подлежит административной ответственности, в отношении которых установлена его вина.

-          Недопустимость повторного привлечения к административной ответственности – никто не может быть дважды подвергнут административному взысканию за одно и то же правонарушение.

-          Принцип гуманизма – обеспечивает безопасность человека, не может своей целью иметь причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

-          Неприкосновенность личности – никто не может быть подвергнут административному задержанию, приводу, доставлению в орган внутренних дел (полицию) или другие государственные органы, личному досмотру и досмотру находящихся при физическом лице вещей иначе, как на основаниях и в порядке установленных КоАП РК.

-          Уважение чести и достоинства личности – запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в деле, не допускается сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а равно сведений личного характера, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных КоАП РК.

-          Неприкосновенность частной жизни. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

-          Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находится под охраной закона.

-          Неприкосновенность собственности – гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

-          Независимость судей – судья при отправлении правосудия независим и подчиняется Конституции РК и закону.

-          Язык производства – ведется на государственном языке, при необходимости наравне с государственным употребляется русский язык или другие языки.

-          Освобождение от обязанности давать свидетельские показания – никто не обязан давать показания против себя самого, супруга (супруги) и своих близких родственников. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.

-          Обеспечение прав на квалифицированную юридическую помощь – каждый имеет право на получение в ходе административного производства квалифицированной юридической помощи в соответствии законом.

-          Гласность производства по делам об административных правонарушениях. – суды, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляют производство по этим делам открыто.

-          Обеспечение безопасности в ходе производства -  производство происходит в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда, органов (должностного лица) и безопасность участников производства.

-          Свобода обжалования процессуальных действий и решений – действия и решение суда, органа (должностного лица) могут быть обжалованы в порядке, установленном КоАП РК.

-          Судебная защита прав, свобод и законных интересов лица – каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.

11. Субъектами административного процесса могут быть физические (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические (независимо от характера, организационно- правовой формы собственности) лица. Названные субъекты обладают правосубъектностью и в установленном порядке вступают в административно-правовые отношения. Учитывая характер подобных правоотношений, следует осознавать, что обязательными участниками (стороной) могут быть уполномоченные органы (лица), представляющие интересы государственной власти (руководители исполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторон определяется специальными процедурами.

В отличие от других отраслей права, где главным образом, участие сторон в деле, процессе выступает как общая абстрактная  правовая возможность, в административном праве доминируют отраслевая и специальная  правосубъектность характеризующая положение участников правоотношений (например, водителя транспортного средства, военнообязанного, государственного служащего).

В оценке административно-процессуальной правоспособности необходимо исходить из следующих положений:

1. Субъект может быть стороной административного процесса, если предусмотрено законодательством РК и затрагиваются его права, обязанности и охраняемые законом интересы.
2. Стороной или участником процесса он становится, когда, используя правовые возможности, субъект проявляет юридическую заинтересованность в исходе дела.

Исполнительные  органы являются обязательными участниками (сторонами) административного процесса. Все участники процесса обладают равными правовыми возможностями (до момента вынесения властным субъектом  решения по конкретному административному  делу), равны перед законом и  должен действовать в строгом  соответствии с ним.

Определенными правомочиями в административном процессе обладают прокуроры. Их правовой статус регламентируется Законом РК » О прокуратуре  РК» от 21 декабря 1995 г. и Ко АП РК. Сторонами административного процесса выступают органы общественных объединений граждан и их должностные лица, поскольку во взаимоотношениях между ними и государством в лице его органов возникает немало ситуаций, требующих разрешения в административном порядке.

Участниками и сторонами  административного процесса могут  выступать иные государственные  и негосударственные  организации (объединения) и их должностные лица , а также местные представительные и исполнительные органы.

Полноправными субъектами (стороной) административного процесса являются граждане РК.

Субъектами многих производств за изъятиями, выступают  такие находящиеся на территории Казахстана иностранные граждане и  лица без гражданства.

По общему правилу  они пользуются в процессе теми же правами и гарантиями и на них  возложены те же обязанности, что  и на граждан республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

2. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.

3. Ю.М. Козлов Советское административное  право. М., 1984.

4. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное  право. 1994.

5. Конституция РК

6. Общая теория права . Т1, Алексеев С.С., Москва, 1981 г., стр.245.

7. Закон РК «О государственной  службе»

8. Указ Президента Республики  Казахстан, имеющий силу закона, от 21декабря 1995 г. N 2709 О Прокуратуре Республики Казахстан

9. Указ Президента Республики  Казахстан, имеющий силу конституционного  закона от 20 декабря 1995 года N 2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены изменения конституционными законами РК от 1.07.97 г. N 143-1; N 91-1 от 11.04.97 г.; N 128-1 от 17.06.97 г.; N 348-1 от 12.03.99 г.; от 16.11.99 г. N 478-1)