Представительство и выборы

  _{МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ}

    _{ЧУО «БИП – ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ»} 
 
 

                                    _{Реферат} 

                     _{по дисциплине «Политология»}

              _{на тему: Представительство и выборы} 
 
 

_{Студента 2 курса, Экономико-правового} 

_{факультета, заочного  отделения,}

_{специальности}

_{«Экономика  и управление}

_{на  предприятии»                                                                                 ______________  Н.В.Родевич} 
 

_{Руководитель:}

                                                                                      _{__________________________}     
 
 

                                                       _{Минск 2010}

_{СОДЕРЖАНИЕ} 

      1.Сущность выборов                                                                             3

    1.1 Политические выборы                                                                     4

    1.2 Функции выборов, принципы политических  выборов                  6

    2.Избирательное  право                                                                         7

    2.1Принципы  избирательного права                                                   8

    2.2Активное  избирательное право                                                      15

    2.3Пассивное  избирательное право                                                    16

    3.Порядок  выдвижения кандидатов                                                   17

    3.1Тип  голосования                                                                            18

    3.2Стадии  избирательного процесса                                                 18

    4. Понятие избирательной системы                                                    21

    4.1Мажоритарная  система                                                                  22

    4.2 Виды мажоритарной системы, система  двух туров, рейтинговое голосование                                                                                               25

    4.3Достоинства  и недостатки мажоритарных систем                      26

    5.Пропорциональная  система                                                          29

    5.1Виды  пропорциональной системы                                              31

    5.2Достоинства  и недостатки пропорциональной  системы            32

    5.3Смешанная  избирательная система                                             33

    6.Эффективная  избирательная система                                            34         

    Список  использованных источников                 

                                                             Сущность выборов  

    Проблема  эффективного управления обществом  через представительство народа была актуальной во все времена. Из истории известно, что еще в  период первобытнообщинного строя  у многих племен существовала практика проведения народных собраний, где  решались важнейшие вопросы общины. С появлением и развитием имущественной  дифференциации, с возникновением государства - совершенствовались и формы управления: власть переходила в руки монархов, а в народные собрания избирались представители только высших сословий – родовые аристократы в Древней  Греции, патриции в Древнем Риме. Сословное представительство во всех государственных органах власти имело место и в дальнейшем – в эпоху Средних веков, Возрождения, Нового времени. Система широкого народного  представительства во всех властных структурах, т. н. третьего сословия, возникает  в результате победы буржуазных революций  в Европе, объявивших о ликвидации сословных привилегий, о равенстве (хотя и формальном) всех граждан  общества, о возможности избирать и быть избранным для большинства  населения. Однако процесс этот затянулся  надолго: на ХIХ—ХХ столетия. Выборы –  это процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного  голосования. Выборы являются одной  из наиболее распространенных форм участия  граждан в общественно-политической жизни страны, важным институтом функционирования политической системы и политического  режима, их легитимности.

      В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами. Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают из своей среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти. Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах. Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и т.д.)                                                

    1.1Политические выборы 

    Политические  выборы – это способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных  лиц посредством волеизъявления граждан. Политические выборы - это  совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные граждане общества выдвигают из своей  среды определенное число представителей для управления данным обществом  и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее гражданам.Выборы бывают общенациональные президентские, парламентские, в местные органы власти и др.Помимо выборов, в ряде стран существуют и другие способы формирования органов власти: ее наследование при монархических формах правления, насильственный захват в результате военного переворота, революции, назначение вышестоящим руководителем.  Если общество претендует называться демократическим, оно вводит выборы. Большинство современных политических режимов используют процедуру выборов для легитимации своей власти. Но не все они позволяют отразить действительную волю народа. Роль политических выборов и их значение не одинаковы в различных странах и зависят от многих факторов: типа политического режима, существующей политической системы, сложившейся партийной системы, типа избирательной системы и др. В ряде государств, как в прошлом, так и сейчас, выборы в представительные органы власти являются всего лишь своеобразным политическим ритуалом, не оказывающим решающего влияния на политическую жизнь общества. Авторитарные и тоталитарные режимы демонстрируют ситуацию, названную западными политологами, как «выбор без выбора». Такая практика может иметь разные проявления. Так, в СССР до конца 80-х годов на одно выборное место выдвигался только один кандидат по разнарядке КПСС. Причем не требовалось даже заполнение избирательного бюллетеня, а сам незаполненный бюллетень рассматривался как голосование за кандидата. Другой пример. Последние президентские выборы при С. Хусейне в Ираке проводились на альтернативной основе, однако в избирательном бюллетене надо было указывать фамилию и домашний адрес голосовавшего. В результате в выборах приняло участие 99,96 % избирателей, и, естественно, с большим преимуществом одержал победу тогдашний президент С. Хусейн. По схожему сценарию проходят выборы в Северной Корее, на Кубе, в Туркмении и др. Используется также практика создания привилегированного положения для отдельных кандидатов, пользующихся преимуществом в финансировании, в доступе к средствам массовой информации, фальсификации итогов голосования. Всем известно выражение И. Сталина: неважно, как проголосуют, важно, как подсчитаем. В книгу рекордов Гиннеса, как факт фальсификации, попала Либерия, где на президентских выборах в 1927 г. кандидат в президенты Кинг набрал в 15 раз больше голосов, чем было в стране избирателей. Кроме того, имеет место введение разнообразных ограничений на выдвижение неугодных власти кандидатов (по идеологическим, национальным, расовым или иным соображениям), а также на предвыборную агитацию. И только в условиях демократического общества выборы представляют собой действительно основную форму политического участия граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических институтов и процесс выработки важнейших решений.В результате демократических выборов формируется представительная система, которая состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов государства, предназначенных для непосредственного выражения интересов населения, а также воплощения воли народа в государственной воле. Успешное проведение свободных выборов и признание обществом их результатов является признаком демократичности такого общества, его способности решать актуальные проблемы мирными политическими средствами. 

    1.2Функции выборов, принципы политических выборов 

    Выборы  выполняют ряд основных функций:

    - выражение интересов различных  социальных слоев и групп;

    - обеспечение возможности смены  власти (элит) мирным путем;

    - формирование органов государственной  власти;

    - - мирное разрешение конфликта  между политическими силами и  их лидерами, претендующими на  властей;

    - политическая социализация и  мобилизация граждан.

    Это наиболее общие функции выборов, присущие стабильным политическим системам. К ним могут быть добавлены  другие, характерные для стран, вступающих на путь демократизации. Это:

    - возможность узаконить новую  политическую систему, основанную  на принципе разделения власти;

    - формирование и легитимация многопартийной  системы;

    - рекрутирование политической элиты,  ее обновление, появление новых  лидеров;

    - способ презентации политических  партий, общественных объединений,  их раскрутка и возможность увеличения численности;

    - способ манипулирования общественным  мнением, общественным сознанием  и др.

    Политические  выборы могут приобрести действительно  демократический характер при соблюдении следующих общих принципов:

    1. Обязательность выборов означает, что они являются единственно  легитимным способом формирования  государственной власти.

    2. Периодичность выборов позволяет  гарантировать сменяемость выборных  лиц по итогам голосования.  Процедура проведения периодичных  выборов должна войти в привычку, как граждан, так и власти. Вся  политическая элита должна быть  заинтересована в принятии такого  избирательного законодательства, которое давало бы ей возможность  после поражения на очередных  выборах – выиграть их в  следующий раз, через определенный  период.

    3. Всеобщность избирательного права. 

    Политические  выборы осуществляются на основе избирательного права закрепленного в конституции  и соответствующем законодательстве государства. 

                                      2. Избирательное право 

    Избирательное право – это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок  проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.

    Понятие «избирательное право» имеет два  значения:

    1. Совокупность норм, регулирующих  порядок избрания представительных  органов и должностных лиц  государства.

    2. Право граждан участвовать в  образовании представительных органов.

    Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право означает установленное законам право  гражданина лично участвовать в  выборах представительных учреждений и должностных лиц, то есть право  избирать. Пассивное избирательное  право – это установленное  законом право гражданина выступать  на выборах в качестве кандидата  в представительные органы или на выборную должность, то есть это право быть избранным.

    Право избирать и быть избранным принадлежит  не всем – существуют определенные ограничения (о них пойдет речь ниже).          

      2.1Принципы избирательного права 

    Процедура выборов регламентируется избирательным  правом каждой страны. Избирательное  право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования. В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это  предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости  от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование  осуществляется тайно, то есть никто  без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал. Принципы избирательного права, сформулированные философами-просветителями и апробированные в ходе буржуазных революций, никогда  не соблюдались в полной мере. Происходило  так потому, что политическая элита  стремилась не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент собственного воспроизводства, как выборы. Существует большое количество форм и методов  ограничения действия принципов  избирательного права, в первую очередь  через цензы. Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого и свободного голосования заложены и в Конституции  Республики Беларусь. Так, принцип всеобщности  предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, что  не должно быть никаких имущественных  и иных ограничений. На деле всеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. По Конституции Республики Беларусь, в выборах не участвуют  граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также  те, в отношении кого избрана мера пресечения – содержание под стражей. Принцип равенства означает, что  избиратели имеют равное количество голосов. Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек – один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов. Основное правило игры таково: собрать все голоса соперников в нескольких округах, оставляя для себя превосходство во всех остальных. В США такие уловки получили название "джеримандеринг", в честь губернатора штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который на выборах 1812 года состряпал неимоверно растянутый и изогнутый округ, напомнивший одному из газетных карикатуристов саламандру. Его противники назвали эту избирательную геометрию "джерримандерингом" от фамилии Джерри и слова саламандра. Джеримандеринг характерен и для современной политической борьбы в США. Так, некоторые округа, вычерченные в Калифорнии в 80-е годы нашего столетия, выглядели еще более искаженными, чем округ, сформированный Джерри. Манипулирование с избирательными округами характерно для многих стран. Это делается, чтобы увеличить представительство сельских районов в ущерб промышленным, центральных кварталов – в ущерб окраинам и т.д. Конечно, при современной миграции населения нарезать абсолютно одинаковые округа невозможно, однако отклонения должны быть в определенных пределах.

      Итак избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов:

     1. Принцип всеобщего избирательного  права. Он означает право всех  взрослых граждан, независимо  от происхождения, социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования и профессии,  политических и религиозных убеждений,  участвовать в избрании выборных  государственных органов (активное  избирательное право), а также  быть избранным в представительные  структуры власти (пассивное избирательное  право). 

    Всеобщее  право, как правило, ограничено рядом  избирательных цензов, закрепленных в конституциях и соответствующем  законодательстве государства. Наиболее распространенными являются следующие  ограничения:

    а) возрастной ценз означает, что социально - политическая дееспособность гражданина наступает по достижении определенного  возраста. В большинстве государств мира, в том числе и в Республике Беларусь, право избирать сейчас наступает  с 18 лет. Хотя ещё до 60–70х годов  ХХ века в США и ряде стран Европы (Великобритания, Германия, Греция, Италия) оно составляло 20–21 год.

    Возрастной  ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет. Так, в РБ право быть избранным  в палату представителей наступает  с 21 года, в Совет республики –  с 30 лет, на пост президента – с 35 лет.

    Возрастной  ценз для кандидата в президенты в России составляет также 35 лет, в  Германии – 40, в Италии – 50. Для кандидатов в парламент устанавливается  более низкий возрастной ценз: в  Государственную думу России – не моложе 21 года, в Совет Федерации  – 30 лет, в Палату представителей США 25, в сенат – 30, в Национальное собрание Франции – 23 года, в сенат  – 35 лет;

    б) ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые  в течение определенного срока  являются гражданами данной страны. В  большинстве государства мира иностранные  граждане не имеют права участвовать  в выборах, кроме Австралии и  Канады, да и то с оговорками;

    в) ценз оседлости означает требование для избирателей или кандидатов в выборные органы власти соблюдения установленного законом срока проживания на данной территории (стране). Так, для  парламентских выборов в Германии и Японии ценз оседлости составляет 3 месяца, во Франции – 6 месяцев, в  Канаде – 1 год, в Норвегии – 10 лет, В  США он регулируется законодательством  отдельных Штатов и составляет от 3 месяцев до одного года. А на общенациональных президентских выборах установлен единый ценз оседлости для избирателей  всей страны – один месяц. Кандидатом в президенты США может стать  человек, проживший в стране не менее 14 лет, являясь при этом гражданином  государства по рождению (это дополнительный ценз происхождения). В РБ ценз оседлости  заменяется институтом прописки. В  Ирландии этот ценз выражен в требовании иметь место для сна;

      г) ценз пола, ограничивающий участие  женщин в выборах. До конца  ХІХ века существовал во всех  странах мира. Впервые всеобщее  избирательное право получили  женщины Новой Зеландии только  в 1893 году, в Австралии – в  1902, в Финляндии – 1906, в России  – в 1917 году. Во Франции женщины  были лишены избирательных прав  до 1946 года, в Швейцарии – до 1917, а в Лихтенштейне – до 1986 года.

    До  недавнего времени существовал  имущественный ценз, означающий обладание  фиксированной величиной дохода или имуществом. В современном  мире для права избирать он практически  не применяется. Что касается права  быть избранным, то в ряде стран кандидат обязан внести имущественный залог, чтобы быть зарегистрированным. Такой  порядок существует в Великобритании, Франции и др. Существует т.н. моральный  ценз, который устанавливает определённые нравственные требования, предъявляемые  к избирателям. Например, запрет на участие в выборах граждан, лишенных родительских прав (Нидерланды), а также  отбывающие наказание по приговору  суда.

    В Республике Беларусь не могут реализовать  свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы по приговору  суда, граждане, в отношении которых  в порядке, установленном уголовно–процессуальным  законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. В нашей  республике, также, как и в большинстве  стран мира, ограничены в правах граждане, признанные недееспособными  по медицинскому и юридическому критериям. В Мексике лишены избирательных  прав наркоманы. В ряде государств введены  дополнительные ограничительные цензы  для военнослужащих (Мексика, Турция), священников, судей. Так, в Великобритании служители церкви не могут быть избранными в палату общин, а представители  палаты лордов вообще лишены права  участвовать в выборах.

    2. Принцип равного избирательного  права означает, что каждый избиратель  имеет одинаковую возможность  влиять на результаты выборов.  Обладает равным количеством  голосов (в зависимости от типа  избирательной системы – одним,  двумя или тремя, как в немецкой  Баварии на выборах органов  местного самоуправления). Все голоса  избирателей должны иметь равный «вес», т.е. норма представительства в округах должна быть примерно одинаковой. Неравномерные по численности избирательные округа ведут к нарушению принципа равенства выборщиков.

    Предельно допустимая норма отклонения от общепринятой в стране численности избирательных  округов составляет в США всего 2%, в России – 10%, труднодоступных  местностях – 15%, а в районах проживания малочисленных народов крайнего Севера –30%. Подобная практика ведет  к манипуляции с определением географических границ избирательных  округов, позволяет каким–либо политическим силам с помощью подконтрольных избирательных комиссий собирать голоса их противников в одних округах  и обеспечивать преимущество «своим»  кандидатам в других. В США такая  избирательная геометрия получила название «джерримандеринг» в честь  губернатора Э. Джерри, который в 1812 г. создал избирательный округ, по форме напоминающий саламандру.  В некоторых государствах сознательно  допускаются отклонения от принципа равенства избирателей с целью  гарантировать представительство  определенных групп общества, которые  иначе вообще не смогли бы получить места в представительных органах: специальные избирательные курии  созданы для женщин в Бангладеш (30 мест из 330), для этнических меньшинств в Ботсване, Гамбии, Сьерра–Леоне. Особую курию в парламентах Индонезии  и Китая составляют военнослужащие.  Кроме того, все кандидаты в  представительные органы власти должны иметь равную возможность для  выдвижения, агитации, доступа к  СМИ. Этому противоречит смешанное  финансирование в большинстве государств мира, так как при нём преимущество получает тот кандидат, у кого больше денег. Поэтому законодательство многих стран предусмотрело ограничение  избирательных расходов и суммы  частных пожертвований в фонд кандидатов, а также ввело частичное  государственное финансирование избирательной  кампании зарегистрированных участников. Так, согласно закону о политических партиях, принятому в России в 2001 году, чтобы иметь право на финансирование из госбюджета, партии, участвующие  в выборах, должны получить не менее 3 % голосов избирателей на парламентских  или президентских выборах. Эта  практика используется также с целью  ограничения лоббизма в отношении  победивших политических сил или  отдельных личностей со стороны субсидирующих групп. Принцип равенства нарушается также теми, кто избирается с государственной должности, а значит, имеет больше организационных возможностей воздействовать на избирательную кампанию (президентские выборы в России в 1996, 2000 гг.).

    3. Принцип прямого избирательного  права означает право избирателя  голосовать непосредственно за  кандидата. Этот принцип используется  на президентских выборах в  Беларуси, России, Австрии, Франции  и др., парламентских – в РБ, США, РФ, Дании, Италии и т.д. 

    Косвенное, непрямое избирательное право многоступенчато: вышестоящие выборные структуры  формируются нижестоящими органами представительной власти. Так формируются  верхние палаты парламента ряда стран (Индия, Малайзия), частично Беларуси и  России. В бытность СССР косвенным  путем избирались Советы, партийные, профсоюзные и комсомольские  чиновники всех уровней. Сейчас по схожему  принципу избираются президенты Финляндии  и США.

    Президентская кампания США достаточно сложна как  по выдвижению кандидатов, так и  по подсчету голосов. Граждане сначала  избирают промежуточный орган –  коллегию выборщиков. Последние, в свою очередь, выбирают того кандидата, за которого им поручили голосовать граждане. Таким  образам, избиратель, голосуя за кандидата  одной из двух политических партий на пост президента и вице-президента, на самом деле голосует за выборщиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший  в этом штате больше голосов, чем  его соперник, получает все голоса выборщиков данного штата – по принципу «победитель получает всё». Поэтому принципиальное значение имеет  даже минимальное преимущество голосов, отданных за выборщиков штата. Этим объясняется  проблема повторного (ручного) подсчета голосов во Флориде в ноябре 2000 года, на котором настаивали демократы, надеясь тем самым изменить ситуацию в свою пользу. Количества голосов  выборщиков от этого штата было достаточно для победы и А. Гора, и Дж. Буша. Перевес в пользу выборщиков- республиканцев составлял всего 0,5 %, что по законодательству требовало пересчета голосов. Кандидаты  в президенты и вице-президенты должны получить более половины голосов  выборщиков (не менее 270 из 538).

    4. Принцип свободного голосования  означает субъективное право  гражданина лично решать: принимать  ему участие в выборах или  игнорировать их, за кого голосовать.

    Одной из серьезных проблем избирательного процесса во многих странах является безразличное отношение значительной части населения к политической жизни, практика неучастия граждан  в выборах – т.н. абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий). Причины  абсентеизма различны – это и  отсутствие доверия граждан к  выборам, как к способу что-либо изменить в своей жизни, это и  разочарование в деятельности политических партий и других общественных объединений  и т.д. Естественно, что всё это  отрицательно влияет на политическую жизнь. Явка меньшинства избирателей  на выборы не отражает реальной политической картины: может победить не та партия, чью программу поддерживает большинство, а другая, которая сумела за счет партийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонников  на избирательные участки.

    Кроме того, при низкой явке избирателей  выборы могут не состояться вообще. В этом случае назначаются повторные  выборы, что значительно увеличивает  расходы на их организацию. Поэтому  многие государства вынуждены снижать  обязательный минимум участия избирателей  в голосовании до 25 %, в Индии  – до 10 %.

    Ряд стран по-разному пытается преодолевать абсентеизм, предусматривая в законодательстве различные санкции за неявку на выборы. Так, в Австралии, Бельгии, Греции, Нидерландах, Италии введен институт обязательного  участия в выборах, а за его  игнорирование введены административные наказания в виде штрафов, лишения  на определенный срок водительских прав. В Австрии и Турции предусматривается  даже лишение свободы на срок до 30 суток.

    5. Принцип тайного голосования  предполагает исключение любого  контроля за волеизъявлением  избирателя. Нарушения этого принципа  могут быть различны: предложение  проголосовать за определенного  кандидата за материальное вознаграждение; оказание помощи плохо видящему  человеку в заполнении бюллетеня;  голосование на дому в присутствии  членов избирательной комиссии. Проставление карандашом на избирательных бюллетенях номеров, при помощи которых будет легко определить, кто из граждан избирательных списков голосовал за того или иного кандидата.

    Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования  избирателей со стороны государственных  органов и общественных объединений  по политическим мотивам. Тайна голосования  обеспечивается особыми средствами: отсутствием нумерации (исключение составляет Индия), одинаковостью всех бюллетеней и заполнением их в  изолированных кабинках. Гарантия тайны  голосования обеспечивается участковой избирательной комиссией.

    Выборы  должны быть прозрачными, носить открытый характер, вызывать доверие к ним  со стороны граждан. Прозрачность выборов  реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным  процессом через институт наблюдателей, включая международных, и средства массовой информации. Граждане также  вправе знать, кем финансируется  партия или отдельный кандидат, какая  сумма денежных средств расходуется  на избирательную кампанию.

    Необходимо  отметить, что выборы являются достаточно сложной политической процедурой, растянутой во времени на ряд стадий единого процесса

                          2.2 Активное избирательное право  

Принято различать активное и пассивное  избирательное право. Активное избирательное  право – это право гражданина избирать, лично участвовать в  выборах представительных учреждений и должностных лиц. В наше время  отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения – цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые  цензы сохраняются до сих пор. Так, в некоторых мусульманских  странах права голоса все еще  лишены женщины, а в ряде стран  женщины получили избирательные  права не так давно. Например, в  Италии и Японии это случилось  в 1945 году, в Греции – в 1956, в Швейцарии  – в 1971 году. Территориальный ценз ограничивает участие в выборах  жителей определенных территорий. Ценз оседлости ограничивает электоральную  активность мигрантов. Так, чтобы принять участие в выборах в США, человек должен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии – один год, в Норвегии – 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители эксплуататорских классов". Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Путем двухступенчатых выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств. Во Франции часть сената формируется путем трехступенчатых выборов. 

                                 2.3Пассивное избирательное право

       Пассивное избирательное право  – это право быть избранным,  это установленное законом право  гражданина быть кандидатом в  представительные органы или  на выборную должность. Существуют  ограничения и на право быть  избранным. Так, чтобы баллотироваться  на пост президента США, необходимо  достичь 35 лет и быть гражданином  США по рождению. Сенатором этой  страны может стать человек  не моложе 30 лет, являющийся гражданином  США в течение 9 лет. Президентом  Беларуси может быть избран  гражданин Республики Беларусь  не моложе 35 лет, обладающий избирательным  правом и постоянно проживающий  в стране не менее 10 лет непосредственно  перед выборами. Депутатом Палаты  представителей Национального собрания  Республики Беларусь может стать  любой гражданин, достигший 21 года. Членом Совета Республики  может быть любой гражданин  Республики Беларусь, достигший  30 лет и проживший на территории  соответствующей области, города  Минска не менее 5 лет. По  законодательству некоторых стран,  отдельные должностные лица не  могут избираться в представительные  органы даже в течение определенного  времени после того, как они  покинули эти должности. Это  относится к судьям, комиссарам  полиции, префектам и др. Кроме  того, граждане, избранные в представительные органы, не имеют права занимать никакой другой должности в государственном аппарате. Этого требует принцип разделения властей. В Республике Беларусь в соответствии со статьей 92 Конституции депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства Республики Беларусь. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом обеих палат Парламента. Депутат палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.