Представительство и выборы. Принципы избирательного права

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Реферат

по дисциплине

« Политология»

на тему:

«Представительство и выборы. Принципы избирательного права»

Выполнила:

студентка 3 курса

отделения

«международное право»

Ярохович А.В.

МИНСК

2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Принципы избирательного права 4

1.1. Основные принципы избирательного права 4

1.2. Активное  и пассивное избирательное право 5

ГЛАВА 2. Виды избирательных систем 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 14

ВВЕДЕНИЕ

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы - это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами.

Люди выдвигают из своей  среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.

Выборы рассматриваются  также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как  правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может  изменить политический курс под давлением  избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.

Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям  свои программы и обещания в обмен  на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в государстве  действует избирательное право  как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и  т.д.).

ГЛАВА 1. Принципы избирательного права

1. Основные  принципы избирательного права

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.

Принципы  избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это  предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, то есть никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

Принципы избирательного права, сформулированные философами-просветителями и апробированные в ходе буржуазных революций, никогда не соблюдались  в полной мере. Происходило так  потому, что политическая элита стремилась не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент собственного воспроизводства, как выборы. Существует большое количество форм и методов  ограничения действия принципов  избирательного права, в первую очередь  через цензы.

Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого и свободного голосования  заложены и в Конституции Республики Беларусь. Так, принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На деле всеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. По Конституции Республики Беларусь, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Это означает, что избиратели имеют равное количество голосов и все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек - один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

Основное правило игры таково: собрать все голоса соперников в нескольких округах, оставляя для  себя превосходство во всех остальных. В США такие уловки получили название "джеримандеринг", в честь губернатора  штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который на выборах 1812 года создал неимоверно растянутый и изогнутый округ, напомнивший одному из газетных карикатуристов саламандру. Его противники назвали эту избирательную геометрию "джерримандерингом" от фамилии Джерри и слова саламандра. Джеримандеринг характерен и для современной политической борьбы в США.

Манипулирование с избирательными округами характерно для многих стран. Это делается, чтобы увеличить  представительство сельских районов  в ущерб промышленным, центральных  кварталов - в ущерб окраинам и  т.д. Конечно, при современной миграции населения нарезать абсолютно одинаковые округа невозможно, однако отклонения должны быть в определенных пределах.

Принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков.

Принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей.

1.2. Активное и пассивное избирательное  право

Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это  право гражданина избирать, лично  участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. В  наше время отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения - цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы  сохраняются до сих пор. Так, в  некоторых мусульманских странах  права голоса все еще лишены женщины, а в ряде стран женщины получили избирательные права не так давно.

Территориальный ценз ограничивает участие в выборах жителей  определенных территорий. Ценз оседлости  ограничивает электоральную активность мигрантов. Так, чтобы принять участие  в выборах в США, человек должен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии - один год, в Норвегии - 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне политики.

Осуществление активного  избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных  выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Путем двухступенчатых  выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств. Во Франции часть сената формируется путем трехступенчатых  выборов.

Пассивное избирательное  право - это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность. Существуют ограничения и на право быть избранным. Так, Президентом Беларуси может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в стране не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь может стать любой гражданин, достигший 21 года.

По законодательству некоторых  стран, отдельные должностные лица не могут избираться в представительные органы даже в течение определенного  времени после того, как они  покинули эти должности. Это относится  к судьям, комиссарам полиции, префектам  и др. Кроме того, граждане, избранные  в представительные органы, не имеют  права занимать никакой другой должности  в государственном аппарате. Этого  требует принцип разделения властей.

В Республике Беларусь в  соответствии со статьей 92 Конституции  депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства  Республики Беларусь.

ГЛАВА 2. Виды избирательных систем

В избирательном праве  каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Функционирование любой  избирательной системы можно  оценить только во взаимосвязи с  формой правления, политической культурой  страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают  соответствовать своим целям  по мере того, как меняются другие институты  общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная  система. Так, изменилась избирательная  система в России, идет реформа  избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в  Беларуси и других постсоветских  республиках.

Выбор той или иной избирательной  системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный  закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно  менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру  сложившегося там водораздела между  основными тенденциями, партиями и  способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный  политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует  нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость  реформы избирательной системы.

Таким образом, избирательная  система в каждой стране создается  в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно  подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса  сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.

В мире существует большое  количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено  к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorit - большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности  мажоритарной системы: абсолютного  большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается  кандидат, собравший абсолютное большинство  голосов - 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят  два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается  тот, кто получил большее число  голосов при условии, что число  голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие  не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства  способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных  партий. В результате образуется система  крупных и, что весьма важно, взаимозависимых  политических партий.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства  является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места  по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного  большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается  из избирательного списка. И так  продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система  хороша тем, что не требуется второй тур выборов.

Мажоритарная  система относительного большинства

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам.

Мажоритарная система  относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе  и в США. Так, территория США разделена  на 435 округов по избранию депутатов  Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который  должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так  уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность  заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных  проблем, ибо победившей партии предоставлено  полное управление, а проигравшая  автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет  и полную ответственность за проводимую политику.

Достоинства и недостатки мажоритарных систем

Главным достоинством мажоритарного  представительства является учет мнения большинства избирателей определенного  округа при формировании органов  государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в  целом.

Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь  их продолжением. Основным недостатком  этой системы является то, что она  не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов  голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип  всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы.

Мажоритарная система  не дает адекватного соотношения  между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит  несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит  ни одного места, хотя за нее проголосовало  больше избирателей. Вполне типична  ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских  мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько  полно политический состав избранных  органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива  пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная  система

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит  в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и  завоеванными мандатами. Депутатские  мандаты распределяются не между  индивидуальными кандидатами, а  между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего  лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как  именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

В ряде стран применяется  иной вариант - система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в  нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или  кандидатам. Открытый список позволяет  избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной  элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система  полужестких списков, при которой  первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под  первым номером. Остальные мандаты  распределяются между кандидатами  в зависимости от полученных ими  преференций.

Существует еще одна необычная  форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая  в Швейцарии и Люксембурге, позволяет  избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих  к разным партийным спискам. Иными  словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий - смешанное  предпочтение. Тем самым создаются  благоприятные возможности для  образования предвыборных партийных  блоков.

Для определения результатов  голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый  для избрания одного депутата. Для  определения квоты общее число  поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских  мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов  на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии - 4 процентам, в Турции - 10 процентам, в Дании - 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.

Достоинства и недостатки пропорциональной системы

Пропорциональная система  является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия  для деятельности небольших политических партий.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В  условиях многопартийности, когда в  парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни  правительств. За 50 лет Италия более  четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность  демократии.

Пропорциональная система  не дает возможности избирателю оценить  личные достоинства кандидата, поскольку  он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме  того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку  более крупных партий требуют  постов, привилегий, не соответствующих  их реальному месту в политической системе. Это создает условия  для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанные избирательные системы

Смешанная система представительства  соединяет в себе достоинства  и недостатки обеих систем - мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности  органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе  относительного большинства, другая - по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос - за партийный список. При подведении итогов раздельно  подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство  любой партии складывается из суммы  мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности  мелким партиям получать места в  парламенте. При такой системе  большинство мандатов получают крупные  партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это  позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Выборы - это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами.
2. Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.
3. Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.
4. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
5. В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.
6. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов.
7. В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер.
8. Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем - мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баранов, Н.А. Понятие и типы избирательных систем. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://society.polbu.ru/baranov_politics/ch82_i.html. - Дата доступа: 12.12.2011
2. Василенко, И. А. Политология: учеб. для вузов / И. А. Василенко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт; Высшее образование, 2009.
3. Принципы избирательного права. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.finteoria.ru/principvyborov.html. Дата доступа: 12.12.2011
4. Решетников, С.В. Политология: учеб. для вузов / С. В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков [и др.]; под ред. С.В. Решетникова. – 5-е изд. – Мн.: ТетраСистемс, 2005. – 448 с.
5. Типы избирательных систем. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://all-politologija.ru/ru/tipy-izbiratelnyx-sistem. - Дата доступа: 12.12.2011