Применение права

    Введение………………………………………...................................3-4

   § 1. Правоотношения и субъектный состав в сфере правоприменения…………………………………………………………5-7

   § 2. Понятие применение права и ее основные формы……...…….8-10

   § 3. Стадии применения норм права………………………………...11-13

    Заключение……………………………………………………………14-16

    Список  использованной литературы

    Специальная и научная литература……………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Проводимая  в России реформа правовой системы, включающая в себя, помимо иных направлений, развитие системы правоприменительных органов, посредством существенного изменения содержания их деятельности и четкого разграничения функций, органически предопределяет также осмысленное и всестороннее исследование феномена правоприменяющего субъекта, несущего в структуре государственной власти непосредственно нагрузку государственности.¹

     Весьма  важной задачей, таким образом, становится «радикальное 
изменение ситуации в «правоприменении», преобразование правоприменительных органов в, действенные институты государственного управления, осознания всеми правоприменяющими субъектами своей ответственности в борьбе за утверждение справедливости как основополагающего принципа государства. ²

     В условиях, когда происходит возрастание  роли и ценности человеческого фактора в жизни российского общества, общетеоретический анализ природы правоприменяющего субъекта, равно как и формулировка его общего понятия, отражающего исходное звено правоприменительного органа, структуры и элементов его правового статуса может быть широко использован как в различных отраслях юридической практики в целях преодоления обезличенных технократических подходов к проблемам совершенствования государственного аппарата, так и для непосредственного применения в теории и практике государственного строительства и управления. Ведь именно «личность, ее юридико-социальные свойства... имеют не мнимую, а реальную ценность».³

     Еще одним немаловажным фактором, обусловливающим  актуальность и необходимость исследования вопросов, относящихся к проблеме правоприменительной деятельности и лиц, осуществляющих указанный вид деятельности, является отсутствие на теоретическом уровне системных, научно-обоснованных методик повышения качества правоприменительной деятельности. В то же время в современный; период развития общества, когда научное управление: в масштабе всего государства является одним из решающих факторов социального прогресса, а также в связи с новыми требованиями, обусловленными; новыми направлениями деятельности государства, необходимо более полно и эффективно использовать возможности правоприменения, развивая и совершенствуя его с тем, чтобы оно в полной мере отвечало сегодняшним потребностям общества и государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    § 1. Правоотношения и субъектный состав в сфере правоприменения 

     Реализация  правовых норм – это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление. ⁴

     В учебной литературе по характеру  правореализующих действий обычно выделяют четыре формы реализации норм права: 1) соблюдение – воздержание от поступков, запрещенных действующим правом; 2) исполнение – совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование – осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение – активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.⁵

     Такая классификация используется в научной  и педагогической деятельности, однако она не совсем точна и имеет существенные недостатки. Например, применение права – это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме. Согласно приведенной классификации использование правомочий может проявляться и в таких действиях, в результате которых не возникают правоотношения (участие в демонстрации, осуществление свободы слова), и при заключении договоров и соглашений, и при подаче имеющих юридическое значение жалоб и заявлений, хотя очевидно, что характер подобных действий различен. Поэтому представляется необходимым обосновать другую классификацию форм реализации правовых норм.

     Правовые  нормы могут реализовываться  вне правоотношений, а также посредством  создания (изменения или прекращения) правоотношений. Одной из форм реализации норм права вне правоотношений является воздержание от действий, запрещенных правом (хищение, хулиганство, причинение имущественного или морального вреда и так далее). Правовой запрет осуществляется в повседневной жизни, когда субъекты не совершают поступков, относительно которых в праве имеется соответствующее запрещение, воздерживаются от неправомерного поведения, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями правовых норм.⁶

     В других случаях правоотношение может  быть создано (изменено или прекращено) на основе властного распоряжения компетентного органа. Активной стороной, инициатором возникновения правоотношения здесь является сам властный орган, его воля играет решающую роль (например, решение пенсионного органа о назначении пенсии, приказ руководителя учреждения о принятии работника на работу, приговор суда и так далее). Такая форма реализации норм права называется применением права. Это властная деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым, по существу, те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание применения права основано на специфике властной деятельности государственных органов по реализации предписаний правовых норм с тем, чтобы не допустить растворения деятельности государственного аппарата среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы.

     Реальная  и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    § 2. Понятие применение права и ее основные формы. 

     Важность  исследования юридической природы  реализации права состоит в том, что она представляет собой способ его бытия. Проблема реализации права  тесным образом связана с вопросом о путях его воздействия на социальную жизнь. Поэтому в свое время Ш.Л. Монтескье писал: «Когда я собираюсь ехать в какую-либо страну, я не смотрю, какие там законы; я смотрю на то, как они там реализуются».⁷

     Вместе  с тем в одних случаях говорят  о реализации права как об определенном, строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при этом определение, согласно которому она выступает как такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

     Иными словами, реализация права рассматривается  как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права как конкретное проявление процесса правового регулирования. Это наиболее устоявшееся и распространенное представление о реализации права.⁸ Так, И.А. Иванников отмечает: «Реализация права – претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)».⁹ Более короткое определение реализации права дает А.В. Малько, полагая, что под ней понимается фактическое осуществление правовых предписаний в поведении субъектов. ¹⁰

     Следовательно, правореализация есть воплощение требований норм права в общественных отношениях. Без реализации право бессмысленно. Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, ибо неправомерное поведение является правонарушением.

     Реализация  правовых норм – это осуществление  содержащихся в них предписаний  в правомерном поведении субъектов права.¹¹

     В науке различают четыре основные формы реализации права:

• соблюдение;
• использование;
• исполнение;
• применение.

     В основу такого деления положена степень  активности субъектов по осуществлению  правовых норм.

     При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения, его первая и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель.

     Особенности данной формы реализации заключаются  в следующем:

    а) это в основном пассивная форма  поведения субъектов - воздержание  от совершения неправомерных действий;

    б) это наиболее общая и универсальная  форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур власти до парламента и правительства;

    в) она касается главным образом  правовых запретов;

    г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

    д) происходит в большинстве случаев  естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

     В процессе своей реализации нормы  права не только соблюдаются, исполняются  и используются, но и применяются  уполномоченными на то органами и  должностными лицами к соответствующим  субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения.

     Реальная  и полная реализация правовой нормы  наступает лишь тогда, когда полностью  будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические  обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений. ¹² 
 
 
 
 

    § 3. Стадии применения норм права. 

     Правоприменительная деятельность (как и другие формы  государственно-властной деятельности) характеризуется сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов структуры правоприменения можно обособить:

     Субъектный  состав правоприменительного процесса – это, прежде всего, органы государства, должностные лица и другие субъекты, управомоченные делать эту работу, а также другие, участвующие в деле лица: свидетели, эксперты, истцы и другие.

     Процедурную сторону правоприменительной деятельности и её стадии. Они характеризуются  как такие этапы осуществления  правоприменительной работы, которые  имеют существенное значение для  её результатов. ¹³

     Применение  норм права не является простым однозначным  действием. Оно представляет собой достаточно сложный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Таких стадий пять.¹⁴ Ряд авторов выделяют только три стадии. ¹⁵

     Как правило, в юридической литературе выделяют три стадии: установление фактической основы дела, определение юридической основы дела и принятие решения по делу.

     I. Установление фактической основы  дела.

     При анализе фактических обстоятельств  дела (юридических фактов и фактических  составов) устанавливаются:

• события преступления (время, место, способ совершения; лицо, совершившее преступление, и другое); характер и размер ущерба от преступления;
• виновность обвиняемого, характер вины (умысел или неосторожность), мотивы
• преступления, обстоятельства, влияющие на степень ответственности;
• обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

     II. Установление юридической основы  дела.

     На  этой стадии делается выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам: дается юридическая оценка установленным  фактическим обстоятельствам дела; решается вопрос о том, какая отрасль, институт и норма права распространяются на данный случай.

    На  данной стадии также осуществляется проверка подлинности текста правовой нормы.

     Здесь устанавливается:

• действует ли норма на момент разрешения данного дела;
• действует ли она на той территории, где разрешается дело;
• распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникшего правоотношения.

     Толкование  правовой нормы и разрешение возможных  коллизий (противоречий в законодательстве).

     III. Принятие решения по делу и  издание акта применения правовой  нормы.

     Принятие  решения по делу является завершающей  стадией процесса применения права. В решении норм права оно приобретает  индивидуально-властный характер в  отношении факта. Если решение принимается судом, то в нем суд высказывает свои властные суждения по поводу возникающих в судебном процессе правовых вопросов материально-правового или процессуального характера.¹⁶

     Судебные  решения в романо-германской системе  права не создает норм права, субъективных прав и обязанностей конкретных лиц. В судебном решении по гражданскому делу выражается лишь применение судом норм права к достоверно установленным фактам, т.е. правоотношениям сторон (истца и ответчика), а также принуждение обязанного лица к должному поведению при удовлетворении иска.

     Также в качестве самостоятельной может  быть выделена стадия исполнения, т.е. доведение содержания акта применения права до сведения исполнителей, заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

     И.А. Иванников выделяет четыре принципа правоприменительной деятельности:

    1) законность;

    2) социальная справедливость –  означает, что правоприменительные  органы действуют в интересах  всего общества;

    3) целесообразность, учет условий применения;

    4) обоснованность, подкрепление фактами.  ¹⁷

     В целом применение правовых норм должно быть справедливым, законным, обоснованным, своевременным и гласным. Только в таком единстве оно может  быть эффективным, достигать своих  целей, приносить

пользу.  
 
 
 

    Заключение 

     В результате проведенного исследования необходимо отметить, что основа, благодаря  которой во многом и стало возможным  как дальнейшее развитие политико-правовой мысли в русле исследования природы  государственной власти, так и  исследование правоприменительной деятельности субъектов ее осуществляющих, была заложена в глубокой древности, когда впервые появились идеи о том, что необходимо не только наличие государственного аппарата, но и чиновников, имеющих достаточно высокие моральные качества, и способности. То есть уже тогда со всей определенностью ставился вопрос о требованиях к лицам, прообразам правоприменяющих субъектов, равномерное распределение прав, обязанностей и полномочий у которых согласно утверждениям Цицерона является залогом стабильности самого государства. ¹⁸ Более того, обратившись к средневековой политической и правовой мысли, мы без особых усилий обнаруживаем идеи, помогающие раскрытию как самой направленности правоприменительной деятельности так и, непосредственного рассмотрения самого понятия «правоприменитель». В частности, у Данте отмечаем, что не граждане существуют для чиновников, а наоборот чиновники осуществляют свою деятельность для граждан,¹⁹ для чего согласно воззрениям Мартина Лютера необходимо наличие в государстве закона и права.

     Между тем, и в философских размышлениях Макиавелли, мы находим важные для  нас мысли о том, что чиновники  должны больше заботиться о государстве, чем искать выгоды для себя. ²⁰ В указанной связи нельзя не отметить и Томаса Гоббса, обратившего внимание на организацию государственного аппарата, деятельность которого должна быть упорядочена в соответствии с законом, а не являться результатом личного усмотрения представителей власти.

     Одновременно  не поддается сомнению и тезис  о том, что правоприменитель должен быть наделен строго определенными властными полномочия и не допускать их превышения. Указанный тезис, правда в несколько иной интерпретации (касающийся государственной власти), мы можем встретить и у Джона Локка.²¹ Что же касательно работ отечественных авторов дооктябрьского, советского и постсоветского периодов истории, то их сравнительный анализ позволяет выявить специфику применения права как особой формы реализации права, где последнее во многом определяется рядом особенностей, выделяющих применение права в отдельную форму реализации правовых предписаний. К числу таковых наиболее существенных особенностей применения права, определяющих его специфику, можно отнести то, что применение права осуществляется специальными субъектами, наделенными властными полномочиями. При этом сами действия правоприменителей осуществляются в строгом соответствии с процедурно-процессуальной регламентацией, а объективизация результатов правоприменения находит свое закрепление в официальных юридических документах - правоприменительных актах, издание которых является основанием для осуществления деятельности, направленной на выполнение содержащихся в нем требований.

     В то же время само уяснение природы правоприменяющих субъектов предполагает преодоление в определенной степени известного пробела в понятийном строе науки теории государства и права путем раскрытия наиболее общих, системных качеств указанной категории. При этом среди ряда признаков, характеризующих правоприменителей, наиболее важным, как представляется, будет являться тот, который указывает на государственно-властные полномочия субъектов, применяющих право, поскольку в правоприменительном отношении необходимо наличие властного субъекта, характеризующегося специальным правовым статусом, выступающего в качестве исходной юридической позиции в осуществлении профессиональной юридической деятельности в области правоприменения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы

    Специальная и научная литература 

1.  Борисов Г. А.Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. 292 с.
2. Витрук, Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение / Н.В. Витрук // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1993. 528 с.
3. Вишневецкий А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинскй В.А. Общая теория государства и права. 390 с.
4. Головистикова, А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: ЭКСМО, 2005. - 649 с.
5. Григорьева, И.В.Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2009.  304 с.
6. Иванников И.А. Теория государства и права. 214 с.
7. Литвишко Олег Викторович. Правоприменяющие субъекты: общетеоретическое исследование : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Литвишко Олег Викторович; [Место защиты: Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина].- Тамбов, 2009. 239 с.
8. Малько А.В. Теория государства и права. 223 с.
9. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. 681 с.
10. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. 386 с.
11. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. 263 с.
12. Стенограмма выступления Д.А. Медведева на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. 2008. 16 февраля.