Принципы административного права. 5

Министерство  образования и  науки РФ

ГОУ ВПО «Калужский государственный  университет

  им. К.Э.Циолковского» 
 
 

Реферат на тему

Принципы  административного  права 

Выполнил: студент 4 курса 

  отделения организации  работы с молодежью

Зубарев А.С.

Проверил: к.и.н., доцент

Штепа А.В. 
 

Калуга, 2011

Содержание:

Введение

1 Принципы административного права

1.1 Понятие принципов административного права

1.2 Законодательное закрепление принципов административного права

1.3 Виды и содержание принципов

Заключение

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В административно-правовой теории под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие  содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Понятно, что принципы различных отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам.

Между тем изучение этого вопроса имеет важнейшее  значение для понимания, анализа  и совершенствования самого административного  права, а также его важнейших институтов и подотраслей, для направления законотворческой деятельности в области административного права, дальнейшего развития всего механизма административно-правового регулирования, создания нового административного законодательства, укрепления законности в управленческой деятельности, улучшения правоприменительной и правотворческой деятельности органов исполнительной власти.

Вопрос о принципах  административного права является важнейшим в структуре и содержании административно-правового регулирования общественных отношений. Термин "принципы административного права" указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение всего административного права.

Изучение принципов  административного права дает ответ на следующие вопросы: что является главным в системе норм, регламентирующих административно-правовые отношения? Что постоянно сопутствует системе этих отношений? Без чего не могут существовать различные институты административного права? 

1 Принципы административного права

В теории принципов  административного права особый интерес представляют следующие  три вопроса: 1) понятие принципов  административного права; 2) законодательное  закрепление принципов; 3) виды и  содержание принципов. Законодатель не может и не должен определять понятие принципов административного права, хотя он и перечисляет их в том или ином виде в различных законодательных и иных нормативных правовых актах.

1.1 Понятие принципов административного права

Правовое установление принципов административного права обусловливает организацию и функционирование исполнительной власти, управления и государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования административно-правовых отношений, а также обоснование тенденций развития административного законодательства в целом.

Основное значение принципов административного права  заключается в том, что они  определяют "юридическую судьбу", жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование исполнительной власти и управления.

Принципы административного  права обусловлены существованием принципов функционирования исполнительной власти, государства, государственных  органов и государственного управления, которое осуществляется многочисленными субъектами права.

Принципы административного  права отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования исполнительной власти, управления и  его персонала, определяя содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как:

1) разделение  труда; 

2) территориальная  организация (центральное и региональное  управление); 3) отраслевая организация; 

4) иерархия организации; 

5) разделение полномочий и компетенции между федеральными государственными органами Российской Федерации и государственными органами ее субъектов.

Принципы административного  права - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти в особенности), определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (полномочий государственных служащих), действующих в системе государственной власти, по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полномочий).

Принципы административного  права должны объективно отражать сущность административного права, его наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и других видов административной деятельности органов исполнительной власти и их государственных служащих, нормативно закрепляют их. Принципы административного права устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования исполнительной власти и управления. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе административно-правового регулирования. Отсутствие правовых принципов административного права влечет за собой появление элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы административного  права - это субъективные понятия. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого административного законодательства. Вместе с тем принципы административного права отражают объективные связи, возникающие в системе управленческих, административно-правовых отношений.

Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов административного права  зависят от определенной в Конституции государства модели организации государственной власти, исполнительной власти, государственного управления, от того, насколько адекватно понимание внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую законодателем модель современного "управленческого" государства.

1.2 Законодательное закрепление принципов административного права

Принципы современного административного права закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Принципы обеспечивают субъектам административного права их установленный законом административно-правовой статус. Кроме того, общие принципы административного права являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют систему принципов различных институтов административного права.

Каждый в отдельности  принцип административного права отражает не все объективные закономерности организации и осуществления административной деятельности субъектов права, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны; соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении прочих принципов.

Создание системы  принципов административного права  обусловлено существованием интересов  самого административного права  и имеет целью упорядочение и  обеспечение взаимодействия многочисленных правовых норм, действие которых направлено, в сущности, на достижение целей и решение задач административного права.

Принципы административного  права оказывают, таким образом, существенное значение на содержание административно-правовых норм, процедуру управления, административное нормотворчество, правоприменительную административную и охранительную деятельность, правовые акты управления, административный процесс, а в целом и на правосознание субъектов управления (управленческой деятельности).

Поскольку административное право является комплексной правовой отраслью, содержащей нормы и других отраслей (подотраслей) права, а его  нормы взаимодействуют с нормами  других отраслей права, то на содержание его принципов непосредственное влияние оказывают общая теория права, другие отрасли права и, в особенности, теория административного права. Следовательно, важнейшим средством воздействия на формирование принципов административного права являются принципы государственного управления, принципы функционирования самого государства и его государственной службы.

Принципы административного  права выполняют важные функции: они устанавливают основы правового  статуса субъектов права, основы взаимодействия их с государством и  между собой, фиксируя их основные права, обязанности, запреты, ограничения и ответственность. Принципы административного права выражают и охраняют систему общечеловеческих ценностей, включающую такие важнейшие ценности, как права человека, демократизм государственной власти, защита публичных интересов. Принципы административного права являются "ориентирами" деятельности многочисленных субъектов права; они служат критериями правомерности поведения участников административно-правовых отношений.

Характерной чертой принципов административного права является их взаимообусловленность и взаимосвязанность, и лишь во взаимодействии они сполна могут выполнить свои функции и назначение.

Принципы административного  права в той или иной форме  содержатся в многочисленных законодательных  актах, что обусловлено необходимостью придания им правового характера. Принципы административного права, разумеется, должны соответствовать общим принципам права (добросовестность, ответственность за правонарушение, не злоупотребление правом, обязательность контроля).

Наличие принципов  административного права и принципов  его институтов и подотраслей - необходимое  условие и для выделения данной отрасли в качестве самостоятельной  правовой отрасли.

Главным назначением  принципов административного права  является установление характера административно-правового регулирования конкретных общественных отношений, закрепление особого правового режима реализации субъективных прав, обязанностей, полномочий конкретных субъектов административного права.

Принципы административного права - это обобщенные нормы, которые отражают главные характерные черты, а также выделяют основное содержание административного права. При этом они имеют не только чисто юридический вес, но и особое политическое и моральное значение. Принципы необходимы для законного и эффективного функционирования системы административно-правовых отношений, а также других отраслей современного российского права. Принципы отражают коренные интересы субъектов административного права (граждан, государственных органов, их служащих и пр.). С субъективной точки зрения участников административно-правовых отношений, принципы административного права отражают публичные интересы, а также уровень осознания субъектами права закономерностей правоотношений, своих интересов и интересов общих.

1.3 Виды и содержание принципов

Обычно принципы права подразделяются на общие принципы и принципы его институтов. Общие  принципы административного права  базируются на основных началах права, отражают его сущностные элементы, закономерности создания и развития механизма правового регулирования. Вместе с тем практически каждый административно-правовой институт (не говоря уже о подотраслях административного права) содержит собственные принципы (институциональные), которые характеризуют основные начала построения правовой системы на уровне конкретных административно-правовых отношений (например, принципы института аттестации государственных служащих, принципы государственной службы, принципы производства по делам об административных правонарушениях).

Принципы отдельных  административно-правовых институтов как особых нормативных систем, характеризующихся  однородностью регулируемых отношений  и специфическими особенностями  проявления административно-правового  метода регулирования, содержат в себе основные положения общих принципов административного права как правовой отрасли. Принципы институтов административного права в разной степени призваны конкретизировать, уточнять и развивать действие общих принципов административного права. Конкретное содержание институциональных принципов административного права "индивидуализировано спецификой управленческой среды, в которой и реализуется тот или иной комплекс правовых норм и правоприменительных актов".

В современной  учебной литературе обычно выделяются следующие принципы: демократизм нормотворчества и реализации права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; федерализм; гуманизм; законность. Общие принципы административного права выражают его юридическую природу, характеризуют сущность механизма административно-правового регулирования, конкретизируют конституционные положения административно-правового характера относительно функционирования исполнительной власти, государственной службы, правоприменения и контрольно-надзорной деятельности в государстве, показывают место и роль административного права во всей правовой системе, подчеркивают его социальное назначение и роль. Общие принципы административного права являются основой, на которой формируются принципы институтов и подотраслей административного права.

Цели и принципы административного права разграничиваются в учебнике Д. Н. Бахраха. Среди принципов  административного права он выделяет эффективность, законность, демократизм  и федерализм. Указанные принципы раскрываются Д. Н. Бахрахом посредством целей административного права. Например, принцип эффективности раскрывается через создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти в качестве важнейшего инструмента обеспечения потребностей граждан, государства и государственного аппарата; принцип демократизма характеризуется целью обеспечения демократической организации исполнительной власти (государственной администрации); принцип законности проявляется в обеспечении защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, небрежности, некомпетентности

Административное  право строится на таких принципах, которые свойственны:

1) организации  государственного управления и  местного самоуправления (принципы  так называемого организационного административного права);

2) функционированию  государственного управления и  местного самоуправления (принципы  государственной и муниципальной  службы);

3) процессу управления (управленческим процедурам), т. е.  процессу совершения административных действий;

4) административно-юрисдикционному  процессу;

5) судебному  процессу по защите прав и  свобод граждан от действий  и решений публичного управления, от нарушений прав и свобод  граждан.

Принципы административного  права объединяют общими идеями все входящие в него институты и подотрасли; это законность управления, судебная защита прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений публичного управления, неотвратимость ответственности за нарушение и т. д. Например, институты государственной службы, правового акта управления и административной ответственности должностных лиц во многом базируются на одних и тех же принципах административного права, а именно на обеспечении законности управленческой деятельности, демократизме, соответствии форм и методов управления целям и задачам управления и пр.

При классификации  принципов административного права, как и при изучении принципов  государственного управления, целесообразно  выделять конституционные (политико-юридические) и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизмы построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Конституционные принципы административного права можно различать и по их нормативному закреплению (по источникам правового регулирования). В этом случае они устанавливаются конституционно-правовыми нормами и являются конституционно-правовыми основами административного права. При этом специальные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения, определяют особые отношения управленческого характера и их основополагающие положения также могут претендовать на статус принципов административного права. 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Подводя итог сказанному о принципах административного права, необходимо отметить следующее: перечень принципов не является исчерпывающим. Приведённые принципы относятся к числу наиболее распространённых в административном праве, однако это не означает, что оно ограничивается только ими. Ряд авторов к числу принципов, влияющих на содержание административно-правовых норм, относят такие принципы, как светский характер государства, считают целесообразным особо выделить принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения и т.д.

Формулировка  и содержание принципов не должны рассматриваться в качестве некоей догмы. Их большинство имеет исключения, которые тем не менее лишь подчёркивают общее правило, содержащееся в принципе. Например, исключениями из принципа гласности  является режим государственной тайны, использование органами исполнительной власти, наделёнными соответствующими полномочиями (органами федеральной службы безопасности, федеральной службы), сочетания гласных и негласных методов работы.

Оговорки есть и в отношении принципа равенства перед законом. Так, статьей 1.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип равенства перед законом применительно к административной ответственности за совершение административном правонарушении, тем не менее предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определённые государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Важно лишь, чтобы любое отступление от общего правила, сформулированного принципом, имело под собой, не только правовое, но и в не меньшей степени моральное обоснование. Иными словами, исключений не может быть слишком много, в противном случае существует риск утраты самого принципа.

Ввиду того что  государственное управление и административное право -- явления разнопорядковые, нельзя отождествлять принципы управления и принципы административного права. В отличие от принципов государственного управления принципы административного права-- категория юридическая; хотя между ними и имеется тесная взаимосвязь, подменять их друг другом нельзя. Вместе с тем было бы неправильно сводить принципы административного права только к юридическому выражению основных принципов управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция РФ
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ 
3. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.-М.: Юристъ, 2000. - 728 с.
4. Бахрах Д.Н.. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Издательство ВЕК, 1999 — 368 с.
5. Звоненко Д.П. Административное право. Учебник. - М., 2006. С.10-11.
6. Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1995. С. 33.