План

Введение  2- 3

1. Принципы административного права  4- 8

2.  Точки зрения ученых правоведов на предмет Административного права………………………………………………………………………………………………………14-18 

Заключение  …………………………………………………………………………………………………19 

Список  использованной литературы 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Общественные  отношения всегда выступали в  качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

     Наиболее  значимые для общества отношения  объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

     Одной из наиболее объемных отраслей российского  публичного права является административное право. Административное право часто  называют управленческим правом, что  обусловлено предметом его правового  регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

     Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

     Темой введение в административное право  мы начинаем изучать одну из общеюридических  учебных дисциплин, которая называется «Административное право Российской Федерации». Термин «администрировать», «администрация» имеют латинское  происхождение. В переводе на русский  язык они обозначают «управление», «руководство». Администратор - это  управляющий, хотя в современном  деловом лексиконе все чаще используется его синоним – «менеджер».

     Человеческое  общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения  и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало  субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а  также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых  и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права. Вопросы управления составляют предмет правового регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного права мы должны сформировать системное представление и комплекс знаний о государственном управлении как функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Принципы  административного  права

     Существенное  значение в регулировании управленческих отношений имеют принципы административного  права.

     Принципы  административного  права — это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

     Для принципов административного права  характерны следующие черты:

     -  они определяют юридическую природу  административного права;

     - устанавливают важнейшие закономерности  в системе  организации  и функционирования исполнительной власти и управления;

     -  закрепляются посредством административно-правовых  норм;

     -  являются ориентиром для выработки  административно-правовых норм;

     - выступают средством ликвидации пробелов в административно-правовом регулировании управленческих отношений;

     -  обусловлены уровнем развития  общества и государства.

     Анализ  действующего административно-правового  законодательства и практики его  реализации позволяет выделить следующие  принципы административного права.

     Центральным принципом административного права  является принцип законности. Законность как принцип административного права закрепляет режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов.

     Данный  принцип включает два самостоятельных, но взаимообусловленных аспекта. Первый заключается в соблюдении иерархии источников административного права, когда нормативный правовой акт меньшей юридической силы не должен противоречить акту большей юридической силы. Так, в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Второй аспект заключается в точном и неукоснительном соблюдении и исполнении требований нормативных правовых актов всеми участниками управленческих отношений. В правоприменительной деятельности названный принцип предполагает, что субъекты управленческих отношений должны, во-первых, действовать в пределах своей компетенции, во-вторых, руководствоваться действующим законодательством, в-третьих, осуществлять деятельность в определенных процессуальных формах, в-четвертых, требовать соблюдения правовых норм от других участников управленческих отношений.

     Принцип демократизма правотворческой и правореализационной деятельности закрепляет широкие возможности для участия населения, государства, общественных объединений в непосредственном (путем референдума) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании административно-правовых норм. В процессе правореализации принцип демократизма предполагает широкое использование потенциала института общественного контроля, делегирование более широких правореализационных полномочий непосредственно населению и общественным объединениям.

     В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Реализация этого принципа должна осуществляться не в ущерб процессу государственного управления, так как бесконтрольное участие населения в управлении делами государства может привести к депрофессионализации института государственной службы. Демократия как сложное общественное явление требует соответствующей подготовки населения к участию в управлении делами государства. «Безграничная» демократия не менее опасна, чем ее отсутствие или ограничение.

     Принцип гуманизма выражается в том, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Государство признает и обеспечивает права и свободы человека и гражданина. Осуществление административно-правового регулирования предполагает установление определенных правоограничений, но они не являются самоцелью, а служат необходимым условием для достижения социально-полезных результатов при отправлении государственного управления. При этом никто не вправе ограничить основные неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и др.).

     Гуманизм  проявляется как в процессе закрепления  правового статуса участников управленческих отношений, так и в процессе непосредственного  отправления государственного управления. Так, сотрудникам милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство личности. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ч. 3 ст. 1.6 КоАП РФ).

     К числу принципов административного  права относится принцип юридического равенства. Сущность данного принципа сводится к следующему: равенству между субъектами РФ; равенству гражданства независимо от оснований его приобретения; равенству религиозных и общественных объединений перед законом; равенству всех перед законом и судом независимо от пола, расы, имущественного и должностного положения, убеждений и других обстоятельств; равному доступу к государственной службе; равноправию сторон в процессе осуществления правосудия и т. д. Юридическое равенство — это равенство административно-правовых статусов участников управленческих отношений, когда дифференциация проводится с учетом роли субъекта в системе управленческих отношений, например равенство между свидетелями по делу об административном правонарушении, между понятыми и т. п. Вместе с тем не может быть равенства между судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, и лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

     Принцип справедливости, или юридической соразмерности. Этот принцип находит свое выражение как в правотворческой, так и правореализационной деятельности. В сфере правотворчества его сущность отражается в закреплении в правовых предписаниях таких юридических мер, которые соответствовали бы характеру совершенного деяния. Управленческие решения, устанавливающие права и обязанности участников управленческих отношений, меры поощрения и административного принуждения, должны по форме и по содержанию быть справедливыми, то есть следует учитывать все обстоятельства управленческого дела и определять соответствующую меру воздействия. Данный принцип отражает одну из главных задач юридической практики — реализацию общественной справедливости. Его соблюдение осуществляется как в рамках правоохранительной деятельности, например, в ходе привлечения к административной ответственности, так и применения мер поощрения.

     С учетом территориальной организации  государственной власти в России важное значение имеет принцип  федерализма. В соответствии с п. к ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти Российской Федерации на основании совместных соглашений вправе передавать определенный объем своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но при этом передаются необходимые финансовые и другие ресурсы для реализации передаваемых правомочий.

     Разграничение предметов ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях определено в ст. 1.3 КоАП РФ. В данной статье определен исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов Российской Федерации определяются по «остаточному принципу», что предопределено ст. 73 Конституции РФ.

     В современных условиях всемерно возрастает роль принципа взаимной ответственности государства и личности. Государственное управление представляет собой, как правило, административно-правовое отношение, а это предполагает наличие взаимных прав и обязанностей участников этих отношений. В случае нарушения, допущенного одной из сторон управленческих отношений, должна наступать юридическая ответственность. Традиционно речь идет об ответственности личности перед государством. Конституцией РФ предопределена возможность привлечения к ответственности государства в случае допущенных нарушений. «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53).

     Принципы  административного права могут  быть закреплены текстуальным или смысловым способом. Текстуальный способ предполагает непосредственное закрепление правового принципа в административно-правовой норме. С учетом того, что источники административного права отличаются низкой степенью систематизации административно-правового законодательства и отсутствием единого кодифицированного нормативного правового акта, принципы административного права получили смысловое закрепление, по аналогии с Уголовным кодексом для отрасли уголовного права. Принципы отдельных административно-правовых институтов, например, института государственной службы, получили текстуальное закрепление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Точки зрения ученых правоведов на предмет Административного права

2.1  Старилов Ю.Н. 

  Между отраслями российского права  существуют серьезные различия. Важнейшие  из них — предмет регулирования; метод регулирования; принципы отраслевого  регулирования; цели отрасли права; субъекты отрасли права и отраслевых правоотношений; источники отрасли  права; система отрасли права.

  Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по характеру  общественных отношений, которые они  регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли: метод регулирования, система  отрасли и др. Не случайно большинство  отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовно- процессуальное.

  В порядке  первого приближения к содержанию предмета административного права  можно предложить такое определение: это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

  Субъекты  публичной администрации (органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления) осуществляют разнообразную  деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение  материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная —  властная — деятельность государственной  и муниципальной администрации  и тесно связанная с нею  работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

  В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении:

  регулятивной, созидательной деятельности публичной  администрации;

охранительной деятельности публичной администрации; административного  судопроизводства судами. 

  Такой общий и частично условный подход к определению предмета административного  права нуждается в ряде уточнений.

  1. Кто  осуществляет публичную административную  власть? Что включается в понятие  публичной администрации? 

  Во-первых, как уже отмечалось, органы исполнительной власти и муниципальные органы, а  также ряд подчиненных им учреждений (центры временной изоляции несовершеннолетних и др.), строевых подразделений (полки  дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.).

  Во-вторых, это руководители иных государственных  и муниципальных органов осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятельностью.

  В-третьих, к государственной администрации  относятся Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ, Банк России, его главные управления и расчетно- кассовые центры.

  В-четвертых, это администрации государственных  и муниципальных учреждений и  предприятий, осуществляющие руководство  этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в  отношении тех, кто пользуется их услугами.

  Таким образом, под публичной администрацией прежде всего понимается система  органов государственной исполнительной власти и муниципальных исполнительных органов, а также осуществляющие административную власть иные органы, руководители всех муниципальных и  государственных органов, учреждений, предприятий, строевых подразделений. Можно сказать, что к публичной  администрации относятся все  существующие в Российской Федерации  государственные и муниципальные  органы, кроме представительных органов  и судов, администрации представительных и судебных органов, государственных  и муниципальных организаций.

2. Деятельность администрации  двойственна. В ней главное  — созидательное начало, организация  нормальной жизни и

развития  общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др. Но важна  и охранительная работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий  существования государства, общества, граждан. Соответственно, предметом  административного права являются обе стороны функционирования публичной  администрации: созидательная («активная  администрация») и охранительная («пассивная администрация»).

  3. Вся  деятельность публичной администрации  направлена на исполнение законов,  международных договоров и актов  правосудия.

  4. Необходимо  обратить внимание на еще одно  важное обстоятельство. Публичная  администрация и суды вступают  в отношения с гражданами, разнообразными  организациями. Административное  право, если быть точным, регулирует  не деятельность, а отношения,  возникающие при этом. Оно закрепляет  обязанности и права всех сторон  общественных отношений и властных, и невластных субъектов. Правила  дорожного движения, лицензирования, санитарии, таможенного оформления  товаров и многие другие могут  служить тому примером.

  5. Публичная  административная, организующая деятельность  существует во всех сферах  общественной жизни, она велика  по объему и разнообразна по  содержанию. Во многих случаях  она настолько специфична, что  ее регламентируют нормы не  административного, а других отраслей  права. Так, властную деятельность  администраций государственных  и муниципальных предприятий,  учреждений в отношении их  работников регулирует трудовое  право, отношения связанные с  финансами, — финансовое право.  Поэтому необходимо в определение  предмета административного права  внести такое существенное уточнение:  оно регулирует все отношения,  возникающие в процессе функционирования  публичной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права Российской Федерации.

  6. Административное  право закрепляет систему средств  административного принуждения. 

7. К предмету административного  права относятся и отношения,  связанные с рассмотрением жалоб  граждан во вне судебном порядке  (административных жалоб). Государственные  и муниципальные органы, предприятия  и учреждения, суды, ор

ганы прокуратуры  и иные субъекты, работающие с административными  жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их авторами и между  собой.

  8. Все  административно-правовые отношения  можно разделить на три вида:

  а) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему исполнительных органов власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы;

  б) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами;

  в) отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет существование в стране конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Административное судопроизводство — это рассмотренные судами административных дел в порядке, регламентируемом процессуальными нормами административного права.

  Обобщая вышесказанное, можно дать более  полное определение предмета административного  права: это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметов регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства.

  В наше время публичная административная деятельность и возникающие при  этом отношения имеют большое  значение для реализации конституционных  прав и обязанностей граждан, защиты прав граждан и частных организаций.

Главная составляющая предмета административного права, его ядро — система отношений  публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Поэтому  его предмет можно определить и как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятельностью, а также при осуществлении административного судопроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Манохин В.М.

   Приведенные выше характеристики трех направлений государственной деятельности, 
регулируемых административно-правовыми нормами на основе ст. 10 Конституции РФ 
(исполнительная власть), подводят логически к определению предмета административного права.

   Административное  право Российской Федерации в современном состоянии регулирует социальные отношения.

   1) по государственному управлению;

   2) по государственному регулированию;

   3) по государственным услугам.

   Данное  определение предмета отрасли, приводимое в литературе впервые, требует пояснений.

   Прежде  всего, отсутствует такой вид  управления, как внутриорганизационная деятельность. Это вызвано тем, что данный вид деятельности (по сути, также управленческий, но с иными масштабами) хотя и связан органически с «внешней» управленческой деятельностью, например, государственная служба или внутриорганизационное регулирование (долж ность, оплата труда, служебный регламент), однако трансформируется и вовне, т.е. в отношения с объектами управления 
(должностное лицо, представитель власти, ответственность и т.д.).

   Далее надлежит определить материальный и правовой статус составных частей структуры предмета административного права .

   В плане  государственной власти, разделяемой  ст. 10 Конституции РФ на три вида, предмет административного права составляют, в свою очередь, три вида деятельности исполнительной власти, осуществляемой се субъектами — органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, должностными лицами. При этом один и тот же субъект, например министерство, может иметь полномочия (хотя бы частичные) не по одному, а по двум видам управленческой деятельности (управление и регулирование).

   Таким образом, можно считать, что каждый из элементов структуры административно-правовой деятельности опосредует определенную сферу отношений и регулирует их 
соответственно требованиям законодательства. Текущее законодательство исчерпывающим образом определяет предмет регулирования по каждому виду административно-правовой деятельности. 
 
Разграничение трех видов регулирования в рамках административного права необходимо проводить по способам регулирования.

   Каждому виду деятельности законодательство отводит определенные способы, методы реализации закрепленных полномочий, о чем было сказано выше. В сфере государственного управления — свои методы, в сфере регулирования, равно как и в сфере государственных услуг — свои. Здесь следует отметить, что отдельные методы имеют «прописку» во всех видах деятельности. Например, распорядительство, рекомендации и т.д. 
 
Подводя итог, можно сделать два обобщения:

   1) каждый из элементов предмета административного права содержит в себе: вид деятельности исполнительной власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы реализации полномочий;

   2) сфера каждого из видов государственной деятельности определена Конституцией и законодательством, но только в своей основе. Детали полномочий каждого из видов носят подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Динамичность административного права как отрасли — это его свойство, обусловливаемое жизнью, 
т.е. повседневными задачами управления, но не колеблющее при этом устойчивых основ отрасли, которые будут показаны в данной работе.