Принципы права социального обеспечения. 4

     СОДЕРЖАНИЕ 

1. Понятие принципов права социального обеспечения и их классификация…………………………………………………………………….2
2. Действие общеправовых принципов в сфере социального обеспечения………………………………………………………………………..6
3. Общая характеристика межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых принципов……………………………………………………9

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...14

1. Понятие принципов права  социального обеспечения  и их классификация.

     Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие  не только отдельного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов правового регулирования.

     В теории права под правовыми принципами (принципами права) понимаются исходные нормативно-руководящие начала (положения), которые выражают главное в сущности права, на базе которого оно возникает, развивается и функционирует.

     В течение долгого времени эта  формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды  специалистов стали меняться. Споры  обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими  идеями» или они должны быть закреплены в нормах. Представляется, что закрепление  правовых принципов в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В  условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и  моральных устоев общества законодательно реализовать в нашей стране данную задачу весьма сложно, хотя существуют отдельные положительные примеры. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об  основах обязательного социального  страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ определены основные принципы осуществления обязательного  социального страхования:

     · устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

     · всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

     · государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

     · государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

     ·  паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

     · обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

     · ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

     · обеспечение надзора и общественного контроля;

     · автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

     До  настоящего времени кодифицированного  нормативного акта (основ законодательства или кодекса), где были бы зафиксированы  принципы социального обеспечения, не существует. Они содержатся в  различных федеральных законах, других нормативным актах, которые  составляют содержание отдельных институтов права социального обеспечения. Данные принципы, например, отражены в  постановлении Правительства РФ от 07.08.1995 № 790, одобрившем Программу пенсионной реформы в Российской Федерации, Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и ряде других.

     В настоящее время в связи с  происходящими изменениями в  экономической политике государства, проводящейся реформой пенсионного  обеспечения трансформируются и  принципы права социального обеспечения, изменяются их формулировки. Однако некоторые  идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и  сегодня.

     В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов  права социального обеспечения  оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской  конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции  конференции «Об отношении к  думскому законопроекту о государственном  страховании рабочих» указывалось:

     1) что государственное страхование  рабочих должно обеспечивать  рабочих во всех случаях утраты  ими трудоспособности (увечье, болезнь,  старость, инвалидность, а у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот  после смерти добытчика) или  в случае потери заработка  в связи с безработицей;

     2) страхование должно охватывать  всех лиц наемного труда и  их семейств;

     3) все застрахованные должны вознаграждаться  по принципу возмещения полного  заработка, причем все расходы  по страхованию должны падать  на предпринимателей и государство;

     4) всеми видами страхования должны  ведать единые страховые организации,  построенные по территориальному  типу и на началах полного  самоуправления застрахованных.

     Принципы  права социального обеспечения  отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального  обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера  социально-обеспечительных отношений  меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование, другие появляются, третьи, действующие, наполняются  новым содержанием.

     Таким образом, под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой - указывают основные тенденции ее развития.

     Классификация принципов по сфере действия такова:

     · общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости, признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, презумпции невинности и т.д.);

     · межотраслевые принципы, которые отражают единые черты нескольких отраслей права (государственная защита материнства и детства);

     · отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.);

     · внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др.).

     Система принципов права социального  обеспечения должна соотноситься с  общей системой принципов права, в основе которой лежит родовая  классификация.

2.Действие общеправовых принципов в сфере социального обеспечения.

     Общеправовые  принципы определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. Термин “общеправовые принципы”  получил достаточно широкое применение в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Как следует из его  установлений, эти принципы подлежат применению независимо от закрепления  их в конкретных нормативных актах. Они “обладают высшей степенью нормативной  обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный  характер и в связи с этим оказывают  регулирующее воздействие на все  сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как  в приоритетности перед иными  правовыми установлениями, так и  в распространении их действия на все субъекты права” (Постановление  Конституционного Суда Российской Федерации  от 27 января 1993 года N 1-П). Одним из таких  принципов Конституционный Суд  счел, например, принцип справедливости (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года N 9-П).

     Отсутствие  прямой зависимости между принципообразующим статусом тех или иных юридических  начал и их нормативной формой не позволяет сформулировать их исчерпывающий состав. Практически любое их перечисление будет носить в значительной степени условный характер, поскольку в любом из таких юридических начал можно выделить аспекты, наиболее важные для целей правового регулирования в конкретной сфере. Эти аспекты во многом определяют вербальное обозначение общеправовых принципов.

     В то же время основополагающее значение для всей правовой системы имеют  положения, закрепленные в Конституции  Российской Федерации и составляющие основы ее конституционного строя. В  этой связи они либо непосредственно  выступают в качестве общеправовых принципов, либо являются одним из наиболее важных источников их постулирования. Из числа таких конституционно закрепленных принципов, имеющих важное значение и в сфере социального обеспечения, можно выделить следующие. Принцип  приоритета личности, ее прав и свобод (иногда определяется также как принцип  гуманизма). Он закреплен статьей 2 Конституции, гласящей: “Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –  обязанность государства”, и развивается  в положениях статьи 18, согласно которой  права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно  действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием.

     Непосредственное  действие прав и свобод означает, что  нормы, их закрепляющие, не нуждаются  в издании дополнительных правовых актов, конкретизирующих порядок их применения, и органы государственного и муниципального управления обязаны  руководствоваться ими в своей  деятельности.Принцип формального  равенства, находящийся в тесной системной связи с принципом  гуманизма, закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации  и выражается в универсальной  формуле равенства всех перед законом и судом. Конкретизация ее обеспечивается путем провозглашения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой связи запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

     Распространяясь на всю систему прав и свобод человека и гражданина, данный принцип имеет  важное значение для реализации социальных прав и свобод и функционирования механизмов социального обеспечения. Приведенные положения выражают также формально-юридический аспект принципа общеправового принципа справедливости.

     Принцип законности вытекает из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, где она провозглашается как  правовой акт высшей юридической  силы. Законы и другие правовые акты не могут противоречить Конституции. Органы государственной власти и  органы местного самоуправления, их должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  и законы.

     Принцип социального государства, сформулированный в статье 7 Конституции, ориентирует  политику государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  этой связи на конституционном уровне признается необходимость охраны труда  и здоровья людей, государственной  поддержки семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развития системы социальных служб. В данной конституционной  норме юридически воплощены также  и социальные аспекты общеправового  принципа справедливости.

     Принцип федерализма пронизывает все  конституционные нормы и всю  систему законодательства, в силу чего естественным образом выступает  в качестве принципа государственного управления.

     Федеративный  характер государственного устройства России закреплен в статье 1 Конституции  и развивается в положениях статьи 5. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации.

     Предметы  ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов, а также  предметы их совместного ведения  и полномочий, установленные нормами  главы 3 Конституции Российской Федерации, реализуются в деятельности органов  государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации, определяя их компетенцию, в том  числе и в социальной сфере. Исходя из конституционно установленного разграничения  предметов ведения и полномочий в государственной системе социального  обеспечения выделяются федеральный  уровень и уровень субъектов  Федерации.

     3.Общая характеристика межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых принципов.

     Для ряда отраслей права, нормы которых  регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания:

1. адресность, доступность, добровольность;
2. гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

     Постановлением  Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:

• каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
• каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
• каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
• финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

     средства  обязательного государственного пенсионного  страхования используются исключительно  на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным  законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях  обеспечения пенсионных гарантий граждан  независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы  на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших  в пенсионном страховании, покрываются  за счет средств федерального бюджета.

     Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке  в Программе пенсионной реформы  в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности, в ней указывалось: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».

     Введение  накопительного механизма, на наш взгляд, возможно было лишь при наличии следующих  условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение ее уровня, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости  населения, так как низкооплачиваемые  категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не могут  участвовать в накопительной  системе, а в будущем – рассчитывать на достойную пенсию.

     Реальная  действительность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения  накопительным расценивается специалистами  как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей.

     С 1 января 2002 г. в России завершена реформа пенсионного обеспечения. Принятые законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.

     Таким образом, на примере перехода от распределительной  к накопительной системе пенсионного  обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений – это не застывшая  догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают  влияние многочисленные факторы.

     Под принципами права социального обеспечения  понимаются основополагающие идеи, руководящие  начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, ас другой –  указывают основные тенденции ее развития.

     Ученые, занимающиеся исследованиями в области  социального обеспечения, по-разному  формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных  авторов.

     Так, например, В.Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

• связь обеспечения, как правило, с трудом;
• обеспечение не только граждан, но и их семей;
• свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжениями;
• приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;
• зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных  принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования  и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.

     Нам представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права  социального обеспечения, предложенные Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы:

• осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
• дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

     На  наш взгляд, перечисленные выше принципы следует дополнить принципом  всеобщности социального обеспечения. 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабич А.М, Жильцов Е.Ж. Экономика социального страхования. М. 2002.
2. Батыгин К. С, Симоненко Г.С. Пособия то государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М. 2002.
3. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». М. 2003.
4. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «О негосударственных пенсионных фондах». М. 2005.
5. Братчикова Н.В. Особенности начисления пособия по временной нетрудоспособности // Право и экономика. 2004. №2.
6. Братчикова Н.В. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования // Право и экономика. 2005. №6.
7. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М. 2004.,
8. Буянова М.О., Кондратьева ЗА., Кобзева СИ. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Особенная часть. М. 2001.

     9. Воронин Ю. Каким должен быть  новый пенсионный закон // Хозяйство

    10. Долженкова ГД. Правовое регулирование  основных видов социального обеспечения  осужденных // Журнал российского права. 2002. №7.

     11.Захаров М.Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М. 2004.

12. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2005.