Принципы права социального обеспечения. 5

Введение

Показателем самостоятельности  отрасли права является наличие  не только предмета и метода правового  регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в  систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение  субъектов права, их права и обязанности.

Изучение вопроса  о принципах права социального  обеспечения требует знания общих  теоретических положений о понятии  правового принципа. В теории права  под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую  направленность развития правовых норм в пределах всей системы права  либо ее отдельных отраслей или институтов.

В течение долгого  времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние  годы взгляды специалистов стали  меняться. Споры обычно сводятся к  тому, являются ли принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение  правового принципа только как некой  руководящей идеи без обязательного  закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область  правосознания или правовой науки. Правовые идеи могут значительно  опережать действующее право  и возникнуть за столетия до их реального  воплощения в нормах права. Правовые же принципы - это принципы «права своего времени».

При данной позиции  авторов возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается  в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.

Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции  развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда  в них имеются противоречия и  пробелы.

Вместе с тем, различая эти понятия, следует отметить тесную связь между ними, поскольку  принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут  не соответствовать правовым принципам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Принципы права  социального обеспечения

Представляется, что закрепление правовых принципов  в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система  любого социального, цивилизованного  государства. В условиях же переходного  периода, нестабильности экономики, падения  политических и моральных устоев общества законодательно реализовать  данную задачу весьма сложно, хотя можно  привести отдельные положительные  примеры. Так, ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования». определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

    -устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

    -всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

    -государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

    -государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

    -паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

-обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

    -ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

    -обеспечение надзора и общественного контроля;

    -автономность финансовой системы обязательного социального страхования. 

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

1)общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2)межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

3)отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4)внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В регулировании  общественных отношений по социальному  обеспечению находят проявление все группы правовых принципов. К  общеправовым относятся принципы:

-признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

-неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

-признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

-равенство всех перед законом и судом;

-равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

-право каждого на объединение для защиты своих интересов;

-гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного  труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные  для таких отраслей права, как  трудовое, семейное, право социального  обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные  институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления  внутриотраслевых принципов непосредственно  в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания:

    1) адресности;

    2) доступности;

    3) добровольности;

    4) гуманности;

    5) приоритетности предоставления  социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной  ситуации;

    6) конфиденциальности;

    7) профилактической направленности.

    В отношении отраслевых принципов  следует отметить, что ученые, занимающиеся исследованиями в области социального  обеспечения, по-разному их формулируют  и указывают их количество.

В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального  обеспечения оказала рабочая  страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП  в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:

обеспечивать  рабочих во всех случаях утраты ими  трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме  того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка  в связи с безработицей;

страхование должно охватывать всех лиц наемного труда  и их семейств;

все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;

- всеми видами  страхования должны ведать единые  страховые организации, построенные  по территориальному, типу и на  началах полного самоуправления  застрахованных.

Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы - одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.

Под принципами права социального обеспечения  понимаются основополагающие идеи, руководящие  начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, ас другой - указывают  основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального  обеспечения, по-разному формулируют  отраслевые принципы, не совпадает  и их количество у различных авторов.

Так, например, В.Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

-связь обеспечения, как правило, с трудом;

-обеспечение не только граждан, но и их семей;

-свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжениями;

-приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;

- уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Е.Е. Мачульская выделяет следующие принципы:

-всеобщность;

-финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

-дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

- универсальность  и комплексность, т.е. гарантированность  социального обеспечения при  наступлении всех социально значимых  обстоятельств, установленных законом.

Конечно, можно  оспаривать формулировки отдельных  принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования  и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.

Представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права социального обеспечения, предложенные Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы:

А) социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;

Конституционное право граждан на социальное обеспечение  гарантируется системой обязательного  социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика российской Федерации, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального  обеспечения работников при наступлении  страховых рисков.

Обязательное  социальное страхование  — это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение  общественных доходов  в пользу нетрудоспособной части общества.

Система обязательного  социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское  страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.

Финансовую базу указанных видов страхования  составляют государственные внебюджетные страховые фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают сбор и накопление обязательных к  уплате страховых взносов — основного  источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты  и услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального  страхования[19].

Социальное страхование  носит обязательный характер, что  находит выражение в обязанности  уплаты страховых взносов и в  обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.

Б) дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

Данный принцип  раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального  обеспечения, условия выплаты, размеры.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер — это природно-климатические  условия, вредные, тяжелые и особо  вредные условия труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических  особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

В) обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

Принцип зависимости  уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные  виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся  в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Прожиточный минимум  определяется в Законе как стоимостная  оценка потребительской корзины  плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания  его жизнедеятельности.

Согласно Закону прожиточный минимум в целом  по России предназначен для обоснования  устанавливаемых на федеральном  уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и  других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапное повышение  минимальных размеров оплаты труда  и пенсии до величины прожиточного минимума.

Г) гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

Содержание данного  принципа выражается в том, что к  числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими  его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это  — достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие  детей в семье; нуждаемость в  медицинской помощи и лечении, в  постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д.

Д) многообразие видов социального обеспечения;

Данный принцип  находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска  государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

В денежной форме  выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет российским законодательством предусмотрены  социальные пенсии, досрочные пенсии безработным.

Е) участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Общеправовой  принцип о праве каждого на объединение для защиты своих  интересов и гарантированности  свободы деятельности общественных объединений находит свое преломление  в названном выше отраслевом принципе

Но перечисленные выше принципы следует дополнить принципом всеобщности социального обеспечения.

     Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность  при наступлении конкретных социально  значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям и других обстоятельств. 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1.     Конституция и государственная символика Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2010. – 64 с.

2.     Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 33. Ст. 1318.

3.     Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 20 декабря.

4.     Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

5.     Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

6.     Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.

7.     Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

8.     Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

9.     Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

10. Федеральный  закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» (с изм.  и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

11. Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ  «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей» (с изм.  и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

12. Федеральный  закон «О предупреждении распространения  в Российской Федерации заболевания,  вызываемого вирусом иммунодефицита  человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта  1995 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352.