Принципы законодательства о градостроительной деятельности РФ

«Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»                        Кафедра государственного и муниципального управления

Реферат

По дисциплине: Градостроение

Тема: Принципы законодательства о градостроительной деятельности РФ

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                     Выполнил:

                                                                                                                                          Студент 1 курса

                                                                                                                                    дневного отделения

                                                                                                                                      группы БГУ-13-02

                                                                                                                                     Пашегоров Андрей

 

 

Руководитель:

Доцент кафедры

государственного

и муниципального

управления

Ивельская Нина Григорьевна

 

 

 

 

 

 

 

Владивосток 2014 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

Основные принципы (начала) законодательства о градостроительной

деятельности……………………………………………………………….5

Заключение………………………………………………………………..21

Список использованных источников……………………………………22

 

Введение

 

Законы многих развитых стран содержат достаточное количество принципов, порой достаточно общих и размытых, которые служат императивом поведения для большинства граждан этих стран. Подобное построение законодательства предполагает многовековые традиции развития правовой системы и воспитание законопослушных граждан.

В последние годы многие законы РФ и субъектов РФ также включают набор принципов, которые могут служить ориентирами для соответствующего праву поведения граждан и должностных лиц. Принципы - это основные исходные положения, руководящие идеи и основные правила деятельности, устройства той или иной сферы жизни.

 Излагаемые в законах основные направления, начала служат стержнем, костяком не только данного закона, не только законодательства о градостроительной деятельности, но и правоприменительной практики в соответствующей градостроительной области. Предусмотренные в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ принципы получают свое полное дальнейшее развитие в последующих статьях и нормах ГрК РФ, где они наполняются конкретным содержанием, проявляются в установлении градостроительных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- обеспечение устойчивого развития  территорий на основе территориального  планирования и градостроительного  зонирования;

- обеспечение сбалансированного  учета экологических, экономических, социальных и иных факторов  при осуществлении градостроительной деятельности;

- обеспечение инвалидам условий  для беспрепятственного доступа  к объектам социального и иного  назначения;

- осуществление строительства  на основе документов территориального  планирования и правил землепользования  и застройки;

- участие граждан и их объединений  в осуществлении градостроительной  деятельности, обеспечение свободы  такого участия;

- ответственность органов государственной  власти Российской Федерации  за обеспечение благоприятных  условий жизнедеятельности человека;

- осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований  технических регламентов;

- осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований  безопасности территорий, инженерно-технических  требований, требований гражданской  обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

- осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований  охраны окружающей среды и экологической безопасности.

- осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований  сохранения объектов культурного  наследия и особо охраняемых  природных территорий;

- ответственность за нарушение  законодательства о градостроительной  деятельности;

- возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

 

Основная часть

 Основные принципы (начала) законодательства о градостроительной деятельности

 

          1) Понятие устойчивого развития раскрывается в ст. 1 п. 3 применительно к "устойчивому развитию территорий".

Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 была утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а  затем принята соответствующая стратегия. Основной смысл указанного принципа и понятия заключается в обеспечении возобновляемого с точки зрения природных ресурсов, неухудшающегося в смысле экономики, стабильно нарастающего развития.

Применительно к градостроительству это означает обеспечение благоприятных неухудшающихся природных условий жизни человека, что подкрепляется и развивается последующими принципами и предписаниями законодательства о градостроительной деятельности. Значение данного принципа еще и в том, что еще раз провозглашается новая основа устойчивого развития - территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Термин «устойчивое развитие» широко используется российским законодательством. Так, согласно ч.1 ст.85 ЛК РФ планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Наряду с федеральными законами, в целях реализации принципа устойчивого развития был принят ряд подзаконных актов, в том числе Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». 

Рассматриваемый принцип определяет и механизм достижения поставленных им целей обеспечения устойчивого развития в сфере градостроительной деятельности посредством территориального планирования и градостроительного зонирования.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд.

На основании документов территориального планирования, в состав которых входит генеральный план населенного пункта, разрабатываются правила землепользования и застройки, которые учитывают требования технических регламентов.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования РФ;

2) документы территориального планирования субъектов РФ;

3) документы территориального планирования муниципальных образований:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы населенных пунктов;

- генеральные планы городских округов.

Одной из задач генерального плана или любого документа территориального планирования является определение перспективных территорий развития города (местного самоуправления), необходимых для его эффективного функционирования.

Градостроительное зонирование- зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки включают в себя:

        - порядок их применения и внесения в них изменений;

        - карту градостроительного зонирования;

        - перечень градостроительных регламентов в отношении земельных участков

и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования отображаются:

- территориальные зоны;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы территорий объектов культурного наследия.

Основные территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды территориальных зон по Земельному и Градостроительному кодексам:

Жилая

        Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав жилых зон могут включаться:

- зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

- зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

- зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

- зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

- зоны жилой застройки иных видов.

Общественно-деловая

        Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав общественно-деловых зон могут включаться:

- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового

назначения;

- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления

производственной и предпринимательской деятельности;

- общественно-деловые зоны иных видов.

Производственная и зона инженерно-транспортных инфорструктур

Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

- места размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

- места размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

Рекреационная

Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Особо охраняемых территорий

Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Сельскохозяйственного использования

         Предназначение земельных участков по Земельному кодексу. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

- зоны сельскохозяйственных угодий — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

- зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и

предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Специального назначения

Предназначение земельных участков по Земельному кодексу: Отсутствует.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Военных объектов

Предназначение земельных участков по Земельному кодексу: Отсутствует.

Определение территориальных зон по Градостроительному кодексу: Отсутствует.

Согласно Земельному и Градостроительному кодексам земельный участок должен отвечать условиям принадлежности к одной территориальной зоне.7)

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

2) Проблема учета и баланса  факторов имеет принципиальное  значение для всех сфер жизнедеятельности человека и обеспечения их надлежащего, принципиально направленного и оформленного правового регулирования. В ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2001 г. применяется такой же набор, но предусматривается научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Экономика и экология (имеющие один корень) всегда находятся в антагонизме и противоречии друг к другу, поскольку затраты на природоохранные нужды ложатся бременем на себестоимость продукции, получение дохода и прибыли. Есть развитые страны, в которых законодательством отдается приоритет экологическому развитию, а в ряде африканских и южноамериканских стран не скрываются экономические интересы, находящиеся на первом, приоритетном месте по отношению к экологическим.

В комментируемом пункте ст. 2 ГрК РФ обращает внимание возможность и

необходимость учета "и иных факторов". Это могут быть факторы правового и нравственного порядка, в том числе предусмотренные в других пунктах данной статьи. В различные периоды развития экономики и принятия законов перечень как факторов, интересов, приоритетов, так и принципов осуществления той или иной деятельности, формулируется и решается по-разному.

3) Забота об инвалидах первой, второй и третьей групп, из-за  трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы, с детства и др. является проявлением учета социального фактора, предусмотренного в п. 2 комментируемой статьи. Доступ к объектам социального и иного (!) назначения должен обеспечиваться всем категориям граждан, но доступ инвалидам вследствие их ухудшенного состояния здоровья должен служить эталоном при осуществлении градостроительной деятельности.

Правовое наполнение данного пункта предусматривается в федеральных законах "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181, "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122, в постановлениях Правительства РФ о порядке признания граждан инвалидами. 2005 год - год 60-летия Победы в Великой отечественной войне стал временем особой заботы о ветеранах войны и инвалидах войны и труда, принятием ряда указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ об обеспечении инвалидам войны улучшенных условий жизни. Сборная инвалидов РФ участвовала в параолимпийских играх в Греции.

4) Разъяснение указанных в комментируемом  пункте понятий дается в п. 2 и 8 ст. 1 ГрК РФ. Смысл данного принципа видится в том, что при наличии множества предусмотренных в Законе и иных нормативных правовых актах документов градостроительной деятельности указанные в комментируемом пункте документы территориального планирования и правила землепользования и застройки являются основополагающими, необходимыми, незаменимыми, обязательными, принципиальными, что и является одной из важнейших новелл комментируемого Кодекса.

5) Участие граждан в градостроительной  деятельности базируется на ст. 32 Конституции РФ о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 33 Конституции РФ о праве граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, ст. 31 Конституции РФ о праве проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Свобода участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности основывается на нормах Конституции РФ, ГрК РФ, других федеральных, а также региональных (субъектов РФ) и муниципальных нормативных правовых актах.

В соответствии с нормами Федерального закона "Об общественных объединениях" 1995 г. партии, общественные организации, профессиональные союзы коммерческие и некоммерческие общественные объединения должны действовать на основе российского законодательства и в соответствии со своими уставами. Свобода участия общественности в градостроительной деятельности во многом определяется правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, запретом цензуры (ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ), информационным обеспечением градостроительной деятельности.

Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом ("О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.; согласно ему к засекреченным сведениям не может относиться информация об экологии, угрозах здоровью, нарушениях прав и свобод граждан).

         Эти принципы реализуются в нормах Федеральных законов "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24 и "О гидрометеорологической службе" от 19 июля 1998 г. N 113.

В городах федерального значения Москве и С.-Петербурге и ряде субъектов РФ приняты законы об участии жителей в обсуждении градостроительных проектов, в архитектурно-планировочном проектировании и в градостроительстве. Так, в Москве принят 25 июня 1997 г. Закон "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве".

6) В науке ответственность делится  на субъективную (моральную, существующую внутри субъекта ответственности) и объективную (чисто юридическую, наступающую извне). Сопоставление с п. 11 комментируемой статьи ГрК РФ свидетельствует, что в п. 6 подразумевается перечень субъектов - органов публичной власти, призванных заботиться о благоприятных условиях жизнедеятельности человека. В ст. 1 ГрК РФ 1998 г. эти органы публичной власти включались в понятие градостроительной деятельности в качестве ее субъектов.

Под благоприятными условиями жизнедеятельности можно понимать наряду с указанными в комментируемой статье иными условиями такие факторы как реализация права граждан на выбор местожительства, соблюдение санитарных правил, рациональное размещение рекреационных и оздоровительных учреждений, предприятий социального и культурно-бытового обслуживания населения, доступность мест работы и отдыха, а также захоронений.

Предлагаемые характеристики благоприятных условий жизнедеятельности

соответствуют нормам ст. 41 Конституции РФ о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Более точные параметры предусматриваются в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии, санитарно-эпидемиологическом надзоре, в законодательстве о здравоохранении, об охране окружающей среды как о важнейшем условии и факторе обеспечения надлежащего здоровья.

В ходе административной реформы Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004 г. N 649, федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122 и от декабря 2004 г. осуществляется разграничение градостроительных и иных функций между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

При этом повышается роль органов местного самоуправления, как наиболее

приближенных к населению, способных учесть его мнение в ходе градостроительной деятельности.

7) В этом пункте продолжаются  и конкретизируются параметры  благоприятных условий жизнедеятельности человека, которые ранее устанавливались государственными стандартами, обязательными к исполнению, а в настоящее время - техническими регламентами. Теперь требования к объектам градостроительной деятельности должны приниматься также самими изготовителями продукции и услуг, саморегулируемыми организациями.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. подтехническим регламентом понимается документ, который принят международным договором (ратифицированным российским государством в порядке, установленном законодательством), федеральным законом, а в исключительных случаях указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и др.

С учетом степени риска причинения вреда продукцией, работами в технических регламентах устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, химическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость приборов и оборудования., а также ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования, актуальные для городских и сельских поселений.

В ФЗ "О техническом регулировании" предусматривается процедура разработки, опубликования и публичного обсуждения проекта технического регламента, опубликования уведомления о разработке и внесении проекта в Государственную Думу РФ, рассмотрения, экспертизы и принятия федерального закона о техническом регламенте в Федеральном Собрании РФ.