Приватизация и социально-экономические последствия преобразований отношений собственности в России

Федеральное агентство по образованию

 

ГОУ ВПО Волго-Вятская  академия государственной службы

Филиал ГОУ  ВПО ВВАГС в г. Чебоксары

 

Кафедра экономики  и финансов

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

Приватизация и социально-экономические  последствия преобразований отношений  собственности в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Специальность:

Государственное и муниципальное управление

Специализация:

Региональное  Управление

Выполнил:

студент группы 07-г-11 Куланов М.В.

Научный руководитель:

к. э. наук, доцент Шигильчева С.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2008

Содержание

 

1. Введение …………………………………………………………………стр. 3

 

2. Основные концепции приватизации …………………………………...стр. 5

 

3. Формы и методы приватизации ……………………………………......стр. 6

 

4. Экономическое содержание приватизации ……………………………стр. 9

 

5. «Плюсы» и «минусы» приватизации …………………………………стр. 11

 

6. Реальные проблемы приватизации …………………………………...стр. 13

 

7. Социально-экономические последствия  преобразований отношений собственности ………………………………………………………….стр. 16

 

8. Список использованной литературы …………………………………стр. 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Экономическая  реформа в России (структурная,  ценовая, финансовая) проводилась  в каждой сфере как бы в  разных временных потоках, с  разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного  и муниципального имущества, являющаяся  сердцевиной экономической реформы,  проходило быстро, последовательно  и стала (наряду с либерализацией  цен) самым ощутимым проявлением  изменений в экономике.

  Приватизация  представляет особую систему  экономических отношений, возникающих  в связи с изменением формы  собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».  Она включает взаимосвязь приоритетов,  отражающую сочетание интересов  органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий,  населения в целом в процессе  глубинных изменений. Диалектика  приватизации и разгосударствления  заключается в том, что приватизация  является разгосударствлением собственности.

  Объективные  причины развития приватизационного  процесса носили как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного  согласования производственной  деятельности государственных предприятий  в условиях административно-командной  экономики обусловила их высокие  планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет  такое согласование с гораздо  меньшими издержками. Следовательно,  приватизация обусловлена не  только переходом страны в  целом от «административно-командной»  системы к «социальному рыночному  хозяйству», но и позитивным стремлением  предприятий к снижению издержек.

  Приватизация  выполняла две функции. С одной  стороны, она должна была стать  элементом экономической реформы,  ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного  регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями  приватизации являлись:

1)формирование  слоя мелких и средних собственников;

2)сокращение  доли имущества, находящегося  в государственной и   муниципальной  собственности;

  3)перераспределение  экономических основ власти.

  Основными  критериями выбора способа приватизации  являлись отраслевая принадлежность  и размер предприятия, учет  принципов социальной справедливости  и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость  сохранения профиля предприятия  и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение  инвестиций. Названные критерии  обусловили следующие основные  способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей  акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому   или инвестиционному конкурсу (на  аукционе); выкуп арендованного имущества;  банкротство.

    Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивался медленно из-за отсутствия спроса

-3-

 

на акции  большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

    Цель моего реферата заключается в том, чтобы рассмотреть приватизацию в России с экономической точки зрения. В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Необходимо рассмотреть приватизационный процесс целиком, чтобы выявить эти недостатки, так как это поможет раскрыть прошлые и текущие проблемы нашей экономики. Приватизация вначале 90-х выступила как фундамент рыночной экономики в России, необходимо понять как она повлияла на текущую экономическую ситуацию в стране.

  Чтобы  решить поставленную цель нужно  выявить все задачи для дальнейшего  рассмотрения темы.

  Задачи моего реферата представлены в следующем виде:

1)необходимо раскрыть смысл приватизации, что она из себя представляет;

2)какие формы  приватизации существуют, какие методы их осуществления;

3)нужно раскрыть  экономическое содержание приватизации;

4)выявить  плюсы и недостатки экономической  реформы в России;

5)сформировать  всё это в одно единое и  подвести общий итог, обозначить значимость приватизации.

  Исходя  из этого, получаем, что тема остаётся актуальной с начала 90-х и по сегодняшний день. Приватизация играет огромную роль в дальнейшем развитии рыночных отношений, обратного пути нет, тема требует рассмотрения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-4-

Основные  концепции приватизации.

  В условиях  рыночной трансформации российской  экономики в центре дискуссий  чаще всего оказываются понятия  «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

  В соответствии  с «традиционным» подходом общественная  и частная собственность рассматриваются  как два антагонистических типа  собственности. Именно этот подход  имел наибольшее распространение  и обоснование в экономической  литературе советского периода.  В его рамках даже мелкая  частная собственность, основанная  на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

  Второй  подход – «трудовой» – на  первый план выдвигает такой  критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский»  характер собственности. Понятие  «трудовая собственность» может  включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

  Значительно  отличается от предыдущих третий  подход, который по его собственному  критерию можно было бы назвать  «субъектным». Он тяготеет к отождествлению  частной и индивидуальной собственности  безотносительно к типу и способу  производства.

  Четвертый  подход условно можно назвать  «западным»: в соответствии с  ним негосударственная собственность  является частной (хотя и не  вся – отдельно выделяется  кооперативная собственность). Поэтому  и приватизация понимается как  разгосударствление, т.е. переход  средств производства из собственности  государства в собственность  пайщиков, акционеров, коллективов,  индивидуальных владельцев, как  сокращение государственного сектора.  Для оценки приватизации и  механизма ее осуществления в  России наиболее подходящим представляется  именно этот подход.

  Необходимость  приватизации для введения в  производстве рыночных отношений  определяется еще и тем, что  на государственных предприятиях  России было сосредоточено подавляющей  части продукции народного хозяйства  и почти все производство промышленной  продукции.

  Однако  приватизация не сводится к  общей политике дерегулирования  экономики, ее государственного  и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой  элемент государственного регулирования  долговременного характера. Коммерциализация  предприятий федеральной и других  видов государственной собственности,  не подлежащих приватизации, проявляется  в том, что в условиях рынка  они функционируют на общественных  началах как субъекты предпринимательской  деятельности.

  Массовый  характер приватизация может  принять только при использовании  разных методов (в частности,  акционирования и конкурсной  продажи). Приватизация важна не  сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и деприватизации  – двух возможных методов государственного  воздействия на формирование  экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений  приватизированных и государственных  предприятий.

 

-5-

Формы и  методы приватизации

  Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная  группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие  способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и/или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

  Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

  Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

  Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и компаний проблемы не решало. Из стран, доводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в немалой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В большинстве же случаев изменения в правах

-6-

собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

  Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество—получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать  лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

  Особый случай—продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т. е. применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

  Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

  Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где

-7-

 первоначальная  концепция приватизации его не  предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям—от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

  Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-8-

Экономическое содержание приватизации.

  Рассмотрение  методологических основ разгосударствления  и приватизации позволяет раскрыть  экономическое содержание приватизации  как системы отношений по изменению  формы собственности на средства  производства с государственной  на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным  воздействием государственных органов.

  Специфика  сложившейся в начале процесса  приватизации в России ситуации  характеризуется следующими чертами:  практическое отсутствие крупных  частных фирм, слабость негосударственного  сектора, отсутствие финансовых  компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур  экономической деятельности до  сих пор сказывается на темпах  и масштабах приватизации.

  Различные  способы приватизации приводили к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

  Содержание  системы отношений приватизации  раскрывается через ее цели. В  этом аспекте приватизация –  не цель реформы,  а ее инструмент.

 Приватизация  способствовала демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удавалось решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

  Следует  отметить, что реализация целей  приватизации взаимопротиворечива.  Например, рост доходов бюджета  не может быть обеспечен при  продаже имущества на инвестиционных  торгах, предполагающих передачу  средств не государству, а предприятию.  Явные противоречия существуют  также между принципами социальной  справедливости и экономической  эффективности. Здесь пришлось  поступиться нормами справедливости  в целях ускорения процесса  разгосударствления и приватизации.

  Важным  средством приватизации является  перераспределение доходов и  имущества. Однако приватизация  имущества, капитала вовсе не  означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходила как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

  Сравнительный  анализ основных черт приватизационного процесса в

-9-

Восточной Европе и в России показывает наличие  общих тенденций: 1) использование  в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

 Приватизация  в развитых странах имеет ряд  существенных отличий: многообразие  форм приватизации, индивидуализация  и низкие темпы приватизационного  процесса, использование в качестве  постоянного элемента государственного  регулирования экономики.

 Приватизация  является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создавало предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивалась в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

  Проведение  приватизационных мероприятий в России сталкивалось с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставлялся с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

 Приватизация  является важнейшим инструментом  институциональной политики, и ее осуществление вело к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

  В российской  концепции приватизации соединились  два разнонаправленных подхода.  Первый подход во главу угла  ставит интересы трудовых коллективов  приватизируемых предприятий, второй  – задачи народной приватизации  и соблюдение принципа социальной  справедливости при распределении  государственной собственности.  Занявший ведущее место на  начальном этапе приватизации  механизм закрытой подписки и  чековых аукционов совмещает  оба эти подхода. Наиболее трудным  стал для предприятия выбор  момента начала приватизации  предприятия в целом (или арендуемого  имущества).

  Массовое  преобразование государственных  предприятий в акционерные общества  создало возможность развития  фондового рынка в Российской  Федерации. Были сняты ограничения  на продажу акций, приобретенных  работниками предприятий на трудовых  льготных условиях. Отмена трехлетнего  моратория на продажу акций  способствовала выбору второго  варианта акционирования большинством  трудовых коллективов. Важное

-10-

значение  для приобретения дальнейшей самостоятельности  приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

«Плюсы» и «минусы» приватизации.

  Анализ  организации приватизационного  процесса в российской экономике  показывает ряд присущих ей  черт, носящих как позитивный , так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».
2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.
3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

  Внеэкономическое  принуждение в процессе приватизации  породило появление проблем, не  решенных в рамках ее начального  этапа. Среди них – порядок  использования и финансирования  объектов социально-культурного  значения, условия закрепления и  продажи пользователям земельных  участков и недвижимости.

  Многие  элементы приватизационного механизма  начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии  применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов.  Основное же отличие заключается  в переходе к денежной приватизации  и инвестиционным конкурсам.

  Процесс  приватизации предприятий обеспечивал следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

  В то время в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережали создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий в рыночную среду.

  Выработка  общей стратегии приватизационных  мероприятий стала исходным пунктом  для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации  и методах оценки имущества.

-11-

  Процесс  приватизации нуждался в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация») .

  Передача  собственности на государственное  имущество сложившимся коллективам  предприятий несовместима с рыночным  механизмом отбора покупателей,  как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с  выкупом государственного имущества,  закрепляется нерыночный результат  – долговременная консервация  прямого соединения собственников  с имуществом. В основе выбора  именно этого способа лежит  критерий не эффективности (или  массовости), а приоритета трудового  коллектива.

  Основным  способом приватизации являлась  продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

  Преобразование  предприятий в открытые акционерные  общества стало набирать темпы  со второй половины 1992 г. и стало  в России наиболее распространенной  формой перехода к приватизации  предприятий.