Приватизация: понятие, цели, подходы, методы, способы, правила и формы приватизации

1. Приватизация: понятие, цели, подходы, методы, способы, правила и формы приватизации 

Низкая эффективность  функционирования государственных  предприятий и большие расходы  государства на их содержание часто  ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация представляет собой преобразование отношений  собственности путем передачи или  продажи на различных условиях государственной  или муниципальной собственности  частным или коллективным хозяйствующим  субъектам.

Приватизация –  это процесс передачи государственной  или муниципальной собственности  в частную собственность непосредственным участникам производства товаров или  другим экономическим агентам негосударственного сектора за плату или безвозмездно

Приватизация —  форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности  в частные руки. Процесс перераспределения собственности наиболее характерен для производственных, приватизированных, крупных и средних, а также кризисных предприятий. Оно осуществляется за счет перераспределения акций предприятий между уже сформировавшимися группами акционеров (трудовым коллективом, администрацией предприятия и консолидированными владельцами крупных пакетов акций) и крайне редко сопровождается проведением дополнительной эмиссии акций. В подавляющем большинстве случаев перераспределение собственности заключалось в увеличении доли администрации предприятий и (или) внешних инвесторов за счет уменьшения доли трудового коллектива и (или) государственной собственности. Процесс перераспределения собственности достаточно редко приводит к переходу контроля над предприятием к другой группе собственников. В большинстве случаев контроль над предприятием переходит от трудового коллектива к инвестору или к администрации предприятия. Поведение руководителей предприятий характеризуется стремлением к сохранению существующего положения и нежеланием форсировать перераспределение собственности для улучшения положения своих предприятий. Большинство из них в настоящее время скептически относятся к возможности решения данных проблем с помощью выхода на фондовый рынок. 
 

Разгосударствление  и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между  собой понятия.

Под разгосударствлением  следует понимать процесс упразднения  государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства  от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход  от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой — форм и содержание отношений собственности. В свою очередь разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным объектам аспектам; во-первых, к созданию многообразных типов хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, то есть передача в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной в огосударствленной собственности. Следовательно,приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления. Однако разгосударствление возможно и без приватизации. В этом случае смена собственника не происходит, а процесс децентрализации в пределах государственного управления собственностью.

Под приватизацией  обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности  в частный сектор. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий». 

Разгосударствление  может принимать принципиально  различные формы, которые можно  классифицировать по ряду признаков: допуску  к приобретению только сотрудников  или всех желающих; осуществлению  механизма перераспределения собственности  в виде денег или специальных  чеков; техники продаж; видоизменения  организационных структур предприятий  и степени участия тех или  иных участников фондового рынка  и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам. В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.

2Экономическая эффективность 

Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает  конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова. Эффективность экономики — это, в конечном счете, степень удовлетворения потребностей населения. А предприятия представляют собой ценность сами по себе хотя бы потому, что производят материальные ценности для народа, поэтому неумно допускать их закрытие, что предполагает «шоковая терапия».

3. Приватизация, обобществление производства и собственность 

В общем случае приватизация не связана напрямую с проблемой  формы собственности. Понятие собственности  имеет два значения. С юридической  точки зрения собственность это  владение имуществом или в обыденном  смысле, само имущество. С другой стороны, в экономическом смысле понятие  собственности включает в себя всю  совокупность экономических отношений  общества. Собственность как общественное отношение не только дает определенные права, но и накладывает обязательства  на собственника по отношению к обществу и предполагаемому выразителю его интересов — государству. Отношения собственности никак не ограничиваются формальной передачей её из рук государства в руки негосударственных структур или частных лиц. Например, можно говорить о приватизации земли в условиях как наличия, так и отсутствия понятия юридической частной собственности на землю.

Основные социально-экономические  условия приватизации: формирование экономических отношений, построенных  на многообразии форм собственности, самостоятельности  и ответственности товаропроизводителей, материальной заинтересованности в  труде, развитие инициативы и предпринимательства; повышение эффективности экономики  и улучшения финансового состояния; насыщение потребительского рынка; освобождение органов государственной  власти и управления от выполнения несвойственных функций хозяйствования; обеспечение изменений пропорций  в структуре промышленной продукции; качественное улучшение структуры кадров, создание рынка труда; ликвидация монополизма и развитие конкуренции.

Приватизация должна быть сориентирована на национальный интерес. Темпы, сроки, широта и глубина охвата экономики приватизацией должны быть обусловлены именно этим критерием. Глобальная приватизация еще более опасна для общества, чем тотальная национализация. Во-первых, все большую значимость приобретает производство общественных благ (образование, культура, здравоохранение, национальная безопасность), к чему частнособственническая экономика оказывается не способной. Во-вторых, частное производство сориентировано на кратковременный рыночный интерес и потому не способно к осуществлению крупномасштабной структурной перестройки. Как подтверждает мировой опыт, долговременные программы научных исследований, подготовки высококвалифицированных кадров и других масштабных решений не под силу частному бизнесу. Названные обстоятельства диктуют необходимость строгой направленности приватизации на национальный интерес.

Разработка проблематики, связанной с приватизацией, осуществляется в рамках нескольких областей знаний, в том числе юриспруденции, экономики, политологии, теории управления. Приватизация, представляя собой социальное явление, отличающееся особой сложностью, изначально была и по сей день продолжает оставаться междисциплинарной сферой исследования

. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в акционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.

В современной экономике  в зависимости от изменения формы  и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:

- большая приватизация  – преобразование предприятий  в акционерное общество и распределение  акций среди частных лиц путем  их продажи или бесплатной  раздачи; 

- малая приватизация  – продажа мелких объектов  сферы услуг и торговли частным  лицам или группам инвесторам;

- спонтанная приватизация  – приватизация по "закону  джунглей", при которой государство  отказывается от регулирующей  роли;

- частичная имущественная  приватизация – продажа имущества  каждого отдельного предприятия  по частям.

Каждый из названных  видов приватизации имеет собственные  достоинства и недостатки. Так  большая приватизация сопряжена  с большими издержками, но она имеет  большую скорость осуществления. Малая  и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с  этой точки зрения являются более  эффективными, однако в условиях российского  монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами  собственности представителей номенклатуры. Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Принципы, правила, способы  осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также государственного и муниципального имущества в Российской Федерации  регулируются Федеральными законами:

Под приватизацией  государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц.

Правила приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей  имущества и открытости деятельности  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

2. Государственное  и муниципальное имущество отчуждается  в собственность физических и  (или) юридических лиц исключительно  на возмездной основе (за плату  либо посредством передачи в  государственную или муниципальную  собственность акций открытых  акционерных обществ, в уставный  капитал которых вносится государственное  или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно.

Используются следующие  способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество;

- продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе;

- продажа акций  открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе, через организатора торговли  на рынке ценных бумаг, по  результатам доверительного управления;

- продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены;

- внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ.

Приватизация жилых  помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин  имеет право на приобретение в  собственность бесплатно, в порядке  приватизации, жилого помещения в  государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования  один раз.

При условии, что  собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации является несовершеннолетнее лицо, то сохраняется его право на однократную  бесплатную приватизацию жилого помещения  в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения им совершеннолетия.

Органы государственной  власти или органы местного самоуправления, предприятия, учреждения вправе выкупать у граждан с их согласия жилые  помещения, принадлежащие им на праве  собственности, с целью более  рационального их перераспределения.

В российской приватизации выделяются два этапа. Первый из них  пришелся на 1992 г. — первую половину 1994 г. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общественного  питания и службы быта перешли  в частные руки. Малые предприятия  подлежали продаже на аукционах  и по конкурсу. В итоге же получилось так, что подавляющее большинство  из них выкупили их коллективы.

Большая приватизация на этом этапе осуществлялась преимущественно  в безвозмездной форме, посредством  приватизационных чеков (ваучеров). Всего  было распространено среди 96% населения 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. (неденоминированных). Крупные предприятия  акционировались, а затем продавались  в первую очередь за ваучеры и  лишь во вторую — за деньги.

С середины 1994 г. осуществляется переход ко второму этапу, когда  безвозмездная приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных  предприятий возможно лишь за деньги. Развертыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого экономического кризиса  низкая платежеспособность населения. Как показали социологические опросы, лишь 6—7% населения РФ намерены покупать акции приватизированных предприятий. По многим причинам не проявили большой активности в приобретении таких акций российские и иностранные инвесторы.

Важнейшим итогом первого  этапа и в меньшей степени  второго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского  ВВП, безусловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием  реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический  рост и, следовательно, преодоление  экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления  от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ. 

Авторами осуществляется попытка теоретически обосновать происходящие в настоящее время в странах  Центральной и Восточной Европы, а также во многих странах Латинской  Америки процессы реформ. В качестве первоочередных рассматриваются проблемы приватизации. Отмечается, что именно они во многих странах с переходной экономикой являются главной составной частью экономических реформ, предусматривающих полную переструктизацию и переориентацию народного хозяйства. Отмечается, что при приватизации объекта важную роль играет та обстановка, в которой она происходит. Предпосылкой для успеха процесса реформ является прогнозирование развития взаимозависимых политических, правовых и административных структур. Комплексный подход к проблемам приватизации и методам ее осуществления мог бы позволить адекватно оценить складывающуюся в стране ситуацию. При этом под приватизацией понимается не только изменение правовой формы бывших государственных предприятий, но и, в большей степени, сам процесс расгосударствления экономики. Последнее означает разделение государственных и частных секторов экономики и введение децентрализованных механизмов управления, а также создание структур, способствующих решению этих двух главных задач. Эти структуры должны не только обеспечить рентабельность субъектов затрат, но и обеспечить эффективность контроля за деятельностью владельцев предприятий, менеджеров и сотрудников. Авторами подчеркивается то обстоятельство, что программы приватизации не должны рассматриваться изолированно, а должны быть органично включены в процесс реформирования государственного сектора. Это означает, что процесс приватизации тесно связан с другими скоординированными элементами реформ: например, обеспечением конкурентоспособности. Другими стабилизирующими элементами являются: разработка новых правовых норм, обеспечение стабильности национальной валюты и создание системы социального обеспечения. По мнению авторов, для достижения поставленных целей необходимы согласованные действия всех заинтересованных сторон (политиков, предпринимателей, общественности). Это должно быть осуществлено прежде всего на макро-, микро- и мезоуровнях. При этом под макроэкономическим уровнем понимается хозяйственная деятельность правительственных структур, под микроэкономическим – действия предпринимателей, под мезоуровнем – реакция со стороны учреждений и организаций, могущих оказывать влияние как на первых, так и на вторых. В качестве примеров таких вариантов влияния авторами называются различные комиссии по разрешению споров, наблюдательные советы, арбитражные суды и т. п.

Все страны с переходной экономикой столкнулись с проблемами, связанными с управлением государственными предприятиями. Некоторые страны успешно  провели рыночные преобразования, не прибегая к массовой смене форм собственности, хотя закрепление результатов этих реформ в долгосрочной перспективе  может оказаться весьма сложной  задачей. Для других стран единственно  разумной стратегией явилась скорейшая  массовая приватизация. К последним относится и Республика Таджикистан. Анализ динамики процесса приватизации в республике привел к следующим основополагающим выводам: доля промышленных предприятий все еще остается достаточно низкой по сравнению с другими секторами экономики; динамика процесса приватизации в Республике Таджикистан имеет достаточно устойчивую тенденцию к росту; для возрождения промышленности необходимы достаточно солидные инвестиции, которые могут идти, при условии улучшения инвестиционного климата, как через налоговые послабления, так и через государственную поддержку путем совершенствования нормативных и правовых актов. При разработке новой программы приватизации желательно обратить особое внимание на использование оценок активов мелких предприятий в виде справочной цены на аукционе и продавать предприятие тому, кто предложил максимальную цену, если даже эта цена оказывается ниже заявленной; для ускорения приватизации мелких предприятий, все компании с одним работником должны быть переданы в собственность этому работнику по справедливой рыночной цене без конкурсного аукциона. Такая приватизация будет использоваться для расширения числа собственников и повышения спроса на приватизируемые объекты; практически должны быть отменены все ограничения, связанные с “профилем” предприятий, а если такого рода ограничения сохраняются, то они должны быть применены как временная мера.

Первоочередной задачей  государственной политики в области  приватизации является создание социально-экономических  условий ее осуществления: подготовка пакета законов, связанных с реформированием  самой собственности; законодательная  база для становления рыночной инфраструктуры; выработка принципов приватизации, форм и методов ее осуществления. В основе политики приватизации и  трансформации государственной  собственности в Республики Беларусь лежат два основных принципа: рост эффективности производства через  постепенное и сбалансированное проведение реформ и учет социальных факторов. В реформировании государственной  собственности руководство Беларуси исходит из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий  в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкому сокращению числа работающих на предприятиях и  к социальной напряженности. Поэтому  правительство не форсирует процессы реформирования государственной собственности. По его мнению, такой осторожный подход оправдан, так как позволяет  сверить свои действия с происходящими  изменениями и не допустить потрясений в стране. Однако замедленные темпы  преобразований собственности, оправданные  с социальной точки зрения и ограничивающие возможность появления криминальной и олигархической приватизации, ведут  к большим экономическим издержкам. Главные из них: до сих пор не сформирована рыночная экономика, отсутствует необходимый  слой частных собственников, непомерны  расходы госбюджета на поддержку  многочисленных нерентабельных предприятий  и отраслей, чрезмерно высока роль государства в регулировании  экономики. По мнению авторов, с целью  совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство: установить приоритет закона о приватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации; дать четкое определение критерия приватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончания приватизации в различных отраслях народного хозяйства; упростить процедуру приватизации, сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомами не соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимума ограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятии решений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы в приватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функции Министерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательные решения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств; для повышения заинтересованности руководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (в зависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10-15% акций, а руководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) – в пределах 1-2% акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно, будет стимулировать процесс приватизации.

2. Национализация: цели, объекты, способы национализации 

Национализация это - отчуждение имущества у частных  лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Национализация затрагивает  преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие  нерентабельными, предприятия в  которых находятся под угрозой  закрытия.

К широкой практике национализация отдельных производств  или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства  после второй мировой войны; эта  мера используется и до настоящего времени. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Целью национализации является обеспечение потребности  Российской Федерации в продукции (работах, услугах), необходимой для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства (стратегическая продукция) и в производственных мощностях, необходимых для выпуска  указанной продукции.

Объектом национализации может выступать производственно  – технологическое и вспомогательное  оборудование, предназначенное для  выпуска стратегической продукции  и неотъемлемо связанные с  ним права на объекты недвижимости, в объеме, необходимом для обеспечения  выпуска стратегической продукции (производственно-технологический  комплекс).

Основной принцип  национализации состоит в невозможности  удовлетворения потребности Российской Федерации в стратегической продукции  в необходимые сроки без проведения национализации.

Национализация может  быть осуществлена одним из следующих  способов:

- путем приобретения  стратегической продукции на  открытом рынке;

- за счет организации  нового производства по выпуску  стратегической продукции; 

- за счет мобилизационных  заданий, за счет запасов материальных  ценностей государственного материального  резерва (в том числе мобилизационного  резерва).

Между тем, обязательно  выплата возмещения собственнику рыночной стоимости имущества и убытков, вызванных национализацией.

Выплата возмещения происходит в денежной форме в  предварительном порядке за счет ассигнований, предусмотренных в  Законе "О федеральном бюджете" на соответствующий год на указанные  цели.

Все выплаты должны осуществляется на основании Федерального закона "О Федеральном бюджете" на соответствующий год предусматривающего в составе федеральной целевой  программы, финансируемой из федерального бюджета перечень и необходимые  объемы выпуска стратегической продукции, обоснование выделения ассигнований на национализацию конкретных объектов, состав указанных объектов и размер средств, необходимых для выплаты возмещения собственникам.

При всем при этом, обязательно заключение соглашения с собственником о размере  возмещения за объект национализации, в случаях не согласия собственника – размер возмещения устанавливается на основании решения суда.

В случае, если для выпуска стратегической продукции необходимо использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, осуществляется национализация имущественных прав на указанные результаты. Собственники указанных прав обязаны заключить договоры с государством о передаче этих прав, предусматривающие выплату возмещения в соответствии с общим порядком выплаты возмещения собственнику при национализации. Исключительные неимущественные права собственников, а также их имущественные права на патенты, полезные модели, промышленные образцы и товарные знаки национализации не подлежат. Размер возмещения за объект национализации устанавливается на основании рыночной стоимости этого объекта, а также размера убытков, причиненных собственнику в результате национализации, определенных в соответствии с отчетом независимого оценщика.

Национализированное имущество является имуществом государственной  казны Российской Федерации и  может быть закреплено за существующим федеральным казенным предприятием, либо такое казенное предприятие  создается путем закрепления  за ним национализированного имущества.

Основания и порядок  реализации национализации: принятие Федерального закона "О федеральном  бюджете" на соответствующий год, предусматривающего включение стратегической продукции в перечень федеральных  программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, который представляется на утверждение в Федеральное  собрание Правительством Российской Федерации  в составе федерального бюджета  на очередной финансовый год.

Собственник не вправе обременять национализируемый производственно - технологический комплекс и непосредственно  связанные с ним объекты недвижимости с даты принятия указанного закона.

Решение о национализации должно приниматься Правительством Российской Федерации с указанием  состава национализируемого производственно  -технологического комплекса, размера и срока выплаты возмещения собственнику, а также с указанием федерального казенного предприятия, за которым закрепляется этот комплекс, либо с указанием о создании на базе этого комплекса нового федерального казенного предприятия.

После принятия решения  о национализации обязательно подписание соглашения с собственником о  размере и сроках выплаты возмещения.

Прием имущества  в собственность Российской Федерации  осуществляется по акту приема, подписываемого сторонами.