Содержание

     Введение 3

     1. Собственность. .. 4

     2. Сущность приватизации, ее формы.. 6

     3. Цели и этапы приватизации в России. 11

     4. Результаты приватизации в нашей стране. 14

     Заключение 17

     Список  использованной литературы 20

     Введение.

       Взяв курс на переход к рыночной  экономике, государство и общество  вынуждены преобразовать формы  и отношения собственности. Попытки  введения рыночного механизма  без вмешательства в сложившиеся  базисные отношения — отношения  собственности — представляются  экономически наивными, поскольку  рынок— есть прежде всего взаимодействие  многообразных равных в реализации  своих экономических прав собственников.  Рынок без развитых отношений  и разнообразия форм собственности  невозможен в принципе.

       Наиболее типичными ситуациями, возникающими при формировании  рынка, являются: 
- формирование новой собственности; 
- передел существующей собственности.

     Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

     Приватизация  требует изучения как нормальное явление в истории многих развитых стран мира. На рубеже 80-90-х гг. двадцатого века приватизация стала важнейшим  элементом процесса экономического обновления развития частной собственности  и рыночного хозяйства во многих странах, в том числе стран  бывшего социалистического мира. Как  и в нашей стране, потребность  в осуществлении приватизации была обусловлена требованиями выхода из экономического кризиса и активизации  экономического роста, и эти цели были реализованы во многих странах. Изучение такого позитивного опыта  осуществления приватизации представляется весьма востребованным для России.

       Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

       В этой связи, в условиях  перехода России к многоукладной  экономике, потребовалось преобразование  государственной собственности  на основе ее приватизации  и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

       Анализ правового механизма приватизации в историческом контексте, выявление причин негативных результатов приватизации, определение перспектив совершенствования процессов приватизации, обусловили актуальность настоящего реферата.

     Цель  работы заключается в том, чтобы  понять сущность разгосударствления и  приватизации, рассмотреть основные способы приватизации, изучить особенности  приватизации в России.

1.  Собственность.

       В развитой рыночной экономике  важную роль играют экономические  институты и государство. Упразднив  советскую модель в различных  ее проявлениях, правительства  ряда стран выразили желание  ввести рыночную экономику. Говоря  о рынке, о процессе перехода  от административно-командной к  рыночной системе хозяйства, нельзя  не сказать о собственности.

       Радикальная реформа отношений  собственности является ключевым  вопросом современных преобразований  в экономике России. Обусловлено  это тем, что отношения собственности  составляют основу любой экономической  системы. Сложившиеся более чем  за 70 лет отношения собственности  в России составляли основу  административно-командной системы  хозяйства. Если они остаются  неизменными, то система рыночных  отношений обречена на провал. Для перехода к рыночной экономике  необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности.

       Проблемы содержания отношений  собственности как экономической  категории являются важнейшими  методологическими проблемами экономической  теории. Они служат  предметом  самого пристального изучения  многих экономистов-ученых. Эти проблемы  уже не один десяток лет  выступают объектом теоретических  споров и дискуссий.¹

       Истории известны разные типы  собственности, главными из которых  является общая и частная. Исторически  исходной была общая собственность.  Она основывалась на общем  труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная  собственность. В России в соответствии  с законом признаются частная,  государственная, коллективная и  иные формы собственности.

     Частная форма собственности - форма при  которой правом владения, пользования  и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья).

     Собственность традиционно относится к важнейшим  элементам национальной экономики  и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного  и индивидуального использования  собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и  результативность реформирования экономики  тесно связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

2.   Сущность приватизации, ее формы.

       Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки» . Когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.²

       Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».   Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, таких как: переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности частной, полная продажа государственных предприятий частным лицам, продажа части активов, передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.  Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. ³

       Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий- производителей,  основанных  на  том  или  ином производственно-техническом комплексе  (звеньев  «единой  фабрики»  плановой   экономики),   к   фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как  самовозрастающая  стоимость  несет  с собой  коренные  изменения  всех  функций,  жизненных  циклов,   структурных сдвигов бывших государственных предприятий.    Зарождение  и  развитие  отношений  по  капиталу  (при   сохранении   в превращенной форме отношений  по  труду)  кардинальным  образом  меняют  всю систему интересов  в  рамках  предприятия  и  требуют  новых  механизмов  их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций  (передачи, перехода     прав     собственности)     появляются     новые     социальные категории—собственников  (акционеров),  управляющих  (менеджеров),   наемных

     работников. Приватизация, таким образом, создает  предпосылки  для  коренных изменений  в структуре общественных групп  и отношений.

       По  существу,  приватизирующиеся   предприятия  переходного   периода—это основная ячейка, где  совершается  главное  таинство  рыночной  трансформации экономики.  Успешность и темпы трансформации  зависят как от  общей  логики  и последовательности проходимой  экономической  политики  (внешние   условия  и среда  функционирования  капитала),  принципов  и   методов   самих   реформ  отношений   собственности   (подходы   к   приватизации   и   реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации  экономики  (консолидация  и эффективный  перелив капиталов). При  этом  именно  рынок  капитала  является  ключевой проблемой создания  эффективного  комплекса  рыночных  механизмов  в переходной экономике.

       Конкретные методы проведения  реформы собственности зависят  от того,  на каких принципах  передается государственное   имущество  новым  собственникам.  Это прежде всего выбор между  платной (за полную стоимость   или  на  льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма  остро  перед  началом  приватизации во всех странах  стоял вопрос о том, кто может   претендовать  на имущество   приватизируемых  государственных   предприятий  —  все   граждане, только  члены  трудовых  коллективов,  обладатели  достаточных   для   выкупа капиталов. Актуальным  был  и  вопрос  о  масштабах   допуска  к  приватизации  иностранного  капитала.  По  всем  этим  проблемам  в   постсоциалистических  странах  шли  острые  дискуссии   социально-политического  и   экономического плана. Приватизация  вообще  является  одним  из  наиболее  политизированных элементов  рыночной трансформации.

       Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

       Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

     Наряду  с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

     - Преобразование государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в ОАО, 100% акций которых находится  в государственной и муниципальной  собственности;

     - Внесение государственного и  муниципального имущества в уставные  капиталы хозяйственных обществ;

     - Отчуждение акций, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, владельцем государственных  и муниципальных бумаг. 

       Различают несколько основных форм приватизации. Каждая опирается на определенные доводы и аргументы. 

       Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия). ⁴

       Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

       Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвесторам. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

       Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

       Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.

       Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

       Management-Buy-In: предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

     3. Цели и этапы приватизации в России.

       Цели, приоритеты и ограничения  при проведении приватизации  в РФ были установлены государственной  программой приватизации.

       Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события этого же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунстичиским силам. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей из КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное им русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.

       Главными целями приватизации  в 1992 г. были:

      -Формирование слоя частных собственников,  содействующих созданию социально-ориентированной  рыночной экономики;

      -Повышение эффективности деятельности  предприятий;

      -Социальная защита населения  и развитие объектов социальной  инфраструктуры за счет средств,  поступивших от приватизации;

      -Содействие процессу стабилизации  финансового положения в РФ;

      -Создание конкурентной среды  и содействие демонополизации  народного хозяйства;

      -Привлечение иностранных инвестиций.

     Необходимо  отметить, что цели, поставленные перед  программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали  сложившихся макроэкономической ситуации и социального положения. ⁵

       Наибольшее распространение получили  следующие подходы к этапам  и формам приватизации:

     1. Малая приватизация, распространяемая  на мелкие и средние предприятия  в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном  на аукционах, коммерческих конкурсах  и предусматривала полный выкуп.

      2. Большая приватизация, распространяемая  на крупные предприятия, предполагала  их акционирование с последующей  продажей акций.

       В середине 90-х гг. приватизация  осуществлялась с помощью различных  финансовых институтов (инвестиционных  фондов, холдингов, инвестиционных  компаний). Она давала возможность  в короткие сроки вывести предприятия  из государственной формы собственности  и передать его финансовым  институтам, организованным на коммерческой  основе.

       Говоря об этапах приватизации  в России, следует различать два  основных: первый - это этап ваучерный  (или точнее массовой  приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер). Временные рамки указанного этапа были определены следующим образом : с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.

       К началу 1994 г., было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Но, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений.

     Главной отличительной чертой современного этапа приватизации является действие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее— «Закон о приватизации»). Поскольку некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.

      4. Результаты приватизации в нашей стране.

       На первоначальном этапе рыночной  трансформации  устойчиво   преобладали мнения, что  приватизация  как  массовая  трансакция  собственнических  прав может   быть  проведена  в  сравнительно  короткие  сроки,   быстро   создаст критическую массу   частных  собственников  и   основу  стабильного  повышения  эффективности экономики. Иллюзии  рассеивались по мере той или   иной  степени реализации  приватизационных  программ:  на   волне   приватизации   подъема экономики  не  произошло.  Нельзя,  однако,  полностью   согласиться   и   с распространенным  в России взглядом на приватизацию  как  на  ошибочный  курс  властей,  способствовавший  развалу   экономики.  В   мировой   экономической истории  не  было  еще  прецедентов,  когда   на   огромном   геополитическом  пространстве практически одновременно  и  в  столь  короткие  сроки  были  бы приведены  в движение фактически все  государственные активы.  Процесс   такого размаха  не  мог   пройти  гладко  с  абсолютно   позитивным  или  близким   к намеченному результатом.

       В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли в частную собственность, 40 миллионов россиян стали акционерами, более миллиона – владельцами малого бизнеса.⁶ По данным Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества.⁷

       Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня.⁸

       В 1992 г. почти одновременно  начались инфляция и ваучерная  приватизация. В результате этих  двух взаимоисключающих процессов  был получен прямо противоположный  результат. Предполагалось, что ваучеры  позволят восполнить отсутствие  у населения легитимных сбережений. Но запущенный механизм либералтизации  цен, сопровождавшийся гиперинфляцией, уничтожил не только возможность  получения доходов за счет  ваучеров (рассчитывали, что на каждый  ваучер можно будет приобрести  до двух легковых автомобилей  «Волга»), но и те небольшие  сбережения, которые копились населением  годами. В итоге проведенной «операции», во-первых, возникло недовольство  населения, потерявшего свои сбережения; во-вторых, акция по созданию легитимных  источников для выкупа государственной  собственности не состоялась; в-  третьих, было подорвано отношение  не только к ваучерам и к  легитимности приватизации, но и  новой системе прав собственности  в целом.

       Предполагалось, что в результате  денежной приватизации будет  создан класс собственников, который  поведет дело более рационально  и резко повысит эффективность  производства. Законом «О приватизации  государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятом в июле 1991 г., предусматривалось определение начальной цены для продажи предприятий по конкурсу (на аукционе), или величины уставного капитала акционерного общества на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности, либо на базе оценки возможной выручки от распродажи его активов.

       Практически назначение стартовой  цены осуществлялось по остаточной  балансовой стоимости основных  производственных фондов, что занижало  оценку предприятий на несколько  порядков. При фактически бесплатной  раздаче собственности оказалось  выгодным приобретать имущество  не для того, чтобы завести  дело, а ради продажи. При этом  собственниками крупных пакетов  акций, как правило, становились субъекты, которые заведомо не обладали ресурсами для существенных инвестиций.

       Цели и результаты приватизации оказались противопоставленными друг другу. Даже эксперты из Гарвардского университета А. Шлейфер и Д. Хей, оказывая экспертную помощь российскому правительству, на самом деле использовали свою роль для приобретения незаконным путем акций нефтяных кампаний, за что были в Англии оштрафованы на 3,5 миллиона долларов.⁹

       Формально цель приватизации состояла в обеспечении базовых условий для функционирования рыночной системы. Задачами приватизации принято считать обеспечение стабильности системы отношений собственности, формирование устойчивой структуры прав собственности, повышение экономической эффективности хозяйствовании.¹⁰ Вместо провозглашенных целей приватизационной деятельности, включающих расширение масштабов частного сектора, увеличение объемов приобретаемого за приватизационные чеки государственного и муниципального имущества, усиление заинтересованности в результатах приватизации широких масс населения, повышение эффективности экономики, общество получило формирование узкого слоя частных собственников, спад экономики, усиление бедности и проч. До сих пор отсутствует конкурентная среда, не создана эффективная система социальной защиты населения. Экономика страны пока не имеет рационально мыслящего и эффективно действующего в интересах страны и общества собственника.

       Очевидно, что как и при формулировании  основных задач, стоящих перед  приватизацией, так и при определении  недостатков первого этапа чековой  приватизации, не были соответствующим  образом учтены реальные социально-экономические  условия реализации программы.  Известно, что любая задача имеет  решение только при условии  определенных жестких ограничений.  Если таких ограничений нет,  то задача не имеет решения.¹¹

     Заключение.

       Изучив материалы по теме «Приватизация  и ее способы. Особенности приватизации  в России» я пришел к выводу, что радикальная реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике России.

       Вопрос о приватизации приобрел  в ходе реформ первостепенное  политическое, идеологическое, а также  практическое значение.

       Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. 

       Процессы приватизации и разгосударствления  за последние годы резко изменили  структуру собственности в России. Налицо становление новой тенденции  в развитии собственности. На  смену монопольному господству  первой ее формы пришел реальный  полиформизм собственности, многообразие  ее форм и основанных на  них видов хозяйствования. Однако  на развертывании этих процессов  сказывается целый ряд факторов, одним из которых является  отсутствие законов или существенные  пробелы в законодательстве, обусловлены  многолетним невниманием к правовой  стороне собственности в нашей  стране. Приватизация процесс длительный  и требует основательной и  тщательной подготовки, темпы же  приватизации в РФ не имеют  аналогов ни в одной стране.