Проблема бедности. 2

ВВЕДЕНИЕ 
 

На настоящем этапе  развития человечества проблема бедности и социального расслоения является наболевшей темой для нашего общества. Она носит глобальный характер: бедные люди есть как в развивающихся, так  и в высокоразвитых странах. Ее актуальность невозможно преувеличить, особенно в  период глобализации общества. Во времена  невиданного ранее изобилия огромное количество людей живут в крайней  нищете: у них нет средств для существования, отсутствует доступ к чистой питьевой воде, электричеству, ощущается серьезный недостаток в медицинском обслуживании и образовании.

Проблема бедности повсеместно является объектом внимания общественных и политических деятелей, ученых. История теоретического изучения и эмпирического измерения бедности насчитывает более 200 лет. Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция  ООН, является рассмотрение бедности как  состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для  обеспечения удовлетворительного  образа жизни. Сегодня в это понятие  включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием  достойной работы, удобного жилища, доступа к образованию и здравоохранению.  
 
 
 
 
 
 

Южная Азия занимает территорию 4,5 млн.км² (10 % всей Азии и 3 % всей суши мира), но её население составляет 40 % населения Азии и 22 % населения мира.

В политико-географическом отношении Южная Азия включает следующие  государства: Индия, Пакистан, Бангладеш, Бутан, Непал, Шри-Ланка, Мальдивы. Политико-географическое обособление Южной Азии связано  с общностью истории и культуры этих стран (вхождение в древние  индийские империи и Британскую Индию, преобладание индоевропейских  и дравидских языков, область контакта индуизма, буддизма и ислама, другие культурные явления).

Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Семьи (индивиды, домохозяйства) признаются нищими, если их продовольственное  потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного ВОЗ, или затраты на питание превышают 80% доходов.

По данным анализа, проведенного с помощью международной  черты можно составить “географическую  карту” бедности. Наиболее широким  распространением бедности будет отличаться регион южней Сахары, где за чертой бедности находится около половины населения. На втором месте южная  Азия, где доля бедняков составляет 40-45%.

Если рассматривать  эту проблему со стороны проживания в определенном регионе определенного  процента бедняков, то получается другая картина. Самое большое количество бедняков проживает в странах  Южной Азии. Прежде всего это обусловлено тем, что этот район является одним из самых густонаселенных в мире. На втором месте – страны южнее Сахары, а также Восточная Азия.

На появление, уровень  и динамику бедности влияет ряд факторов. Из них важно выделить следующие: уровень безработицы; уровень оплаты труда, размеры социальных трансфертов; политика государственного регулирования по вопросам доходов и уровня жизни; динамика изменения индекса потребительских цен; военно-политическая обстановка в государстве.

Бедного сельского  населения в Южной Азии, характеризуется  целым рядом общих экономических, демографических и социальных факторов, наиболее распространенными из которых  является безземелье или ограниченный доступ к земле или другим производственным ресурсам. У бедных отсутствуют элементарные удобства, такие как водопровод, канализация и электроэнергии. Доступ к кредитам и вкладам для бедных ограничен, существуют определенные трудности, такие, как отсутствие информации о рынках, отсутствие делового опыта ведения переговоров и коллективной организации. Низкие уровни социальной и экономической инфраструктуры, повышают степень уязвимости от голода и болезней, особенно в горных и отдаленных районах суб-региона.

Таким образом, значительный выигрыш в сокращение масштабов  нищеты в этом суб-регионе будет иметь решающее значение для достижения на международном уровне цели сокращения масштабов нищеты. На основании анализ и опыта Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР), утверждающим, что чтобы быть успешным, стратегий сокращения масштабов нищеты в Южной Азии должны сосредоточить внимание на менее благоприятных сельских районах и наиболее уязвимых слоях бедных (в основном женщин, безземельных крестьян и коренных народов). В целях преодоления недостатки, связанные с удаленностью, отсутствием социальных услуг, небезопасных и непродуктивных рабочих мест, а также дискриминации как женщин и этнических меньшинств, необходимо обеспечить бедных юридически безупречным доступом к средствам производства (в основном, земли, лесов и вод).

Недавние исследования показали, что неравенство в доходах  увеличивается в ряде стран Азии, которыми были достигнуты высокие темпы  экономического роста и значительного  сокращения масштабов нищеты в последние  три десятилетия. Основная причина  такого роста неравенства является растущее неравенство экономического роста, связанные с концентрацией  экономической деятельности в определенных областях в ущерб другим.

В соответствии с  Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ), многочисленные многосторонние и двусторонние инвесторы  уделять первоочередное внимание борьбе с нищетой в своем развитии программ помощи. Например, Всемирный  банк предлагает для борьбы с нищетой 3 различных способа - расширение возможностей, содействие расширению и укреплению безопасности. Азиатский банк развития (АБР), является основным инвестором в  Азии и Тихоокеанском регионе, намерен  продолжать экономический рост, развитие человеческого потенциала, охрану окружающей среды, и улучшить жизнь людей  таким, что будет способствовать наиболее эффективного сокращения масштабов  нищеты. В этом направлении усилия будут предприниматься для привлечения внимания сельских стратегии сокращения масштабов нищеты Международный Фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), международные финансовые учреждения, созданные Организации Объединенных Наций с конкретным целью - сокращения сельской бедности путем сельского хозяйства и развития сельских районов. 

В прошлом стратегии  развития в Южной Азии, как и  в других субрегионах Азии, были сосредоточены на орошаемых с высоким потенциалом областях, с тем, чтобы стимулировать экономический рост и сокращение бедности. Успех этой стратегии во многих странах Южной Азии был впечатляющим. Между 1990 и 2005 годами, производство зерновых в Индии увеличилось на 88%, полностью в результате урожайности. Другие страны Южной Азия тоже повысили производство зерновых, увеличив площадь посева. Результатом этого доходы на душу населения, и потребление продукции увеличилась примерно на 15% в Индии. Однако эта стратегия привела к игнорированию менее благоприятно расположенных районов, где большая доля бедного населения. Предполагается, что 40% бедного населения проживает в менее благоприятных районах. Это грубая оценка поддерживается более точные оценками Индии и Китая. [16, с. 77]

Южная Азия выделяется поразительным неравенством в отношениях между полами. Например, в Индии, более 90% сельских работниц неквалифицированно и 90% из них работают в неофициальных организациях. Оплата труда для женщин в сельском хозяйстве на 30-50% меньше, чем для мужчин. Поэтому среди женщин показатели нищеты в любой профессиональной категории выше, чем у мужчин. В Бангладеш, бремя нищета несоразмерно выпадает на долю женщин. Только 29% женщин грамотны по сравнению с 45% мужчин. В Непале, относительно высокая доля (28,7%) женщин. Уровень образования среди сельских женщин в 2005/06 году 17,2% по сравнению с 51,1% у мужчин. Без образования, женщины вступают в порочный круг, характеризуется меньшими возможности для трудоустройства, ранние браки, плохое медицинское обслуживание ребенка.

Индия.

Индия - это не только роскошные дворцы и храмы, но еще  и обширные трущобы, в которых  нет ни канализации, ни водопровода.

Число индийских  граждан, живущих за чертой бедности, растет и на данный момент составляет 410 млн. человек .Об этом говорится в докладе правительственной комиссии по развитию. С 2004 года доля бедных в стране возросла до 41.6%. Число граждан Индии, живущих за чертой бедности, достигло 410 млн. человек.

Таким образом, доход каждого из более трети  почти 1,3-миллиардного населения Индии  не превышает 1,25 долл США в день, что дает возможность лишь на один скромный прием пищи.

На карте бедности в Индии, можно выделить наиболее бедные районы Раджастан, Мадхья-Прадеш, Уттар-Прадеш, Бихар, Джаркханд, Орисса, Чхаттисгарх и Западная Бенгалия.

Большое число  беднейших слоев населения Индии  живет в полузасушливых регионах (тропики). В этой области нехватка воды и периодические засух препятствовуют преобразованию сельского хозяйства. Бедность влияет на племенных людей в лесных районах, где потери права на ресурсы, сделал их еще беднее. В прибрежных районах условия жизни населения ухудшаются из-за ухудшения состояния окружающей среды, истощение запасов и уязвимости к стихийным бедствиям.

Основной причиной бедности среди сельского населения Индии является отсутствие доступа к производственным активам и финансовым ресурсам. Высокий уровень неграмотности, плохое медицинское обслуживание и крайне ограниченный доступ к социальным услугам. Малые предприятия, которые могли бы приносить доход и дать возможность бедным людям улучшить условия их жизни, лишь недавно стали центром внимания.

Огромная проблема распространения ВИЧ / СПИДа. В 2005 году по оценкам, 5,7 миллиона мужчин, женщин и детей в Индии, живущих с ВИЧ / СПИДом. Большинство из них находятся в возрастной группе 15-49 лет и почти 40 процентов из них, или на 2,4 млн. в 2008 году, составляют женщины .

Главное направление  социальной политики Индии – государственное  перераспределение ресурсов, разработка и внедрение программ по борьбе с  главным социальным злом – бедностью.

С 1990-х гг. социальная политика концентрируется на двух направлениях – создание новых рабочих мест и создание условий для развития мелкого и мельчайшего предпринимательства («самозанятость» – в индийской терминологии). Индийское правительство уделяет большое внимание социальной помощи, которая носит адресный характер и направлена на такие социальные группы, как: городская беднота, женщины, дети, сельская молодёжь в возрасте 18–35 лет, сельские ремесленники.

Значительную  роль в поддержании жизни беднейших  слоёв играет государственная система  распределения продовольствия(СРП) по субсидируемым ценам, которая существует в Индии уже более 60 лет. СРП включает два звена: государственную закупку зерна по установленным ценам и его реализацию адресным группам населения через магазины «справедливых цен», которых в стране более 460 тыс. Через эти магазины ежегодно реализуется до 25 млн. тонн зерна. 

Исторически сложившаяся многонаселённость Индии до сих пор остаётся одним из главных факторов низкого уровня жизни основной массы населения. В настоящее время сохранению проблемы бедности как одной из основных проблем национального развития способствуют всё ещё слишком высокий прирост населения и трудовых ресурсов и деградация природной базы сельскохозяйственного производства. Тенденции сокращения бедности всё же наблюдаются, и главную роль при этом играет государственная поддержка беднейших слоёв. Уровень бедности (доля лиц, имеющих доход ниже уровня, обеспечивающего энергетическую ценность питания не менее 2400 ккал в день на человека в деревне и 2100 в городе): 37,52% (2010). Основная масса бедных сосредоточена в сельском секторе. Доходы сельских жителей составляют менее 1/3 доходов горожан. Главная социальная категория сельских бедняков – безземельные сельскохозяйственные рабочие, чьи подённые заработки значительно ниже официального минимума заработной платы в этом секторе. 

Задача борьбы с бедностью и нищетой никогда  не теряла своей значимости для индийского государства, однако ее результаты пока не могут считаться удовлетворительными. Отсрочка в решении этих задач  затрудняет движение Индии вперед. Но при этом Индия стремится осуществлять прорыв в XXI век, овладевая самой  современной технологией и знаниями в различных областях и создавая условия для развития и численного увеличения среднего класса, гаранта  стабильности и эволюционного движения по пути прогресса и интеграции в  мировое сообщество при сохранении своего «индийского лица». 
 

Пакистан.

Пакистан —  шестая по численности населения  страна в мире, имеющая второе по величине мусульманское население (почти 175 млн. чел.) в мире после Индонезии.

Во-первых, это  географическое положение Пакистана  в южноазиатском регионе, который издавна отличался широким распространением бедности, особенно в сельской местности. По данным ООН, в конце ХХ века большая часть бедных и абсолютно бедных – около 50% - проживала в регионе Южной Азии. В целом на планете насчитывалось 1,5 млрд. обездоленных, живущих за чертой бедности, в том числе 1 млрд. человек, находящихся в «крайне бедственном» положении. 

Во-вторых, это  специфика развития Пакистана в  качестве независимого исламского государства  «на окраине мусульманской цивилизации». Пакистан занимает особое положение  среди прочих мусульманских стран  по своим крайне высоким темпам роста  населения – 1,8 – 2,1% в год. В 2009 г. население страны составило 162 млн. человек (6-е место в мире); при  сохранении нынешних темпов роста в 2020 г. в Пакистане уже будет  проживать 217 млн. человек. 

В-третьих, бедность в Пакистане является хроническим  явлением, тесно связанным с колониальным прошлым, равно как и с перегибами социальной политики, проводимой всеми  правительствами и военными режимами после 1947 г. В этой связи можно  вспомниь принятую вскоре после приобретения Пакистаном независимости программу «Сельскохозяйственное и промышленное развитие деревни» (V-AID), утвержденную при М.Айюб-хане «Программу сельских работ» (Rural Works Programme), «Комплексную программу развития деревни» (Integrated Rural Development Programme) правительства З.А.Бхутто, программу исламизации экономики М.Зия-уль-Хака, Программы социального действия (Social Action Programmes), осуществление которых началось в 1993 г. и было запланировано до 2000 г. В конце ХХ века примерно каждый третий пакистанец жил ниже уровня бедности – около 46 млн. человек. Абсолютное большинство бедных за 1990-е годы выросло почти вдвое. Согласно данным Центра по социальной политике, в начале 1990-х за чертой бедности проживала каждая пятая семья, в то время как в 2002 г. соотношение составляло 1:3. Наибольшая часть бедняков проживает в сельской местности, особенно в Синде и Белуджистане. Согласно данным Азиатского банка развития, в 5 округах Синда уровень бедности достигает 82%, где 60% семей имеют дневной доход менее 1 доллара. 

В эти годы борьба с бедностью велась в основном в рамках программ социального действия (Social Action Programmes of Pakistan) – САП-I и САП-II. Главные цели программ сводились к подъему уровня начального образования, основ медицинского обслуживания, благосостояния народа за счет программы планирования семьи и сельского водоснабжения и канализации. Первая программа была рассчитана сроком на три года (1993-1996 гг.). Она была направлена, прежде всего, на сельские районы и менее развитые провинции. Расходы на САП-I были оценены в 150 млрд. рупий и включали бюджетные (годовые) и капитальные затраты. Практическое осуществление программы САП-II не было завершено, поскольку в конце 1990-х гг. Пакистан уже находился на пороге глубокого экономического кризиса. 

Переворот 12 октября 1999 г., в результате которого к власти пришел генерал Первез Мушарраф, вновь поставил под большое сомнение вероятность реализации запланированных задач. В качестве экономических факторов необходимости смены власти назывались развал экономики, обнищание народа и коррупция. Так, газета «Ньюс» писала на следующий день после прихода к власти Мушаррафа: «В конце 1990-х годов увеличился разрыв между богатыми и бедными. Доля наиболее бедных семей (20%) в общем доходе сократилась с 8% в конце 1980-х до менее 7%; аналогично, доля самых богатых семей (20%) увеличилась с 43,7% до примерно 45% за этот же период». 

Главным аспектом политической части программы Мушаррафа  являлась борьба с бедностью за счет расширения субсидий и государственных  инвестиций в социальный сектор, а  также введение широкой программы  общественных работ. Однако оставалось не ясным, за счет каких средств правительство намерено выполнить свои обещания и насколько эффективными окажутся предлагаемые инициативы. Так, создание Банка для бедноты явилось в принципе повторением Фонда борьбы с бедностью, созданного правительством Н.Шарифа при поддержке Всемирного Банка (ВБ). Распределение государственных земель между безземельными крестьянами также выглядело популистским лозунгом, позаимствованным у Шарифа. Показательно, что при этом в стороне остался вопрос о земельных реформах, на радикальное проведение которых рассчитывали некоторые пакистанцы (не столько безземельные крестьяне, сколько представители среднего класса, желающие вложить деньги в землю и современное предпринимательское хозяйство). 

П.Мушарраф обещал, что на программу общественных работ (создание дополнительных рабочих мест) из бюджета будет выделено 7 млн. рупий – за счет сокращения расходов на оборону. Министр финансов, в свою очередь, обещал, что подобное сокращение оборонного бюджета «не повредит национальной безопасности». В этом отношении П.Мушарраф не внес радикальных изменений в социальную политику государства – скорее он пошел по пути прежних правительств, сменив лишь форму, но не содержание программы борьбы с бедностью. При этом некоторые формы он успешно позаимствовал у своих предшественников – например, широкое внедрение исламского налога в пользу бедных закят началось еще при М.Зия-уль-Хаке, а программы общественных работ, нацеленные на борьбу с безработицей, проводились практически всеми правительствами (начиная от М.Айюб-хана и кончая Наваз Шарифом). 

Тем не менее, главной  стратегией своей социальной политики, направленной на борьбу с бедностью, правительство Мушаррафа провозгласило  программу увеличения бюджетных  ассигнований – за счет сокращения прочих статей расходов и повышения  налогообложения. 

В начале 2004 г. ВБ дал официальное согласие выделить Пакистану в качестве донорской  помощи 800 млн. долл. непосредственно  на борьбу с бедностью, а в случае целенаправленного использования  выделенных средств увеличить оказываемую  помощь в 2004-05 г. до 1 млрд. долл. (В 2002-03 г. Пакистан уже получил от ВБ 238 млн. долл. на борьбу с бедностью и 200 млн. долл. на дорожное строительство – на так называемую программу по ремонту дорог). В целом пакистанскую программу по борьбе с бедностью, помимо ВБ, выразили желание поддержать Япония, Германия, Франция, США, Великобритания, а также донорские организации типа ЮНДП, МОТ, ЮНИСЕФ и др. И ныне, в период крайне напряженного финансового положения в мире, АзБР, ВБ, МВФ и другие организации, предоставляя помощь Пакистану, включают в программу помощи пункт о «снижении уровня бедности». 

В январе 2004 г. был  опубликован доклад «Социальное  развитие в Южной Азии 2003: вызов  занятости», подготовленный Центром  Махбуб-уль-Хака. В Докладе прямо отмечалось, что проводимая под руководством и при поддержке ВБ и МВФ программа борьбы с бедностью, призванная перестроить всю социально-экономическую структуру, привела к негативным результатам. Так, в Докладе отмечается, что женская экономическая активность в Пакистане является самой низкой во всей Южной Азии – 15,4%, по сравнению с 43,5% в Индии, 57,2% в Бангладеш и 85,0% в Непале. (Женщины в мире владеют всего 1% земли и больше всех подвержены влиянию нехватки продовольствия – даже до текущего финансового кризиса они составляли 60% хронически голодающих людей). 

В апреле 2007 г. ВБ подготовил доклад по проблемам бедности в сельских районах Пакистана, где  проживает около 80% бедного населения  страны или 35 млн. человек. В докладе было отмечено, что за период 2001-2005 гг. в сельских районах произошло сокращение уровня бедности на 5,6% - в основаном за счет таких показателей благосостояния, как доступ к питьевой воде, электрификация, начальное образование, в то время как реальные доходы на душу населения выросли незначительно (а в наиболее бедных районах практически не изменились). 

Нынешний Пакистан испытывает самый сильный кризис бедности за всю историю: общее число  людей, живущих ниже черты бедности, увеличилось с 45,5 млн. в 2004-05 г. до 56,6 млн. в 2007-08 г. Это значит, что продовольственная  инфляция вытолкнула дополнительно 10 млн. людей в разряд бедных за последние  три года. За период правления Мушаррафа  процент населения, живущих ниже черты бедности, вырос с 30,0% в 1999 г. до 39,8% в 2008 г. За этот же период в разряд бедных влилось 16,2 млн. человек. По подсчетам  известного пакистанского экономиста д-ра Акмала Хуссаина, к 2011-12 г. число бедных возрастет до 79 млн. человек. Обнищавшее население пополняет ряды террористов, приводит к уличным грабежам, суициду и психическим заболеваниям. Со своей стороны, известный пакистанский журналист И.А.Рахман замечает, что огромные средства расходуются на систему, которая процветает за счет подавления масс, делая бедных еще беднее, а богатых – еще богаче. И пока новые власти не станут выполнять обещания, данные в предвыборных манифестах (хлеб, одежда, жилье), их авторитет будет падать, а бедность в стране – расти. 
 
 

Непал.

По классификации ООН, Непал относится к наименее экономически развитым странам мира; почти половина его населения живет за чертой бедности. Низкий уровень развития обуславливают изолированность страны, многоукладность экономики, феодальные пережитки, нехватка финансовых ресурсов и природные условия.

В Непале половина населения живет ниже черты бедности, а около одной трети населения живет без чистой воды. Это люди, которые не имеют доступа к предметам первой необходимости, такие как продовольствие, здравоохранение и образование. Половина детей не получают достаточного питания. Половина людей не могут найти работу в Непале. Средний доход в Непале составляет менее $ 200 в год. В Непале большинство бедного населения проживает в сельской местности, но все еще огромный процент бедных людей в городах пытаются свести концы с концами. Около 80% - фермеры.

Бедность сохраняется  в Непале из-за низкого экономического роста, слабой социальной и экономической инфраструктуры, относительно высоким ростом численностью населения и глубоко укоренившаяся культура и традиции. Кроме того, организационные недостатки в управлении (центральные и местные).

Сельское хозяйство  Непала слабо механизировано. На нижних склонах хребтов и в долинах  активно практикуется террасирование в целях расширения пахотной площади. Из-за дефицита земель с 1950г Непал  потерял половину своих лесных массивов. Почти вся древесина идет на обогрев  домов. Уничтожение лесных массивов способствует эрозии почв и оползням, вследствие чего страна ежегодно теряет до 66 тыс. га плодородной почвы и  растет опасность наводнений. В настоящий  момент леса занимают 33% территории страны, пахотные земли -  21%, горы и реки - 46%. В основном пахотные земли сосредоточены  в долине Катманду и Покхара. Половина этих земель принадлежит всего 9% крупных землевладельцев. От недостатка продовольствия страдает население высокогорных районов.

Промышленная деятельность в основном включает переработку  сельскохозяйственной продукции, в  том числе джута, сахарного тростника, табака, зерна. 

Во время глобального  экономического спада 2009 года, денежные переводы от иностранных рабочих  за рубежом увеличилась на 47% до $ 2,8 млрд., а доходы от туристов снизилось  лишь 1% по сравнению с предыдущим годом. 

Непал имеет возможности  для использования своего потенциала в гидроэнергетике, по оценкам, 42000 МВт, возможно, получить от гидроэнергетики, но политическая нестабильность препятствует иностранным инвестициям. Дополнительные проблемы для роста Непала включают его технологическую отсталость, отсутствия выхода к морю, гражданские  беспорядки и волнения рабочих, и  подверженность стихийным бедствиям. 
 

Факты:

Большинство непальцев живут на $ 1 день или меньше.

85% непальцев не имеют доступа к услугам здравоохранения.

48 место занимает  Непал в списке самых беднейших  стран.

Общий долг страны : Внешний $ 2,55 млрд., около $ 97 на человека.

Непальские сельские люди бедны из-за отсутствия доступа  к ресурсам, низкой продуктивности земель, дорог .

В Непале многие социальные показатели являются самыми низкими  в Южной Азии

Население Непала составит 48 миллионов к 2030 году.

Инфляция в Непале это постоянное явление и цена товаров меняться от месяца к месяцу.