Проблема беженцев

Содержание

Введение 3

Понятие статуса беженца 4

Несколько слов об истории беженцев 7

Решение вопросов беженцев 10

Международная защита беженцев 12

УВКБ ООН и его функции 15

Статистика беженцев в мире 23

Заключение 24

Список источников 25

Введение

Одной из глобальных проблем, стоящих перед  человечеством, является проблема беженцев. В 2007 г. в мире насчитывалось 37,5 млн  беженцев и  других лиц, перемещенных внутри своих стран вследствие конфликтов и преследований, что выразилось в беспрецедентном числе лишившихся крова лиц, находящихся в ведении Агентства ООН по делам беженцев , в 2010 г. — 43,7 млн чел, причем 80% из них - жители развивающихся стран.

В последние  годы резко усложнилась проблема беженцев и вынужденной миграции. В следствии появление осложненного положения в ряде стран и бесчисленных внутригосударственных вооруженных  конфликтов, появились миллионы вынужденных  мигрантов: как беженцев, так и  лиц, юридически не являющихся беженцами, но нередко находящихся в положении, не менее тяжелом, чем беженцы, поскольку  на них, в отличие от беженцев, не распространяются соответствующие  положения международного права. Поэтому  УВКБ ООН (Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев), в соответствии с решениями главных органов Организации Объединенных Наций, стало оказывать помощь не только беженцам, но и другим категориям лиц, нуждающихся в международной помощи.

В данной работе будут рассмотрены следующие  вопросы:

• понятие статуса беженца;
• организация, занимающиеся вопросами беженцев;
• статистика беженцев в мире.

Понятие статуса беженца

Беженец – это лицо, которое  «в связи со вполне обоснованным опасением  стать жертвой преследования  по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или в связи с политическими  убеждениями, находится за пределами  страны своего гражданства и не в  состоянии либо в связи с таковыми опасениями не желает воспользоваться  защитой этой страны…» (Конвенция 1951 г. о статусе беженцев).  Исключение составляют лица, принимавшие участие в военных преступлениях, а также в нарушениях гуманитарного права и прав человека – включая такое преступление, как терроризм –на указанных лиц не распространяется предоставляемая беженцам защита.

Часто путают беженцев с экономическими, а также с незаконными мигрантами, что приводит к неправильным выводам  и ксенофобии.  Беженцы спасаются от угрозы преследования и они не могут спокойно вернуться на родину в превалирующих обстоятельствах.  Экономические мигранты обычно покидают страну добровольно в поисках лучшей жизни.  Если они решат вернуться на родину, то по-прежнему будут получать защиту со стороны своего правительства.

Сам термин "беженец" является строгим  термином, т.е. его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права. Обычно применяемое  понятие "беженец" значительно  отличается от международного признанного  определения термина "беженец" и обозначает любого, кто стремится  спастись бегством от обстоятельств, которые  он считает нетерпимыми, от несвободы  и от опасности, от угнетения, угрозы для жизни, преследования, лишений, нищеты, войны или гражданского конфликта, стихийных бедствий, землетрясений, наводнений, засухи, голода, радиационного  загрязнения.

"Беженец" определяется как  "лицо, изгнанное из своего  дома и вынужденное искать  убежища, в частности в другой  стране, от войны, религиозных  преследований, политических волнений, стихийного бедствия", а "убежище"  — как "укрытие от опасности  или бед".

Из категории беженцев обычно исключаются "скрывающиеся" от правосудия —  лица, спасающиеся от возмездия за совершенные преступления, за нарушение  общего, не имеющего политического  аспекта, закона. Для международного права государства ограничили содержание понятия "беженец" — в него не включаются "экономические беженцы", или "мигранты", решение проблем  которых может относиться к сфере  международной помощи и развития, но не связано с институтом убежища, под которым понимается защита в  течение неограниченного времени  на территории другого государства.

Мигрант, как правило, оставляет  свою страну добровольно, в поисках  лучшей жизни. Для беженца экономические  условия в стране, предоставившей ему убежище, менее важны в  сопоставлении с его собственной  безопасностью. На практике определение  различия может быть иногда затруднено, но оно является фундаментальным: мигрант  пользуется защитой правительства  своей страны, а беженец — нет. Как правило, государства настаивают на весьма ограничивающих критериях  при выявлении тех, кто может  пользоваться статусом беженца и  убежищем.

Лицо является беженцем, в соответствии с Конвенцией 1951 г., если оно соответствует  критериям, содержащимся в определении. Процесс определения статуса  беженца проходит в два этапа. Необходимо, во-первых, выявить факты, касающиеся данного лица, во-вторых, применить к этим фактам определение Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Положения Конвенции 1951 г., определяющие, кто является беженцем, состоят из трех пунктов, которые называются соответственно "зачисление", "прекращение" и "исключение". Пункты о зачислении определяют критерии, которым должно соответствовать лицо, чтобы быть признанным беженцем. Пункты о прекращении и исключении имеют негативное значение — первый указывает на условия, при которых беженец перестает быть беженцем, а второй перечисляет обстоятельства, в соответствии с которыми лицо исключается из сферы действия Конвенции 1951 г., хотя и соответствует позитивным критериям по пунктам зачисления.

Несколько слов об истории беженцев

История беженцев берет свое начало в незапамятные времена. В 695 г. до н. э. 50 000 человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба, вступившей в Иудею. В начале новой  эры около 300 000 готов бежали от нашествия  кочевников-гуннов на земли Рима. В VIII—IX вв. в результате опустошительных  вторжений викингов в Британию около 40 000 островитян бежали во Францию. Процесс  крушения под ударами варваров Великой  Римской империи (410) сопровождался  беспрецедентным до того предвижением масс людей ("великое переселение  народов"). Первый крестовый поход (1096—1099) вызвал массовый исход мусульман  со "святых мест", захваченных  рыцарями. Более полумиллиона арабов и турок стали беженцами. Волны  беженцев порождались не только войнами. Тысячи людей в Европе и Азии бежали от частых эпидемий чумы. Настоящее  массовое бегство началось в первой половине XIII в., когда монгольские  орды, сея смерть и разрушения, прошли от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, русичей, персов, поляков, венгров  бежали в соседние страны, пытаясь  спастись от страшного нашествия. В 1492 г. после вердикта короля и королевы Испании беженцами стали более 200 000 человек, не принявших христианство.

Этот скорбный перечень можно продолжать и продолжать. Иногда вследствие различных  обстоятельств число беженцев возрастало катастрофически. Так, во время трагического исхода беженцев из Руанды в Заир в 1994 г. общее число лиц, квалифицированных  как беженцы, только за одну неделю возросло до 1,2 млн чел. Миллионные массы  беженцев породили Первая и Вторая мировые войны. Проблема беженцев стала  настолько острой, что международное  сообщество в лице Лиги Наций, а затем  Организации Объединенных Наций больше не могло оставлять ее без внимания. В 1917 г. знаменитый Фритьоф Нансен был избран Верховным комиссаром по делам российских беженцев. Затем его мандат был расширен на другие группы беженцев — в 1924 г. на армян и в 1928 г. — на ассирийцев и турок.

Столкнувшись после Первой мировой  войны с остротой проблемы беженцев, мировое сообщество из гуманитарных соображений стало принимать  на себя функции по защите беженцев и предоставлению им помощи. Модель международной деятельности по защите беженцев была установлена Лигой  Наций и подтверждена принятием  ряда международных соглашений по этой проблеме: Соглашения от 12 мая 1926 г. и 30 июня 1928 г., Конвенции от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г., Протокол от 14 сентября 1939 г. Согласно этим документам, беженцы  каждой категории определялись по национальной принадлежности или территории, которую  они покинули, а также в связи  с отсутствием дипломатической  защиты со стороны своей страны. В 1930-е гг. было создано Международное  управление Нансена и Межправительственный комитет по делам беженцев во главе  с Верховным комиссаром по делам  беженцев. В 1947 г. образована Международная  организация по делам беженцев.

В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН  определила основные принципы действий относительно беженцев: проблема беженцев является международной по своему значению и характеру; любой беженец или  перемещенное лицо, добровольно давшее мотивированное объяснение своего нежелания  вернуться на родину, не должен принуждаться к этому; будущее таких беженцев и перемещенных лиц должно стать  объектом деятельности международного органа, который необходимо было создать; основной задачей являлось содействие всеми возможными мерами возвращению беженцев в их страны.

Решением Генеральной Ассамблеи  ООН в декабре 1950 г. было образовано Управление Верховного комиссара ООН  по делам беженцев (УВКБ ООН), неполитическая гуманитарная организация, приступившая к работе 1 января 1951 г. Его мандат заключается в предоставлении международной  защиты беженцам и в содействии достижению долговременных решений проблем  беженцев. УВКБ ООН осуществляет свою задачу путем сотрудничества с правительствами  и — при условии согласия соответствующих  правительств — с частными организациями.

Одновременно с принятием институциональных  мер по разрешению проблемы беженцев международное сообщество разработало  правовые рамки деятельности в этой области. Право беженцев в основном содержит международные документы, которые определяют основные стандарты  обращения с беженцами. Оно включается в право прав человека.

Решение вопросов беженцев

Основными документами, закрепившими процедуры и критерии определения  статуса беженца, являются Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, принятые в связи с потребностью дать юридическое определение статуса  беженцев в новых послевоенных условиях. Конвенция была принята на Конференции  полномочных представителей ООН 28 июля 1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г.

В Конвенции дано определение понятия "беженец", под которым понимается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится за пределами страны своей  гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких  опасений, или, не имея определенного  гражданства и находясь вне страны своего предыдущего проживания в  результате подобных событий, не может  или не желает вернуться в нее  вследствие таких опасений. В Конвенции  предусмотрены обязательства беженцев относительно страны, в которой они  находятся, в частности они должны подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, которые предпринимаются  для поддержания общественного  порядка. В Конвенции подчеркнута  недопустимость дискриминации по признакам  расы, религии или страны происхождения. Конвенция определила правовой статус беженцев, в частности личностный статус. Раздел III Конвенции устанавливает  право на занятия, приносящие прибыль, включающие работу по найму, работу в  собственном предприятии, свободные  кредиты, а также право на социальную защиту (систему найма, жилищный вопрос, образование, трудовое законодательство). Конвенция предусматривает административные меры содействия беженцам.

Протокол 1967 г., касающийся статуса  беженцев. Со временем в связи с возникновением новых ситуаций с беженцами появилась необходимость в расширении применимости положений Конвенции к новым беженцам. Был разработан специальный Протокол, касающийся статуса беженцев. После рассмотрения Генеральной Ассамблеей ООН он был открыт для присоединения 31 января 1967 г. и вступил в силу 4 октября 1967 г. Присоединяясь к Протоколу, государства берут на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением беженца без временных и территориальных ограничений Конвенции 1951 г. Содержание договоренностей стран — участниц Протокола сформулировано в 11 статьях. Протокол фиксирует обязательства стран-участниц сотрудничать с ООН в делах, касающихся беженцев, и определяет направления такого сотрудничества. Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. содержат три основных типа положений: положения, дающие основополагающие определения того, кто является (или не является) беженцем; положения, определяющие правовой статус беженца, его права и обязанности в стране убежища; и положения, связанные с имплементацией положений указанных актов в национальном законодательстве.

Международная защита беженцев

Международная защита — это прежде всего оказание помощи и содействия лицам, правительства стран которых  не желают или не способны защитить своих граждан. Физические лица могут  страдать от столь серьезных нарушений  их личных прав, что вынуждены искать безопасности в другой стране. Поскольку  основные права беженцев уже больше не защищаются правительствами стран  их гражданства, ответственность за гарантию уважения и соблюдения указанных  основных прав берет на себя международное  сообщество. Словосочетание "международная  защита" охватывает весь комплекс мероприятий, посредством которых гарантируются  права беженцев.

Международная защита беженцев (international protection of refugees) — это действия государств или УВКБ ООН от имени лиц, ищущих убежища, или от имени беженцев с  целью гарантии соблюдения их прав, безопасности и благосостояния в  соответствии с признанными международными стандартами. Эти действия включают обеспечение их прав и безопасности, гарантию уважения принципа невысылки, реализацию справедливых процедур определения  статуса беженца, соблюдение стандартов гуманного обращения и реализацию долговременных решений. УВКБ ООН является единственной структурой ООН, располагающей  мандатом на защиту беженцев, и более  полувека работает в этой области.

Лица, отнесенные к компетенции  УВКБ ООН (persons of concerns to UNHCR), — это  беженцы по определению Конвенции 1951 г.; лица, которые были принуждены покинуть свои страны в результате конфликта или событий, серьезно нарушающих общественный порядок; возвращенцы, лица без гражданства и, в некоторых  случаях, внутренне перемещенные лица. Полномочия УВКБ ООН на действия от имени лиц, отнесенных к его юрисдикции, но не относящихся к категории беженцев, основаны на резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Стандарты, закрепленные в Конвенции  о статусе беженцев 1951 г. или в  других международных инструментах, устанавливают нормы обращения (standards of treatment) с беженцами. Конвенция 1951 г. предусматривает различные стандарты  обращения (режимы), в зависимости  от конкретных рассматриваемых прав. Такими видами обращения являются: режим, аналогичный режиму, предоставляемому иностранцу в аналогичных обстоятельствах; наиболее благоприятный режим (или  режим наибольшего благоприятствования), предоставляемый в таких же обстоятельствах  гражданам другой страны; тот же режим, что и в отношении граждан  собственной страны; а также благожелательное, насколько это возможно, отношение.

УВКБ ООН рекомендует, чтобы  процедура определения статуса  беженца соответствовала ряду основных требований. Компетентное служебное  лицо, к которому заявитель (лицо, ищущее убежища) обращается на границе, должно иметь четкие инструкции относительно рассмотрения дел, которые могут  входить в сферу действия соответствующих  международных документов. Необходимо, чтобы представитель властей  действовал в соответствии с нормативными требованиями и передавал эти  дела на рассмотрение властей. Лицо, ищущее убежища, должно получить необходимые  рекомендации относительно того, какой  процедуре ему необходимо следовать. В стране должен существовать специальный  орган, несущий ответственность  за рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца.

Заявителю должно оказываться соответствующее  содействие, включая услуги квалифицированного переводчика, в передаче дела на рассмотрение властей, предоставляться возможность  связаться с представителем УВКБ ООН. В случае признания его беженцем заявитель должен получить документ, свидетельствующий о получении  статуса беженца. В случае отказа в предоставлении статуса беженца  лицо, ищущее убежища, должно иметь  возможность подать апелляцию. Заявителю  разрешается остаться в стране до принятия решения или до рассмотрения его апелляции.

Под высылкой понимается высылка лица на территорию, на которой он/она  подверглись бы риску преследования  или перемещения на другую территорию, где он/она столкнулись бы с  преследованием. Принцип невысылки (non-refoulement) — основополагающий принцип  законодательства о беженцах, который  запрещает государствам возвращать беженцев под каким-либо видом в  страны или на территории, в/на которых  может существовать угроза их жизни  или свободе. Принцип невысылки  является частью обычного международного права и, следовательно, обязательным для всех государств, независимо от того, являются ли они сторонами  в Конвенции 1951 г. или нет. Обычное  международное право (сustomary international law) — это международно-правовые нормы, которые базируются на постоянной и последовательной практике государств. Чтобы практика государства привела  к формированию обычного международного права, данная практика должна быть признана государством обязательной для себя.

В последние годы деятельность УВКБ ООН характеризуется консолидацией  программ и механизмов, образованных в связи с широкомасштабными  чрезвычайными ситуациями и соответствующими операциями, поиском и реализацией  долговременных решений (добровольная репатриация, местная интеграция, расселение, разработка превентивных стратегий). Основное внимание уделяется методам реагирования на чрезвычайные ситуации, поиску решений, вопросам предупреждения и защиты.

УВКБ  ООН и его функции

УВКБ(Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев) — специализированное учреждение ООН для реализации международного мандата по защите беженцев и предоставления им разнообразной помощи — учреждено в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1949 г. и начало функционировать с 1 января 1951 г. УВКБ ООН играет ведущую роль в координации помощи беженцам. Предоставление материальной помощи осуществляется, как правило, через посредничество правительственных органов заинтересованных стран или неправительственных организаций, в частности организаций Красного Креста и Красного Полумесяца.

УВКБ уполномочено обеспечивать под  эгидой ООН международную защиту беженцев, забота о которых подпадает  под его компетенцию, путем: содействия принятию и ратификации международных  конвенций по защите беженцев, наблюдения за выполнением положений этих конвенций  и предложений необходимых поправок к ним; содействия, посредством заключения специальных соглашений с правительствами, выполнению любых мер, целью которых  является облегчение положения беженцев и сокращение количества беженцев, которым необходима защита; содействия правительственным и частным  усилиям, направленным на поощрение  добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых  странах; облегчения допуска беженцев, не исключая неимущих, на территории разных стран; реализации мер на получение разрешения на перевозку имущества беженцев, крайне необходимого для их расселения; получения от правительств информации относительно количества беженцев на их территории и их положения, а также законов и постановлений, касающихся беженцев; поддержки тесных контактов с заинтересованными правительственными и межправительственными организациями; установления наиболее целенаправленных и эффективных контактов с частными организациями, занимающимися беженцами; облегчения координации усилий частных организаций, опекающих беженцев.

Кроме того, УВКБ, по решению Генеральной  Ассамблеи ООН, может выполнять  функции, связанные с репатриацией и расселением беженцев, а также  выполнять, в соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства, определенные функции для предоставления помощи лицам без гражданства. Региональные и межрегиональные Представительства  УВКБ ООН функционируют в 120 странах  мира.

В государствах, которые не присоединились к Конвенции ООН 1951 г. или Протоколу  ООН 1967 г., касающимся статуса беженцев, УВКБ ООН выполняет свой международный  мандат посредством направления  специальных, так называемых "полевых" миссий. Одним из таких "полевых" офисов является Представительство  УВКБ ООН в Республике Беларусь. УВКБ ООН консультирует государственные  миграционные органы, добиваясь того, чтобы соответствующее национальное законодательство включало международно закрепленные права беженцев и лиц, ищущих убежища, и наблюдает за соблюдением  этих прав, осуществляет организованное переселение беженцев. УВКБ ООН содействует  расширению знаний и понимания на мировом и региональных уровнях принципов обращения с беженцами.

Устав УВКБ ООН утвержден 1 января 1951 г. в соответствии с решением Генеральной  Ассамблеи ООН, он является дополнением  к резолюции 428 Генеральной Ассамблеи  от 14 декабря 1950 г. Согласно Уставу, Верховный  комиссар назначается с целью  обеспечения под эгидой ООН международной  защиты беженцев, подпадающих под  компетенцию Управления. В Уставе содержится определение тех лиц, на которых распространяется компетенция  Верховного комиссара, которое совпадает (хотя и не идентично) с определением, содержащимся в Конвенции 1951 г.

В соответствии с Уставом, Верховный  комиссар компетентен решать проблемы беженцев независимо от временных либо географических границ. Таким образом, лицо, соответствующее критериям  Устава УВКБ ООН, пользуется защитой  ООН, которую обеспечивает Верховный  комиссар, независимо от того, присоединилась ли страна его пребывания к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г. или нет, и  независимо от того, признается ли это  лицо беженцем этой страной или нет. Беженец может оказаться в  стране, которая не присоединилась к Конвенции 1951 г. или к Протоколу 1967 г., или может быть не признан  беженцем по причине временных или  географических ограничений, приведенных  в Конвенции. Тем не менее это  лицо подпадает под защиту Верховного комиссара в соответствии с Уставом  УВКБ ООН, который рассматривается  как власть, которой поручено обеспечение  международной защиты беженцев и, в  частности, содействие ратификации  международных конвенций по защите беженцев, а также контроль за их применением.

Во время учреждения УВКБ ООН, в  условиях последствий Второй мировой  войны, работа Управления велась прежде всего в Европе, в которой материальная помощь оказывалась главным образом  государствами, предоставившими убежище. Несколько позже, когда многие связанные  с беженцами проблемы в мире начали возникать в развивающихся странах, УВКБ ООН при поддержке международного сообщества было призвано предоставлять  беженцам также материальную помощь. Оказание помощи зачастую дает государствам возможность принимать беженцев, поскольку это в какой-то мере освобождает государства от финансового  бремени, связанного с приемом и  размещением беженцев. Хотя помощь во многих случаях способствовала гарантии защиты, следует помнить, что мандат УВКБ ООН выдан для защиты и  соблюдения основных прав беженцев, а  также для поиска долговременных решений проблем беженцев.

Устав УВКБ ООН также предусматривает  охват в ходе своей деятельности и небеженцев. Согласно данному положению, УВКБ ООН зачастую привлекалось к  защите и помощи возвращенцам (лицам, которые были объектом заботы УВКБ ООН, когда находились вне пределов страны своего происхождения, и которые  оставались под его опекой в течение  ограниченного периода времени  после возвращения домой), некоторым  внутренне перемещенным лицам (лицам, которые бежали из своего дома, но остались в границах своих стран), а также  другим лицам, живущим в условиях, схожих с условиями проживания беженцев вне пределов стран своего происхождения, но которые не были формально признаны в качестве беженцев (таким, как жертвы войны в бывшей Югославии и  различные группы в странах Содружества  Независимых Государств).

Какое-либо лицо становится беженцем только в том случае, когда он/она  пересекает международную границу. Напротив, внутренне перемещенное лицо остается внутри границ государства  его/ее происхождения. Таким образом, различие между беженцами и внутренне  перемещенными лицами является техническим  или правовым, и мало зависит от причин, вынудивших их на исход. На обеих  категориях лиц зачастую сказываются  одни и те же причины исхода. Часто  они имеют аналогичные потребности  в защите и материальной поддержке, которые заслуживают равного  внимания со стороны международного сообщества. Многие организации, занимающиеся гуманитарной помощью, обладают потенциальными возможностями для рассмотрения и удовлетворения нужд как беженцев, так и внутренне перемещенных лиц. УВКБ ООН, чей официальный мандат заключается в защите беженцев, уполномочен  также Организацией Объединенных Наций, при необходимости, действовать  от лица внутренне перемещенных лиц.

Деятельность УВКБ ООН по международной  защите беженцев включает: содействие доступу беженцев к конвенциям и  законодательству по беженцам и реализацию положений таковых; гарантирование обращения с беженцами в соответствии с признанными международным  правовыми стандартами; гарантирование предоставления убежища беженцам и  исключения вероятности принудительного  возврата их в страны, из которых  они бежали; установление соответствующих  процедур определения, является ли то или иное лицо беженцем в соответствии с определением Конвенции 1951 г. и  определениями, сформулированными  в региональных конвенциях; оказание помощи беженцам в нахождении решения  их проблем путем добровольной репатриации, локальной интеграции или переселения  в третью страну; помощь в реинтеграции возвращенцев по приезде домой; а также предоставление защиты и оказание помощи внутренне перемещенным лицам в случае их обращения.

Другие виды деятельности УВКБ ООН  заключаются в оказании помощи в  чрезвычайных ситуациях, которые влекут за собой массовые потоки беженцев; осуществлении на регулярной основе программ в таких областях, как  образование, здравоохранение и  предоставление жилища; содействии самообеспечению  беженцев и их интегрированию в принимающей  стране; содействии добровольной репатриации; содействии переселению в третьи страны беженцев, которые не могут  вернуться домой и в то же время  сталкиваются с проблемами, связанными с предоставлением им защиты в  стране первого убежища.

Одна из уставных задач УВКБ ООН  — поиск долгосрочных решений  проблемы беженцев. Право и политика относительно беженцев имеют в своем  распоряжении как превентивные меры, так и меры, направленные на улучшение  ситуации. Массовых потоков беженцев можно избежать посредством уважения прав человека, включая экономические  права, в странах исхода беженцев. Меры, направленные на изменение ситуации, включают добровольную репатриацию  или, если репатриация невозможна, натурализацию  в принимающей стране или переселение  в третьи страны. УВКБ ООН активно  сотрудничает с Центром по правам человека по разработке решений, направленных на обеспечение максимального уважения прав беженцев во всем мире.

Хотя УВКБ является единственной организацией ООН, в задачу которой входит защита беженцев, зачастую с УВКБ сотрудничают и другие организации системы  ООН. В число этих организаций  входят: Мировая продовольственная программа (МПП), являющаяся основным поставщиком фонда помощи продовольствием; Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), оказывающий помощь правительствам программами, сфокусированными на оздоровлении, питании, образовании, обучении детей и детских социальных службах. ЮНИСЕФ играет также важную роль в защите несопровождаемых несовершеннолетних и в воссоединении семей, оказавшихся разобщенными в ходе исхода из страны их происхождения; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), действующая в качестве направляющей и координирующей силы в сфере международного здравоохранения и, кроме всего прочего, занимающаяся вопросами иммунизации и организацией компаний по борьбе с ВИЧ-инфекцией; Программа развития ООН (ПРООН), координирующая все действия по развитию, предпринимаемые в системе Организации Объединенных Наций, долговременные планы по развитию, осуществляемые за рубежом по завершении этапа чрезвычайных обстоятельств, и играющая важную роль в реализации программ интеграции и реинтеграции; и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, играющее ведущую роль в вопросах по правам человека и концентрации усилий на вопросах соблюдения прав человека на международном и национальном уровнях, координирующее проведение мероприятий в сфере прав человека в системе Организации Объединенных Наций и реагирующее на серьезные нарушения этих прав.