Проблема развития сельского хозяйства в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Особенности сельскохозяйственного  производства России….4

1.1 Проблемы развития сельского хозяйства России……………………4

1.2 Экономические проблемы земледелия……………………………….8

Глава 2. Перспективы развития сельского хозяйства России…………..10

2.1 Необходимые условия  устойчивого развития АПК…………………10

2.2 Регулирование земельных  отношений……………………………….17

2.3 Трансформация направлений  развития отечественного сельского  хозяйства……………………………………………………………………20

2.4 Итоги реализации национального  проекта “Развитие АПК”……….24

Заключение…………………………………………………………………25

Список используемых источников………………………………………..28

Введение

Аграрные  проблемы занимают важное место в  современной экономической теории. Кроме того, для многих стран, в  том числе и России, продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной  безопасности страны. Сельское хозяйство  обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем. Примерно 70% предметов потребления  производится из продукции сельского  хозяйства, поэтому от эффективности  этой отрасли прямо зависит жизненный  уровень населения.

   Вклад аграрного сектора в экономический рост по участию в рынке связан с его ролью. Во-первых, как поставщика продукции на внутренний и внешний рынки, а во-вторых, как потребителя ресурсов, произведенных в других отраслях экономики. Интенсификация обусловливает быстрый рост потребления в сельском хозяйстве продукции отраслей промышленности, что влияет на темпы роста отечественной индустрии.

Целью моего реферата является - рассмотреть  и проанализировать проблемы развития сельского хозяйства России, а  так же возможные пути совершенствования  его деятельности.

Задачами  являются:

1. Рассмотрение  особенностей сельскохозяйственного  производства России.

2. Перспективы  развития сельского хозяйства  России.

Глава 1. Особенности сельскохозяйственного  производства России

1.1 Проблемы развития сельского  хозяйства России

Сложности в развитии отечественного сельского  хозяйства были и остаются следствием недооценки роли государства в формировании национальной аграрной политики, отсутствия необходимой материально-технической  и финансовой поддержки отрасли. Это привело к перекосу, когда  отечественное продовольствие по отношению  к субсидированному импортному оказалось  неконкурентоспособным. Оно стало  дороже ввозимого и повсеместно  вытесняется с российского рынка. Объем закупок за границей продовольствия только за 3 последних года вырос  в 1,6 раза. В России также не развито  производство качественной и производительной сельскохозяйственной техники, фермеры  выбирают лучшее и закупают импортные  тракторы и сеялки.

Мощным  обновляющим импульсом для экономики  страны стали приоритетные национальные проекты, в том числе «Развитие  АПК», которые в сжатые сроки должны были решить наиболее острые проблемы села.

Как известно, приоритетный национальный проект «Развитие  АПК» включал в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых  форм хозяйствования в АПК» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». Можно отметить заметные успехи в его реализации: выросло производство мяса и молока, получили развитие малые формы хозяйствования, увеличилось число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществлены мероприятия по обеспечению доступным  жильем молодых специалистов на селе.

Безусловно, выполнение нацпроекта «Развитие АПК» позволило повысить рентабельность птицеводства и животноводства. Но для дальнейшего ускорения этого  процесса требуется провести техническое  перевооружение действующих отраслевых комплексов и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Однако  одной из главных целей нацпроекта «Развитие АПК» являлось увеличение производства мяса в стране. Поэтому  основные мероприятия предусматривали  создание условий для привлечения  инвестиционных ресурсов, необходимых  для развития животноводства, за счет выделения дополнительных бюджетных  средств для субсидирования части  затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет, направленным на строительство  и модернизацию животноводческих и  птицеводческих комплексов. Число сельских тружеников, взявших кредиты, увеличилось. Особенно заметно вырос спрос  на кредиты хозяйств населения.

Активное  развитие получило льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов. Есть положительные примеры  и лизинговых услуг, за счет чего на село поставлено значительное количество племенного высокопродуктивного скота  и оборудования.

Одним из примеров успешного развития сельского  хозяйства, и в частности птицеводства и животноводства, в стране служит Белгородская область. Она стала  лидером по производству мяса птицы, а также добивается высоких показателей  в производстве свинины, входит в  десятку передовых регионов по производству других видов сельхозпродукции. В  области активно осваиваются  современные индустриальные методы сельскохозяйственного производства. Внедрение высоких технологий является характерным для сельского хозяйства XXI века, а при высокой степени  механизации обеспечивается высокое  качество продукции.

Следует признать, что Россия оказалась не готова к росту отечественного сельхозпроизводства. Сельхозтоваропроизводители стали  поставлять на рынок высококачественную сельскохозяйственную продукцию, которая  по многим параметрам лучше привозной, но дороже, поскольку себестоимость  ее высока. В таких условиях потребители, конечно, купят более дешевые, но и менее качественные, импортные  продукты. Значит, необходимы особые механизмы  для защиты отечественного продовольственного рынка и самих сельхозтоваропроизводителей.Защищать же отечественных сельхозтоваропроизводителей можно только разработкой соответствующих законов и контролем за их выполнением.

Причины отставания отечественного животноводства - это неразвитость кормовой базы, низкая конкурентоспособность отечественной  продукции. Потребление мяса на душу населения в России менее 57 кг на человека в год, что ниже рекомендуемого рационального уровня, который составляет примерно 75-77 кг, и значительно уступает уровню потребления мяса и мясных продуктов в развитых странах.

В 2006 г. был принят ряд федеральных  законов, регулирующих различные аспекты  отношений в аграрном секторе, в  области земельных отношений, а  также необходимых для реализации приоритетного национального проекта  «Развитие АПК». Самый важный из них - Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», устанавливающий  правовые основы осуществления государственной  социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства, по обеспечению населения российскими  продовольственными товарами, сельскохозяйственным сырьем, и содействующий устойчивому  развитию сельских территорий.

Какие бы меры ни принимались для подъема  отечественного сельскохозяйственного  производства, нельзя забывать и о  социальном переустройстве сельской жизни. Это вопрос социальной политики государства. Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации  совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной  политике был проведен «круглый стол»  на тему «О мерах, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации по повышению эффективности  использования бюджетных средств, выделяемых на федеральную целевую  программу «Социальное развитие села до 2010 года». На нем отмечалось, что для наращивания экономического потенциала аграрного сектора и  реализации приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» требуется  системный подход. Необходимо в комплексе  осуществлять меры по обеспечению устойчивого  развития сельских территорий, повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

К сожалению, в отдельных субъектах Российской Федерации региональными органами государственной власти не приняты  программы социального развития села, что не позволяет подходить  к решению программных заданий  системно, с учетом интересов и  приоритетов развития сельских территорий регионов. Наблюдались случаи несвоевременного и не в полном объеме выполнения субъектами Российской Федерации обязательств софинансировать программные мероприятия. Так, при реализации направления  нацпроекта «Развитие АПК» «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» возникали  проблемы, связанные с ростом цен  на жилье.

Отмечается  отставание и в развитии сети сельских автомобильных дорог. Исправить  ситуацию можно только одним способом - принятием соответствующих законов. Совместно с правительством разрабатывается  и в ближайшее время будет  принят федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «О развитии сельского хозяйства» в части государственной поддержки  отрасли, осуществления мер по поддержке  доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и устойчивого развития сельских территорий. При этом предусматривается  увеличение финансирования мероприятий  по развитию общеобразовательных учреждений в сельской местности, культурно-досуговой  деятельности и материально-технической  базы учреждений культуры клубного типа. Намечены рост объемов строительства  и реконструкции сельских автомобильных  дорог, иных объектов транспортной инфраструктуры, а также выделение средств  по этим направлениям.

1.2  Экономические проблемы  земледелия

Особенностью  современного сельскохозяйственного  производства является необходимость  формирования оптимальной взаимосвязи  экологии и экономики, чтобы обеспечить устойчивое развитие агропродовольственного комплекса в соответствии с Концепцией Конференции Организации Объединенных наций по окружающей среде.

Однако  в России этот принцип недооценивается. В 1990-е годы либерально-экономические  реформы в аграрной экономике  были сосредоточены на трансформации  собственности, земельных отношений, проведении институциональных преобразований, не обращалось внимания на агроэкологическое  состояние земельных ресурсов, соблюдение агротехнических требований возделывания сельскохозяйственных культур. В условиях становления рынка стало доминировать стремление получать максимальную прибыль, успешно решать экономическую проблему спроса и предложения, игнорируя  экологический фактор, что привело  к ухудшению агроэкологического состояния земель. Ставка сделана  на рыночное саморегулирование в  аграрном секторе, определяющее возделывание тех сельскохозяйственных культур, продукция которых востребована. В настоящее время рыночными, или коммерческими культурами являются зерновые и подсолнечник. Возникла необходимость увеличения валовых  сборов зерна и семян подсолнечника  не только для удовлетворения внутренних потребностей, но также для экспорта. В производстве этой продукции стал преобладать экстенсивный метод, то есть расширение посевных площадей по мере роста спроса на нее.

Можно сделать вывод о том, что расширение посевных площадей какого- либо одного вида зерна , растений разрушает систему  ведения земледелия, его основы - апробированных и научно обоснованных севооборотов, которые предусматривают  чередование в определенной последовательности сельскохозяйственных культур, выращиваемых на отведенной площади, с учетом их биологических и хозяйственных  особенностей в целях сохранения и повышения плодородия почвы, сдерживания развития насекомых-вредителей и болезней растений, способствуют увеличению производства продукции. Наукой и практикой установлено, что в 6-8-польных севооборотах подсолнечник должен выращиваться на прежнем поле только через 6-7 лет, ибо он поглощает большое количество влаги и высушивает почву, выносит значительное количество питательных элементов, резко ухудшает фитосанитарные условия, снижает почвенное плодородие. Агроэкологическое состояние земельного участка в севообороте значительно ухудшается при расширении посевов этой культуры и тем более при повторном возделывании.

Следует отметить, что приоритет хотя бы одного сельхозрастения в севообороте  ведет к нарушению системы  земледелия в целом. Тем более, когда  нет альтернативной культуры.

Таким образом, проведенный анализ позволяет  сделать вывод о том, что в  условиях рыночных отношений при  достижении положительных экономических  результатов для увеличения прибыли  экологический фактор вновь игнорируется, а земельные ресурсы нещадно  эксплуатируются. Более того, не только нарушаются агротехнические требования и системы земледелия, но и не улучшается финансовое обеспечение  интенсификации производства, внедрения  современных экологически безопасных технологий, повышения почвенного плодородия.

Следовательно, критическое агроэкологическое  состояние земель страны требует  качественно новой интенсификации земледелия с учетом экологического фактора и при финансовой поддержке  государства, направленной на создание оптимальной материально-технической  базы для повышения эколого-экономической  эффективности использования земли. Этому в полной мере должна способствовать федеральная целевая программа  «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного  назначения и агроландшафтов как  национального достояния России на 2007-2011 годы». Отсутствие необходимых  энергетических и антропогенных ресурсов ведет не только к снижению урожайности растений, но также к обострению экологической ситуации. Устранение этого лимитирующего фактора будет содействовать устойчивому развитию земледелия и в целом сельского хозяйства.

Современная обстановка в аграрном секторе экономики  требует продолжить разработку альтернативных систем земледелия, способных обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственного  производства. В Государственной  программе «Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2008-2012 годы»  ставится задача сохранения и поддержания  агроландшафтов в системе сельскохозяйственного  производства. Ее суть в адаптации  сельхозпроизводства к различным  элементам агроландшафта, формам хозяйствования и материальным ресурсам. Такая система  призвана создать условия для  экологически безопасного и экономически целесообразного использования  природных и антропогенных ресурсов, экологически устойчивого развития сельского хозяйства в целом.

Глава 2. Перспективы развития сельского хозяйства России

2.1 Необходимые условия  устойчивого развития АПК

По  общему признанию, система государственного управления в России работает неудовлетворительно. По данным международных исследований эффективности функционирования государственных  органов, российское правительство  заняло 107-е место среди 158 стран, а по качеству государственного регулирования  Россия оказалась 158-й из 160 участников рейтинга. Причина не только в том, что для решения практически  любого вопроса требуется рекордное  количество согласований и разрешений. Даже если полностью отсутствует  коррупционное давление на заявителя, рассмотрение вопроса требует такого длительного времени, что вызывает у многих нежелание направлять прямые инвестиции в экономику России. Ныне, когда с началом действия Государственной  программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» в аграрный сектор практически инвестируются невиданные до последних десятилетий ресурсы, общие условия ее выполнения во многом зависит от того, в какой мере представится возможность снять или хотя бы существенно ослабить административные барьеры с целью повышения инвестиционной привлекательности внебюджетных вложений в развитие агропромышленной сферы. Не достигнув этого, хозяйственная практика не сможет эффективно использовать финансовые потоки, обеспечить темпы роста агропроизводства на основе повышения его конкурентоспособности - приоритетного направления аграрной экономической политики Российской Федерации.

Административные  барьеры - формальные обязательные правила  осуществления хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые  органами государственной власти и  местного самоуправления, частные издержки, от введения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают его частные выгоды. Это определение административных барьеров предполагает также препоны, создание которых за счет сокращения негативных внешних эффектов обеспечивает превышение социальных выгод над  социальными издержками (эффективные  барьеры). Преобладание издержек существования  формального правила над выгодами от улучшения координации поведения  хозяйствующих субъектов может  обусловливаться различными причинами. Таким образом, первый критерий типологизации  барьеров - превышение выгод над  издержками.

Само  по себе правило является фактором, позволяющим хозяйствующим субъектам  снизить затраты на ведение хозяйственной  деятельности , однако прохождение  соответствующих процедур связано  со слишком высокими трансакционными  издержками. Правило изначально не несет выгод от координации. Так, если даже процедуру прохождения  через барьер максимально упростить и сделать бесплатной, декларируемый положительный эффект от его введения достигаться не будет.

Второй  критерий для типологизации административных барьеров - возможности присвоения ренты. Именно благодаря агенту (группе агентов), присваивающему ренту, становится возможным существование и воспроизводство  системы административных барьеров. Административные барьеры «нерентного» типа легче поддаются корректировке  и отмене, поскольку отсутствуют  силы, непосредственно заинтересованные в их создании и поддержании. Возникновение  административных барьеров этого типа связано с ограниченной рациональностью  законодателей и с изменениями  институциональной среды.

Одним из способов борьбы с административными  барьерами в экономике может  быть смещение административного барьера  от рентного к нерентному. Базовый  цикл воспроизводства административного  барьера представлен на рис. 1.

Рис. 1. Базовый цикл воспроизводства  административного барьера.

Наиболее  просто решается вопрос возникновения  непреднамеренных административных барьеров. Они могут являться, во-первых, результатом  ошибочного решения органов государственной власти; во-вторых, пережитком прошлого. Во втором случае правило, сознательно введенное в ранее существовавших обстоятельствах и способствовавшее созданию стоимости, в новых условиях утрачивает это качество либо продолжает действовать по инерции.

Функционирование  непреднамеренных административных барьеров не приносит выгоды никому из политически  влиятельных агентов, их отмена не сопровождается активным противодействием и требует  только инициативы со стороны того или иного субъекта хозяйственной  деятельности и издержек на привлечение  внимания органов власти к существованию  неэффективных правил. Значительно  больший практический интерес представляют собой целенаправленные административные барьеры.

Если  рассматривать механизм ликвидации административного барьера путем  реализации антипроекта, то выше вероятность  остаться у «невысокого» барьера, «плательщики»  которого представляют собой многочисленную, неоднородную и недостаточно организованную группу. В этом случае коллективные действия по выполнению локального антипроекта  затруднительны. Однако практика показывает, что наиболее устойчивыми и препятствующими  предпринимательской деятельности являются барьеры, касающиеся лимитированного  круга трансакций и, во многих случаях, ограниченного ряда плательщиков. Существенным параметром эволюции административного  барьера является изменение его  доходности для хозяйствующих субъектов. Переменные же издержки поддержания  функционирования системы, как правило, весьма невелики относительно доходов. Следовательно, высокая прибыль  на «рынке административных барьеров»  вызывает приток конкурентов, предлагающих способы преодоления этих преград  с более низкими издержками для  предпринимателей, чем при прямом прохождении.

Альтернативные  пути преодоления административных барьеров могут быть легальными, полулегальными и нелегальными. Возникает своего рода монополистическая конкуренция, когда потребителям (предпринимателям, которым необходимо пройти через барьер) предлагаются услуги-субституты, позволяющие сократить финансовые и другие издержки преодоления барьера, например, регистрация фирмы «под ключ», торговля фальшивыми сертификатами, «серая» растаможка, взятки чиновникам вместо уплаты штрафов и т. д.

В результате появления альтернативных предложений  по преодолению барьеров рента рассеивается, то есть привлекательность таких  препон для субъектов административных правоотношений снижается. Конкуренция  на рынке административных барьеров тем эффективнее, чем выше доходность от них, менее защищено эксклюзивное положение оператора административного  барьера. То есть разрушению вследствие конкуренции более подвержены массовые административные барьеры.

В результате появления альтернативных способов преодоления административных барьеров вероятны два эффекта. Первый: за счет ценовой конкуренции такой барьер может де-факто перестать быть барьером: частные издержки его прохождения  становятся ниже частных вы год. Второй: административный барьер остается (частные  издержки его преодоления по-прежнему выше выгод), но рента перестает присваиваться  исключительно субъектом административных правоотношений и рассеивается. В  этом случае барьер теряет свой «рентный»  характер, что облегчает реализацию антипроектов (снижается сопротивление  субъектов административных правоотношений). В результате, также как и при  осуществлении глобального антипроекта, для субъекта административных правоотношений исчерпываются выгоды от административного  барьера, начинается поиск новых  площадок для его возведения.Указанные  схемы разрушения барьера представлены на рис. 2.

Рис. 2. Схема разрушения административных барьеров.

Борьба  с административными барьерами  путем реализации локальных антипроектов (судебная или административная процедуры  отмены) может решить частную задачу ликвидации отдельно взятого административного  барьера, но не создает эффективных  механизмов защиты от их системы в  целом, поскольку инвестиции в барьеростроительство остаются прибыльными. Осуществление  локальных антипроектов косвенно даже способствует развитию этой системы, поскольку  показывает недостатки существующих административных барьеров, в результате чего вновь  создаваемые преграды лучше проработаны  с юридической точки зрения и  добиться их отмены судебным или административным путем становится все сложнее.

Отсюда  следует необходимость концептуально  обоснованной программы дебюрократизации экономики, которая, во-первых, учитывала бы распределение выгод и от таких преобразований и издержек последних; во-вторых, сочеталась бы с реформой государственной службы; в-третьих, объединяла бы в единую схему экономические и правовые инструменты, направленные против административных барьеров.

Стране  важна не дебюрократизация экономики, а деэкономизация бюрократии, предполагающая преобразование системы государственной  службы. Оно должно быть нацелено на решение следующих вопросов:

-обеспечение  большей «прозрачности» действий  государственных служащих;

-создание  стимулов для построения их  долгосрочной карьеры;

-побуждение  к постоянному повышению квалификации (инвестициям в человеческий капитал);

-обеспечение  высокой «прозрачности» системы  материального стимулирования;

-создание  дополнительных ограничений занятости  в сферах бизнеса, являющихся  профильными для госслужащего, в  случае его увольнения с государственной  службы;

-разработка  системы контрольных показателей,  которые в минимальной степени  поддаются манипуляции со стороны  оценивающих их госслужащих.

-Вектор  борьбы с административными барьерами  необходимо направить в большей  степени на преодоление условий,  обеспечивающих привлекательность  инвестиций в строительство преград,  чем на борьбу с отдельными  барьерами, хотя такая работа  тоже важна.

-Повышение  издержек создания и функционирования  административных барьеров возможно  за счет:

• роста затрат на обоснование (формализацию критериев введения исключительных мер регулирования, доказательство превышения социальных выгод над социальными издержками и т. п.);
• развития инфраструктуры для осуществления антипроектов (в том числе объединений бизнеса с соответствующими правами), снижения таким путем издержек их реализации, и, соответственно, увеличения риска отмены административного барьера для его создателей;
• установления ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Необходимо  законодательно установить персональную ответственность государственных  и муниципальных служащих за нарушения, допущенные в ходе контрольных и  надзорных мероприятий. Важно полностью  исключить возможность принятия внесудебных решений должностных  лиц по приостановлению хозяйственной  деятельности. Предстоит добиться реализации принципа «одного окна» при любом  обращении предприятия или гражданина в органы государственной власти.

В государственном  регулировании экономики и экономического роста следует выделить один важный элемент, который не всегда раскрывается в экономической литературе: эффективность  такого регулирования, оценку величины тех затрат, которые необходимы для  этих действий (особенно если они не достигают цели). При таком подходе  необходимо учитывать всю систему  взаимосвязей, возникающих в процессе государственного регулирования экономики. Безусловно, значимой является персональная ответственность руководителей  государственных органов за принимаемые  решения, если собственник крупной  компании расплачивается за них снижением  прибыли, частичным или полным разорением. Пока же последнее уменьшает результативность принимаемых мер, подрывает авторитет  государства в целом, дискредитирует идею усиления государственного регулирования  экономики.

2.2 Регулирование  земельных отношений

На  заседании Коллегии Минсельхоза  России «Об организационно-экономическом  и правовом обеспечении регулирования  земельных отношений и земельного контроля в части земель сельскохозяйственного  назначения» министр сельского  хозяйства России Алексей Гордеев отметил, что этот вопрос чрезвычайно актуальный, сложный и требует комплексного рассмотрения.

Глава Минсельхоза России констатировал, что страна обладает громадными ресурсами  земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 2007 г. они  составили 403 млн га, или 23,5% земельного фонда страны. Особую ценность представляют сельхозугодия, общая площадь которых - около 220 млн га (13% земельного фонда).

Одна  из актуальных проблем, сдерживающих развитие земельной ипотеки, - сложность и  высокие издержки, связанные с  формированием земельных участков, прежде всего, в счет земельных долей. «Отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки, государственного реестра земельных участков создали предпосылки к появлению таких проблем, как нарушение правового режима оборота и использования земель», - констатировал министр. Таким образом, подчеркнул он, «...нарушен главный принцип земельного законодательства - использование земель по назначению».

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. показала, что в стране до 41,5 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 15 млн  га пашни, не используются. Это  не только реальная проблема, связанная с продовольственным  обеспечением в стране, это также  существенно подрывает развитие сельхозпроизводства и сельских территорий.

Действующие нормы земельного законодательства не обеспечивают сохранности земельных  ресурсов, включая особо ценные сельскохозяйственные земли и земли племенных организаций. По этому вопросу были поручения  Правительства Российской Федерации, однако до сих пор он не решен.

Кроме того, Алексей Гордеев сообщил, что в настоящее время «...должным образом не осуществляются учет и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, а также контроль за использованием земель и их охраной». Учитывая важность проблемы, глава Минсельхоза России считает необходимым разработать Концепцию совершенствования организационно-экономического и правового обеспечении регулирования земельных отношений, а также подготовить соответствующие предложения по совершенствованию федерального законодательства.

С основным докладом выступил директор Департамента земельной политики, имущественных  отношений и госсобственности Минсельхоза  России Петр Ефанов. В частности, он отметил, что требуется более четко прописать в законодательстве виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, статус особо ценных земель. Необходимо в целом минимизировать число оснований дня перевода земельных участков, особенно в земли промышленности.

В отдельных  регионах, отметил директор департамента, предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей  за счет средств региональных бюджетов при проведении землеустроительных и кадастровых работ. К примеру, в Пермском крае, Тамбовской и Томской  областях из областных бюджетов выделяются субсидии для компенсации 50% затрат на оформление земельных участков, находящихся в долевой собственности. Однако в подавляющем большинстве  субъектов Российской Федерации  из-за отсутствия необходимых средств  кадастровые работы не проведены, часть  земель в общей долевой собственности  находится в пользовании сельхозорганизаций без надлежащего правового оформления.

Необходимо  предоставить субъектам Федерации  и органам местного самоуправления право осуществлять организацию  и финансирование мероприятий по проведению территориального устройства земель, находящихся в долевой  собственности, устанавливать предел максимальной цены на их проведение. Для  упрощения и удешевления этих работ важно дополнить Госпрограмму «Развитие сельского хозяйства  и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» разделом о государственной  поддержке региональных проектов по комплексному землеустройству на землях, используемых в сельхозпроизводстве. Также требуется развивать институт ипотеки земель сельскохозяйственного назначения. Сложившаяся ситуация в значительной мере препятствует развитию ипотеки, поскольку именно собственнику принадлежит право сдавать землю в залог. В целом, без развития ипотеки невозможно долгосрочное и стабильное развитие сельского хозяйства.