Проблема сохранения человеческих ресурсов

Проблема  сохранения человеческих ресурсов

План

• Введение
• 1 Понятие об экологической безопасности
• 2 Проблема сохранения ресурсов планеты
• 3 Конституционные основы экологии
• Заключение
• Литература

Введение

Состояние окружающей среды оставляет желать лучшего, поэтому экологическая безопасность очень важна. Все усилия в дальнейшем окажутся напрасными, если экологическая  безопасность не обеспечится вовремя.

Сейчас усиливается  отрицательное воздействие промышленности на окружающую среду, а экологическая  безопасность игнорируется многими производствами.

Для того чтобы уменьшить  количество экологических проблем, экологическая безопасность должна находиться в постоянном контроле и  регулировании. Однако экологическая  безопасность продумана в теории и это влияет на уровень ее обеспечения.

В теории она опирается  на статью 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Экологическая безопасность может обеспечиваться только при  помощи технологии. При данной концепции  отсутствуют ограничения на использование  ресурсов и рост экономики. Она включает в себя разные идеи: одни не признают, что экологическая безопасность может находиться под угрозой; другие считают, что экологическая безопасность может находиться под контролем  совместно с экономическим ростом и ростом населения. Согласно этой концепции  экологическая безопасность является труднообеспечимой только из-за временных проблем с неправильным использованием технологий.

В настоящее время  природоохранная деятельность руководствуется  именно этой концепцией, а экологическая  безопасность обеспечивается использованием локальных систем очисток среды, приведением к норме показателей  состояния окружающей среды, введением  новых технологий.

Вторая концепция  – биосферная, говорит о том, что  экологическая безопасность должна обеспечиваться, опираясь на теоретическую  базу и осмысление экологии. В данной идеологии за принцип принята  биотическая регуляция. Экологическая  безопасность с этой точки зрения должна обеспечиваться на основе накопленных  экспериментальных знаний, в соответствии с законами физики и биологии. Теория этой концепции определяет, что экологическая  безопасность должна поддерживаться биотической  устойчивостью окружающей среды.

Таким образом, на Земле  прогрессирует глобальный экологический  кризис.

Экологическая безопасность предприятия предполагает экологическое  проектирование в процессе которого разрабатывается экологическая документация.

Экологическое проектирование можно разделить на разработку экологической  документации по отходам производства и потребления (проект нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение, паспорт отходов, анализы отходов, лицензирование деятельности в области  обращения с отходами, порядок  производственного контроля), экологической  документации, ориентированной на выбросы  загрязняющих веществ в атмосферу (проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу  и проект санитарно-защитной зоны) и  документов, связанных со сбросами в водные объекты (проект нормативов допустимого сброса). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Понятие об экологической  безопасности

Экологическая безопасность – это состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне –  государства от угроз, возникающих  в результате антропогенных и  природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической  безопасности входит система регулирования  и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения  – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень  предполагает прогнозирование и  отслеживание процессов в состоянии  биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ в. эти  процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновение «парникового эффекта», разрушение озонового экрана, опустынивание планеты и загрязнение  Мирового океана. Суть глобального  контроля и управления – в сохранении и восстановлении естественного  механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, которой направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений  на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций.

На глобальном уровне стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных  испытаний. Достигнуты соглашения о  мировом запрете китобойного  промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные  Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктиды как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентов фреонов, способствующих разрушению озонового слоя.

Региональный уровень  включает крупные географические или  экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и  управление осуществляется на уровне правительства государства и  на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских  государств и т.д.). На этом уровне система  управления экологической безопасностью  включает:

Экологизацию экономики;

Экологически безопасные технологии;

Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды  и способствующих рациональному  использованию природных ресурсов.

Локальный уровень  включает города, районы, предприятия  металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и  оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической  безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью  объектами управления обязательно  являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Проблема сохранения  ресурсов планеты

Экологическая проблема – сохранение устойчивости между  обществом и природой. Сокращаются  плодородные земли в результате роста городов, промышленных и транспортных объектов. Кроме того, 20% поверхности  суши находится под угрозой опустынивания. 40% влажных тропических лесов  уничтожено, а ведь это своеобразные легкие земли. Процесс вырубки лесов  идет с невероятной прогрессией  – более 40 га в минуту. Обостряется  проблема с пресной водой. С каждым годом нарастает «водный голод». В то же время не сокращается выброс нечистот в пресноводные бассейны. В больших масштабах идет выброс токсичных отходов производства и быта в виде твердых, жидких и  газообразных продуктов. Например, только в США на 1 км2 поверхности в год приходится около 100 т промышленных отходов, в т.ч. 30 т вредных. Идет разрушение озонового слоя. Источники загрязнения разные: как естественные (вулканизм, пожары лесов), так и антропогенные.

Экологическая ситуация в России ухудшается, уровень загрязнения  приблизился к критическому. В опасности оказались такие реки, как Обь с притоками, Волга, Дон, Миасс. В городах Москва, Новосибирск, Липецк, Барнаул, Магадан, Самара и еще в нескольких десятках загрязнение атмосферного воздуха превысило допустимые нормы в 10 раз!

Численность населения  растет быстрее, чем продовольственные  ресурсы. По данным ООН, только треть  населения обеспечена питанием, 50% населения  Африки находится на пороге голода, от недоедания здесь умирает несколько  миллионов человек. Решить эту проблему можно путем увеличения урожайности, продуктивности животноводства; совершенствования  структуры отраслей земледелия; перераспределения  продовольственных ресурсов между  странами, более рационального использования  сельскохозяйственных угодий.

Демографическая проблема связана с естественным движением  населения, а также с миграцией. Речь идет о регулировании численности, миграционных процессов. Важно добиться снижения детской смертности, повышения  продолжительности жизни, снижения неграмотности.

Энергетическая и  сырьевая проблема связана с неравномерностью распределения минеральных ресурсов по территории земного шара. Известно, что большая часть минерального сырья располагается в развивающихся  странах, а главные потребители  – развитые государства.

Проблема использования  Мирового океана – важно сохранение природного потенциала Мирового океана путем рационального использования, борьбы с загрязнением морской среды, запрещение испытаний различного оружия в океанах и морях.

Глобальные проблемы явились результатом огромных масштабов  человеческой деятельности, радикально изменяющей природу, общество, образ  жизни людей, а также неспособности  человека рационально распорядиться  этой могучей силой.

Проблеме сохранения биологического разнообразия уделяется  в мире все большее внимание. Биоразнообразие – разнообразие разновидностей растений, животных, микроорганизмов, а также экосистемы и экологические процессы, частью которых они являются. Их сохранение является одной из глобальных экологических проблем и с каждым годом все больше обостряется по мере исчезновения, уменьшения биоразнообразия. Это все связано с разрушением среды обитания в результате антропогенной деятельности, загрязнением окружающей среды и т.п.

Интенсивное рыболовство  сопровождается уменьшением рыбных запасов, перевыловом и потерей промышленного значения отдельных пород рыб.

Горнодобывающая промышленность, шахты приводят к широкомасштабным потерям мест обитания.

В энергосекторе ГЭС сжигают ископаемое топливо, оно воздействует и разрушает окружающую среду.

Важной экономической  проблемой в сохранении биоразнообразия является несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно, может оказаться жизненно важным для других стран, всей планеты (вырубка лесов, утрата редких видов флоры и фауны и т.д.).

Из-за несбалансированного  развития природы и общества на планете  возникли и усугубляются следующие  глобальные экологические проблемы:

Потепление климата;

Разрушение озонового  слоя;

Кислотные дожди;

Загрязнение природной  среды;

Сокращение генофонда  растений и животных;

Сведение тропических  лесов, опустынивание.Главные задачи охраны биосферы сводятся к:

Сохранению качественного  многообразия жизни на Земле;

Поддержанию на планете  определенного количества живого вещества, необходимого для обеспечения нормального  функционирования биосферы с целью  сохранения качества вод, атмосферы, поддержание  плодородия почв и продуктивности океана, регулирование народонаселения  на планете.

Важную роль в  остановке разрушения природы должно иметь экологическое образование населения развитых стран. 
 
 
 
 
 
 

3 Конституционные  основы экологии

Первые конституции  нашей страны содержали лишь нормы  об исключительной государственной  собственности на землю и другие основные природные ресурсы, об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.

Россия была одним  из первых государств, принявших в 1960 г. Закон «Об охране природы в  РСФСР», провозгласивший основы правовых отношений «человек-природа».

В субъектах РФ шла  опережающая Федерацию разработка Законов о лесах, об экологической  экспертизе, о животном мире – ряд  оправдавших себя норм из этих актов  вошли в принятые позднее федеральные  законы. В Башкортостане принят даже Экологический кодекс. В статьях 71 и 72 Конституции РФ разграничиваются предметы природоохранного ведения, чему посвящается немало научных работ.

Как и в любой  иной области, в регулировании отношений  собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституции РФ и Конституции Республики Башкортостан, играют основополагающие роли. Эти роли предопределены тем, что в Конституции (как РФ, так и РБ) закрепляются (признаются) основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду – ст.41, ст.42 Конституции РФ), гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, разграничение предметов ведения (ст.71, 72, 73 Конституции РФ).

При анализе Конституции (как РФ, так и РБ) как источника  экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного  обеспечения охраны окружающей среды  и рационального природопользования (ст.1, 7, 10, 71 и 72 Конституции РФ) и «чисто»  экологические нормы прав (ст.9, 36, 41, 42 Конституции РФ).

Правовые нормы  Конституции Республики Башкортостан, регулирующие природопользование и  охрану окружающей среды, аналогичны нормам Конституции РФ в указанной области.

Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются  форма государственной власти в  РФ и, соответственно, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе.

Статья 2 Конституции  РФ – формулирует одну из фундаментальных  основ конституционного строя РФ «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью»

В статье 3 раскрывается принцип народовластия в РФ. Носителем  суверенитета и единственным источником власти в РФ признается ее многонациональный  народ.

Статья 4 – Российская Федерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной  суверенной власти, а тем более  поставить себя над ней.

Статья 7 провозглашает  один из основополагающих принципов  деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общественной политики.

Основной целью  «экологических законов» является защита здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды.

Статья 9 гласит, что  земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в РФ как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории.

Статья 10 – принцип  организации власти в РФ – принцип  разделения властей (демократический  политический режим может быть установлен в государстве при условии  разделения функций государственной  власти между самостоятельными государственными органами).

Статья 17 – признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Статья 41 – каждый имеет право на охрану здоровья и  медицинскую помощь. Право граждан  на охрану здоровья обеспечивается охраной  окружающей природной среды, защитой  жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды.

Статья 42 гласит, что  каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую природную  среду обеспечивается:

Государственным экологическим  контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства;

Планированием и  нормированием качества окружающей среды;

Проведением государственной  экологической экспертизы;

Осуществлением оценки воздействия на окружающую среду;

Осуществлением государственного мониторинга окружающей среды;

Проведением экологического аудита;

Экономическими методами регулирования в области охраны окружающей среды;

Экологической сертификацией;

Формированием экологической  культуры;

Разработкой и утверждением обязательных требований в области  охраны окружающей среды при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

Предупреждением и  ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

Экологическим страхованием;

Образованием государственных  и общественных, резервных и иных фондов помощи;

Организацией медицинского обслуживания населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на большой  промышленный спад, продолжается, а  расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений  уменьшаются. Еще хуже дело обстоит  с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды.

В условиях ухудшающейся экологической обстановки в стране необходим механизм совершенствования  правового регулирования в сфере  обеспечения экологической безопасности (ст.72 п. «д» Конституции РФ), а также защиты интересов граждан в их праве на экологически безопасную среду проживания путем экономической заинтересованности предприятий и организаций всех форм собственности в экологически более совершенных технологиях, в оздоровлении окружающей среды, что станет для производителей делом выгодным.

По данным МЧС  России в стране ежегодно происходит до 2000 серьезных чрезвычайных ситуаций. Около двух третей аварий имеют техногенное  происхождение; из них более половины связано со сбросом нефти и  нефтепродуктов; до одной трети –  с авариями на железнодорожном транспорте; пятая часть – на магистральных  трубопроводах. Прогнозируется, что  негативное воздействие техногенных  аварий на окружающую среду и население  страны в ближайшие годы будет  расти и увеличит ежегодные затраты  на ликвидацию их последствий. В России впервые в мире разработан проект Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

Чрезвычайно напряженная  и неуклонно ухудшающаяся экологическая  обстановка в РФ крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения и требует все более  значительного увеличения затрат общества на предотвращение и ликвидацию загрязнения  окружающей природной среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература 

• Бринчук М.М. Экологическое право.
• Гольдфейн М.Д., Кожевников Н.В., Кожевникова Н.И. Основы экологии, безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды.
• Комментарии к Конституции РФ /Под ред. Л.А. Окунькова.
• Комментарий к Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
• Кривошеин Д.А., Муравей Л.А., Роева И.И. Экологическая безопасность.
• Мисник Г.А. Экологическое право.
• Хотунцев Ю.А. Экология и экологическая безопасность.