Проблеми фінансування збиткових соціально необхідних підприємств

Міністерство  освіти і науки, молоді та спорту України

Державний вищий навчальний заклад

Київський національний економічний університет  імені Вадима Гетьмана 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат з дисципліни «Місцеві фінанси»

на тему:

«Проблеми фінансування збиткових соціально  необхідних комунальних підприємств» 
 
 
 
 
 

Виконала:

студентка 9 групи,4 курсу

фінансово-економічного факультету

спеціальності 6508

Цибульська  Яна 

Перевірив:

Яцюта В.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Київ  – 2011

План: 

Вступ

1. Загальна  характеристика комунального підприємства з пільгового перевезення «Полтаваелектроавтотранс»

2.   Проблеми фінансування  збиткових соціально  необхідних комунальних  підприємств

Висновки 

Список  використаних джерел 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Вступ

     Суспільству потрібні підприємства, що вирішують  громадські проблеми (побутові, комунальні, транспортні), якими без фінансової підтримки не в змозі займатися  суб'єкти господарювання через економічну непривабливість окремих видів  робіт. Держава підтримує створення  окремих неприбуткових суб'єктів  господарювання і може надавати дотації: на підтримку виробництва життєво  важливих продуктів харчування, на виробництво життєво важливих лікарських препаратів та засобів реабілітації інвалідів, на імпортні закупівлі окремих  товарів, послуги транспорту, що забезпечують соціально важливі перевезення, а також суб'єктам господарювання, що опинилися у критичній соціально-економічній  або екологічній ситуації, з метою  фінансування капітальних вкладень на рівні, необхідному для підтримання  їх діяльності, на цілі технічного розвитку, що дають значний економічний  ефект, а також в інших випадках, передбачених законом.

     Дослідженням  питання фінансування державних  підприємств займається Міністерство фінансів України, органи місцевого  самоврядування.

     Водопостачання  та каналізація, опалювання, вивіз сміття, перевезення пільгових категорій  громадян та інше є тими складовими повсякденного життя без яких сучасна людина комфортно існувати не зможе. Чим більшим буде тариф  на дані послуги, тим більша частина  мешканців не зможе розрахуватись  за отримані послуги, і як наслідок, галузь що недофінансується не може належним чином розвиватись, оновлювати основні та оборотні фонди, вчасно виплачувати людям заробітну плату.

     Проведено аналіз діяльності КП «Полтаваелектроавтотранс» як представника підприємства, що надає послуги з пільгового перевезення населенню. Витрати на пільгові перевезення покриває держава, але не завжди в повному обсязі. Тому таке підприємство є збитковим. Але воно є необхідним. В кожному обласному центрі України є тролейбусний парк.

     Метою дослідження  є визначення стану збиткових комунальних підприємств, джерел фінансування, пошук шляхів зменшення збитковості.

     Для досягнення мети була опрацьована наукова  література, досліджено КП «Полтаваелектроавтотранс» як приклад соціально необхідного збиткового комунального підприємства. 
 
 
 
 
 
 

1. Загальна  характеристика комунального підприємства з пільгового перевезення «Полтаваавтоелектротранс»

Провідне місце  в структурі матеріальної основи місцевого самоврядування займає комунальна власність. Конституція України  визначає комунальну власність як самостійну форму власності, суб'єктами якої є  територіальні громади села (кількох  сіл у разі добровільного об'єднання  в сільську громаду їх жителів), селища, міста, району в місті [5]. Серед об'єктів комунальної власності, що становлять матеріальну основу місцевого самоврядування, важливе місце займають комунальні підприємства, фінанси яких відіграють значну роль у системі місцевих фінансових інститутів. В Україні реальний процес становлення фінансів комунальних підприємств розпочався лише після прийняття Конституції 1996 року, коли розпочався процес роздержавлення комунальних підприємств.

     Фінанси підприємств комунальної  форми власності є складовою частиною місцевих фінансів, але їм притаманні певні специфічні ознаки, які випливають з особливостей форм власності і господарювання. Так, оскільки майно підприємств комунальної форми власності перебуває у власності місцевих органів самоврядування, то для фінансування цих підприємств, крім власних джерел, залучаються кошти місцевих бюджетів, а також кошти, отримані в порядку перерозподілу між цими підприємствами. Важливо відзначити, що підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності функціонують як у сфері матеріального виробництва, так і в невиробничі й сфері, тому організаційно їх можна розділити на три групи: ті, які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні; підприємства, які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів і підприємства, які функціонують на принципі самоокупності [ 6, 7,8].

     Заклади культури, освіти, охорони  здоров'я, туризму  і спорту, як правило, фінансуються за рахунок  коштів місцевих бюджетів; підприємства житлового  та комунального господарства, транспортні підприємства в значній мірі фінансуються за рахунок  коштів місцевих бюджетів; ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації та інші функціонують на принципах  самоокупності. Таким  чином, на рівні місцевого  господарства створений  сектор економіки  зі специфікою формування доходів, видатків, отримання  прибутку та його розподілу. Тобто підприємства комунальної форми  власності, будучи складовою  частиною місцевого  господарства, мають  специфіку організації фінансових відносин [8].

     Фінанси підприємств комунальної  форми власності  є складовою місцевих фінансів і водночас вони являють собою  самостійну економічну категорією, яка віддзеркалює економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту шляхом формування та використання централізованих  і децентралізованих  фондів грошових коштів на місцевому рівні з метою найбільш повного задоволення житлово-комунальних потреб населення.

Підприємства  комунального господарства мають понад 20 напрямів діяльності, які охоплюють  практично всі  основні сфери  життєдіяльності  людини і за своїм  функціональним призначенням поділяються на: житлове  господарство (житлові  і нежитлові будинки  та відокремлені будівлі); санітарно-технічні     (водопроводи,     каналізація,     підприємства     із санітарного очищення сміття); транспортні (автобусні  парки, трамвайні  та тролейбусні депо, метрополітен та фунікулер); комунальної енергетики (електричні, газові та теплові  мережі); комунального обслуговування (готелі тощо); міські шляхи [8].

     Полтавське  тролейбусне управління перейменоване в 2006 році в Комунальне підприємство (КП) «Полтаваелектроавтотранс» Полтавської міської ради. На підприємстві станом на 01.01.2010 року, особлива цінність „Полтаваелектроавтотрансу” – колектив із 735 осіб. Тут працюють цілі сімейні династії, третина працюючих – молодь. І це невипадково, адже на підприємстві значну увагу приділяють підготовці майбутніх спеціалістів. Навчання проводять спільно з ПТУ №9. З них: чоловіків - 358, жінок -377.

     Депо  має 5 основних служб і підрозділів:

     - служба руху (СР). Водії тролейбусів, кондуктора суспільного транспорту працюють в цій службі. Діяльність - перевезення і обслуговування пасажирів міського електротранспорту. У 2006-му році був створений автотранспортний відділ для обслуговування і експлуатації автобусів «Богдан» А092, які були куплені в рамках програми «Місто без околиць».

       - служба рухомого складу (СРС). Діяльність - обслуговування, ремонт рухомого складу.

       Місцезнаходження  підприємства: м. Полтава, вул. Ст. Халтуріна,10

       КП «Полтаваелектроавтотранс» має самостійний баланс, розрахунковий і валютний рахунки, фірмову назву, круглу печатку. КП «Полтаваелектроавтотранс» набуло права юридичної особи з моменту державної реєстрації.  Для досягнення мети своєї діяльності має право від свого імені укладати угоди, придбавати майно і нести зобов’язання, бути позивачем і відповідачем у суді.

       КП «Полтаваелектроавтотранс»:

• здійснює перевезення і обслуговування пасажирів міського електротранспорту;
• здійснює забезпечення підприємства автотранспортними засобами, такими як автовежі для обслуговування контактної мережі, тягачі-техдопомоги, спецавтомобілі, службові автобуси і тому подібне;
• здійснює ремонт, обслуговування електроустаткування і верстатів, водний - і каналізаційного, газового господарства підприємства, а також будівельні роботи;
• здійснює ремонт, обслуговування контактної мережі міста, забезпечення тягових підстанцій кабельними мережами для постачання і розподілу електроструму на контактну мережу для забезпечення безперебійного руху тролейбусів по маршрутах міста;
• здійснює підготовку майбутніх фахівців (водіїв тролейбусів). оперативну діяльність по матеріально-технічному забезпеченню основних напрямків роботи;
• забезпечує дотримання екологічних вимог відповідно до законодавства;
• здійснює бухгалтерський, оперативний облік та веде статистичну податкову звітність відповідно до законодавства.

       Директор  підприємства та головний бухгалтер  несуть персональну відповідальність за додержання порядку ведення і  достовірності обліку та статистичної звітності.

       Аудит фінансової діяльності підприємства здійснюється згідно з законом України.

     Такі  підприємства зазвичай є збитковими, тому щоб підтримувати доступний  для населення тариф, важливим є  державне та місцеве бюджетне фінансування відомо з [1]. 

2. Проблеми  фінансування збиткових  соціально необхідних комунальних підприємств

     На 1 січня 2011 року КП «Полтаваелектроавтотранс» налічує близько 80 одиниць тролейбусів (знос 75%), крім цього за 2006-2007 рр. було придбано 18 автобусів марки «Богдан». У 2010 році в середньому по місту Полтава працювало 60 тролейбусів та 18 автобусів. Близько 70-80% тролейбусів технічно застаріли і не відповідають сучасним вимогам. На даний час проїзд в тролейбусах становить 75 копійок, і є найнижчим в Україні, пільгові категорії громадян їздять безкоштовно. Оскільки більша кількість пасажирів перевозиться безкоштовно і плата за проїзд незначна, це приносить мало доходу. Отже, однією з проблем є неприбутковість даного підприємства. Іншою проблемою є застаріла техніка, кошти на оновлення якої виділяються у недостатньому обсязі.

     Фінансування  комунального підприємства проводиться  як за власні кошти підприємства (отримані за результатами господарської діяльності) так і за рахунок як Державного так і міського бюджету. При визначені  джерел фінансування виходять із суми доходу підприємства, які направляються  на його цілі, а кошти, яких бракує, плануються в бюджеті як асигнування із бюджету. Розрахунки роблять на основі визначення насамперед прибутків. Показники доходу комунального підприємства залежать від  його виробничо-експлуатаційної діяльності (у тис. перевезених пасажирів) [2].

     За 2009 рік тролейбусами в Полтаві  перевезено 23,979 млн. пасажирів.

     Видатки міського бюджету в розвиток електротранспорту  в 2009 році склали 5 млн грн, при загальній сумі видатків у всі сфери 480 млн грн, на 2010 рік складають 6,9 млн грн, при загальній сумі видатків 587 млн грн відомо з [3].

     В 2010 році підприємство переживає фінансові  труднощі, пов'язані перш за все з  тим, що держава заборгувала понад  мільйон гривень за пільгові перевезення. З кожним роком фінансовий стан підприємства погіршується.

     КП «Полтаваелектроавтотранс» має збитки в 2007 у обсязі 748 тис. грн. В 2008 - 1,6 млн грн 2009 -2,1 млн грн. Це свідчить про те, що криза негативно вплинула на підприємство, спостерігається негативна тенденція до збільшення збитку у великих обсягах. Збитки на підприємстві тягнуть за собою затримку заробітної плати. Так на червень 2010 р. борг заробітної плати склав 1172,5 тис. грн.

     Позитивним  фактором для покращення стану підприємства є розробка програм з розвитку підприємства. Так, за Програмою розвитку міського електротранспорту м. Полтава  на 2007-2015 рр. (затвердженою рішенням дев'ятнадцятої сесії міської ради п'ятого скликання від 11 вересня 2007 року) планувалося виконати обсяг фінансування відображений в табл. 1.

     Різниця між реальним фінансуванням і  запланованим з місцевого бюджету  складає у 2009 році 9,5 млн грн, у 2010 році - 3,5 млн грн [3].

     За  Програмою розвитку міського пасажирського  транспорту м. Полтава на 2009-2011 рр. (затвердженою рішенням тридцять дев' ятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 16 квітня 2009 року) планувалося придбання тролейбусів марки ЮМЗ-Т-2, на умовах спільного фінансування 50% коштів з державного та 50% коштів з міських бюджетів у 2009-2011 рр. щорічно по 5 тролейбусів на суму 6,5 млн грн в рік. Придбання тролейбусів з низькою підлогою на умовах спільного фінансування 50% коштів з державного та 50% коштів з місцевих бюджетів у 2009-2011 рр. щорічно по 3 тролейбуси на суму 3,9 млн грн в рік.

     Погано  те, що ці програми на даному етапі не виконуються. За 2009 та 2010 роки не було куплено  жодного тролейбуса. Це говорить про  те, що у 2007 році міський бюджет був  досить забезпечений, якби не було кризи, можливо програма була б виконана.

     Для порівняння проаналізуємо діяльність комунального підприємства Полтави  іншої галузі та тролейбусних парків у інших містах.

     Прикладом необхідного комунального підприємства є «Полтававодоканал». В червні 2010 року на підприємстві склалася складна фінансова ситуація. Звільнялися люди, були проведені заходи по зменшенню витрат. Борги «Полтававодоканал» сягали 50 млн грн, 12 млн грн за спожиту електроенергію ВАТ «Полтаваобленерго», 22 млн грн «Полтавабанку», ще 6,3 млн грн КП «Полтаватеплоенерго», а також іншим компаніям. Наразі покриття собівартості затрат КП «Полтававодоканал» тарифами становило лише 52%. Якщо покриття собівартості за послуги водопостачання та каналізації не компенсуватиметься за рахунок підвищення тарифів, то у підприємства борг зростатиме постійно. У свою чергу, платоспроможність населення за останній час погіршилась, є люди, що не платять за комунальні послуги, підвищення тарифів може збільшити їх число. Тому це не досконалий вихід із ситуації.

Таблиця 1

Орієнтовний обсяг фінансування завдань програми, млн грн.

     Розглянемо  Сумське КП «Електроавтотранс». Недофінансування з Державного бюджету субвенції на компенсацію за пільгове перевезення окремих категорій громадян до міського бюджету з січня до червня 2010 року становила 186,6 тис. грн, а по фактичним нарахуванням підприємства - 3,1 млн грн, що не дає можливості своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам. Сума боргу по заробітній платі станом на 01.07.10 складала 1,23 млн грн.

     Івано-Франківське  ДКП «Електроавтотранс» здійснило наступні заходи для покращення свого фінансового становища, з 1 червня 2010 року вартість проїзду в тролейбусах Івано-Франківська склала 1 гривню. Це підвищення ціни було здійснено у зв' язку з зростанням вартості запчастин, автошин, витрат на заробітну плату та ріст інших витрат на експлуатацію міського електротранспорту. Окрім цього, з 1 червня 2010 року граничний тариф на проїзд пасажирів в мікроавтобусах ДКП "Електроавтотранс" на міських маршрутах становить 2,00 грн. Перевезення пенсіонерів в мікроавтобусах на міських маршрутах з 10-00 год. до16-00 год. здійснюється без обмежень. Встановлення таких тарифів є значний крок до поліпшення фінансової ситуації.

     У автобусах КП «Полтаваелектроавтотранс» вартість проїзду становить 1 грн, час безоплатного перевезення пільгових категорій громадян не обмежено, хоча це вигідно для людей, але для підприємства являється значним економічним тягарем. Тому можливо КП «Полтаваелектроавтотранс» повинно наслідувати приклад Івано-Франківська.

     Дві гривні за проїзд у тролейбусі - саме за таких умов Кременчуцьке міське тролейбусне управління зможе потроху  розрахуватися з вічними боргами  та вийти "на нуль". Для прибутку і цієї суми за проїзд у найдешевшому на сьогодні міському транспорті замало. Поки проїзд у тролейбусі коштує 75 коп. Борг підприємства на початок 2010 року склав приблизно 900 тис. грн. В той  же час державний бюджет заборгував 196 тис. грн і 138 тис. грн місцевий бюджет.

     На  даному етапі вартість проїзду в  тролейбусах на Полтавщині найнижча по Україні, табл. 2.

     Заходи  з розвитку КП «Полтаваелектроавтотранс», що були здійснені:

• У травні 2008 з'явилася нова послуга, яка може зацікавити не тільки місцевих жителів, але і гостей міста. Комунальне підприємство «Полтаваелектроавтотранс» почало надавати тролейбуси в оренду для подорожей містом. Як відзначають на підприємстві, ціна послуги - договірна, але не дуже висока. Подібні послуги останнім часом користуються все більшим попитом, що породжує нові пропозиції.

• В 2010 р. на кошти міського бюджету було придбано 10 «Богданів» і передано у власність  комунального підприємства. Автобуси здійснюють пільгові перевезення громадян. Розроблено і додаткові маршрути у рамках міської програми «Місто без околиць». Тепер на балансі  підприємства 28 автобусів, що дозволить  підприємству збільшити мережу соціально-значущих маршрутів і забезпечити більш  вільне пересування пільгових категорій  громадян.

     Але це досить незначні дії для подолання  збитковості. Держава має перелік  проблем, що унеможливлюють належне  фінансування підприємств.

     Основні проблеми викликані недофінансуванням  соціально необхідних комунальних  підприємств:

• нестача коштів для оновлення застарілої техніки,
• мала частка державних закупівель,
• відсутність заохочення інвесторів,
• не виконання проектів розвитку підприємств.

     Для покращення фінансового стану КП «Полтаваелектроавтотранс» необхідно зробити такі заходи:

• вчасно виплачувати державну субвенцію за пільгові перевезення,
• збільшити кількість реклами на/та в транспорті, що принесе дохід підприємству,
• влаштовувати перевезення на замовлення в автобусах,
• встановити тариф, який відповідатиме реальній собівартості перевезень відомо з [4].

     Висновки

     Вирішення проблеми забезпечення фінансової стабілізації комунального господарства передбачає:

• ліквідацію заборгованості підприємств житлово-комунального господарства згідно чинного законодавства;
• подолання збитковості комунальних підприємств, забезпечення стабільного і достатнього поточного фінансування виробництва комунальних послуг, розвитку галузі за рахунок введення нового порядку формування тарифів та 100% їх оплатою споживачами.

     Основними важелями, які створять достатній  рівень фінансування комунальних підприємств  є:

• забезпечення 100% оплати споживачами вартості послуг;
• удосконалення системи надання пільг та субсидій з оплати житла і комунальних послуг;

     • забезпечення цільового використання складових тарифу (амортизаційних відрахувань, прибутку тощо) для модернізації і розвитку комунальних підприємств;

     • формування фінансово-кредитної системи розвитку комунальних підприємств, механізму залучення та повернення короткострокових і довгострокових кредитів та інвестицій.

     Першим  кроком в удосконаленні забезпечення фінансовими ресурсами комунальних  підприємств повинне бути формування соціального партнерства підприємства з органами місцевого самоврядування, активізація відповідних дорадчих і консультаційних служб.

     Другим  необхідним кроком є проведення економічно обґрунтованої цінової політики, а також істотне підвищення якості послуг, які надають комунальні підприємства, розширення їхнього переліку.

     Третім кроком є формування розвиненого ринку послуг, створення конкурентного середовища у комунальному секторі та оновлення основних фондів підприємств галузі.

     Четвертим кроком має стати запровадження  корпоративного управління в комунальній  сфері, яке повинне відбуватися  з урахуванням специфіки галузі. Тільки в такому разі можна буде поліпшити фінансовий стан й оптимізувати діяльність комунальних підприємств  і водночас підвищити їхню соціальну  ефективність завдяки зростанню  якості та доступності суспільних послуг.

     П' ятим кроком повинне бути запровадження механізмів громадського контролю, зокрема за прозорістю встановлення тарифів і цін, у тому числі й на природний газ і електроенергію та тарифів на житлово-комунальні послуги. 

     Список  використаних джерел

     1. Єпіфанов А.О. Бюджет і фінансова політика України: [навч. посібник] / Єпіфанов А.О., Сало І.В., 
Д'яконова 1.1. - К. : Наукова думка, 1999. - 304 с.

     2. Артус М.М. Бюджетна система України : [навч. посібник] / Артус М.М., Хижа Н.М. - К. : Європ. Ун-ту, 2007. - 220 с.

3. Про міський бюджет на 2010 рік [Електронний ресурс] : від 18 травня 2010 р. / Полтавська міська рада. - Полтава, 2010. - С. 5. - Режим доступу : http://www.rada-poltava.gov.ua/documents/byudzhet_mista/
4. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні [Електронний ресурс] : [станом на 2 грудня 2010 року] / Верховна Рада України. - К., 1997. - № 280/97-вр. - С. 5. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=2493-14
5. .Матеріальна основа місцевого самоврядування - //http://agroua.net/economics/documents/category-37/doc-38/
6. Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін / Монографія. За ред. д-ра екон. н., проф. А. Ф.
7. Ефективні механізми фінансового менеджменту підприємств комунального господарства: монографія / В.М. Андрієнко, С.М. Мічківський, Н.М. Лисак, В.В. Паламарчук; Донец.нац. ун-т. — Донецьк: Юго-Восток, Лтд, 2008. — 128 с.
8. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч.дисц. / М. А. Гапонюк, В. П. Яцюта, А. Є. Буряченко, А. А. Славкова. — К.: КНЕУ, 2002. — 184 с.