Проблеми розвитку АПК

Сучасні процеси політичної і економічної  перебудови України свідчать про  те,

що серед  багатьох проблем, які потребують радикального вирішення, бо є

найбільш  гострими і суперечливими, є проблеми реформування аграрного сектору.

Агропромисловий комплекс представляє собою сукупність галузей народного

господарства, які організаційно і економічно об'єднані спільною метою для

вирішення продовольчої потреби. Головним завданням  АПК є досягнення стійкого зростання виробництва сільськогосподарської продукції, надійне забезпечення країни продуктами харчування та сільськогосподарською сировиною, об'єднання зусиль всіх галузей АПК для одержання високих кінцевих результатів.

     Структуру АПК образуют:

     - сфера производства первичного  и конечного продукта (растениеводство,  животноводство и отрасли промышленности, перерабатывающие их продукцию);

     - ресурсообразующая сфера (промышленные  отрасли, создающие средства труда для всех сфер АПК, и система подготовки кадров);

     - производственная инфраструктура  АПК;

     - система товарного и денежного обращения и информационного обеспечения.

 Функціонування агропромислового комплексу здійснюється через систему економічних відносин між взаємозалежними, але відносно відокремленими галузями народного господарства. Невлагоджені «слабкі місця» такої співпраці призводять до невиправданих витрат і є основною перепоною на шляху розвитку АПК в Україні.

Начиная с 2001 г. государство сделало первые реальные шаги по формированию аграрной политики, придав данному процессу системный характер. При этом использовались разработки аграрной экономической науки, что существенно способствовало улучшению экономического состояния в отрасли.

Метою даної роботи є аналіз стану  і перспектив розвитку агропромислового комплексу України. 

     Место и роль сельского  хозяйства в экономике государства 

     В каждой стране, в любом обществе сельское хозяйство является жизненно необходимой отраслью народного  хозяйства, так как оно затрагивает  интересы буквально каждого человека. Сейчас более 80% фонда потребления  формируется за счет сельского хозяйства.

     Но  для Украины, которая стала на путь рыночной экономики, сельское хозяйство  имеет особенное значение потому что оно является одной из самых  больших отраслей народного хозяйства. Это говорит ряд важных макроэкономических показателей. Наиболее важным среди них является часть сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны. В 1990 г. она составляла 24,4%. За годы экономического кризиса этот параметр начал снижаться, и уже в 1993 г. составил 21,5%, в 1995 г. – 13,4%, 1999 г. – 12,8%. Такое существенное снижение веса отрасли в ВВП объясняется ценовым фактором.

     Известно, что валовая придаточная стоимость  по отраслям определяется по текущем  ценам отчетного года. По этой причине  сельское хозяйство при определении  ВВП попадает в неравные условия с другими отраслями экономики. Это объясняется тем, что до 1994 г. государство административными рычагами стимулировало рост цен на продукцию сельского хозяйства, а в последующие годы хотя от такого стимулирования и отказалось государство, все же дальнейший рост цен стимулировалось низким платежеспособным уровнем населения. Одновременно цены на промышленные товары стали свободными с самого начала перехода к рыночной экономике и увеличивались большими темпами, чем цены на сельскохозяйственную продукцию. Именно из-за этого часть отрасли в ВВП и сейчас существенно уменьшается.

     Это также подтверждают и такие данные. Объем производства валовой продукции  сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 1995 г. составлял относительно 1990 г. 67,7%, или уменьшился на 32,3 процентных пункта, в то время, как часть отрасли в ВВП уменьшилась в 1,8 раза. Совсем другая ситуация наблюдалась в промышленности. Объем производства этой отрасли в 1995 г. составил относительно уровня 1990 г. только 52%. Но при таком спаде производства доля промышленности в ВВП уменьшилась не на много – с 34,5% в 1990 г. до 31% в 1995 г. Понятно, что причиной такой несоответствености в темпах изменений объема производства рассмотренных отраслей и их доли в ВВП является неадекватные изменения в уровнях цен на продукцию этих отраслей.

     О месте отрасли в экономике  страны свидетельствует и тот  факт, что на начало 2001 г. сельское население  Украины составляло 15,8 млн. человек, или 32% от общего количество населения. В сельском хозяйстве занято 4,9 млн. человек, то есть 23% от всех занятых. Потребители сейчас тратят основную часть своих доходов на приобретение продуктов питания и товаров широкого потребления, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

     Сельское  хозяйство играет важную роль как  катализатор развития рыночной экономики. Рыночная экономика – это одно из наилучших достижений мировой цивилизации, это природная среда человечества и товаропроизводителей, среда, которой присущи определенный порядок и саморегуляция благодаря влиянию основного закона – спроса и предложения. В становлении рыночной экономики Украины эта отрасль, учитывая ее масштабы, может играть исключительно важную роль из-за своих специфических особенностей:

       1. Сельское хозяйство является высококонкурентной отраслью, так как в нем работает много независимых предприятий, которые производят в основном одинаковые товары. Достаточно сказать, что в 2000 г. насчитывалось 6761 хозяйствующих товариществ, 3325 сельскохозяйственных производственных товариществ, 2901 частное (частно-арендное) предприятие, 38,4 тыс. фермерских хозяйств, более 11 млн. крестьянских частных хозяйств. В перспективе количество аграрных предприятий по названным их типам может измениться из-за преобразования одних их типов в другие, а также за счет появления новых фермерских предприятий. При таком значительном количестве предприятий каждое из них поставляет на рынок небольшую часть определенного вида сельскохозяйственной продукции от общего объема ее продаж. Это и является той причиной, которая порождает высокую конкуренцию между сельскохозяйственными товаропроизводителями и одновременно ставит заслон какому-либо монополизму в аграрной сфере. В результате создается рыночный механизм, который стимулирует развитие также и других секторов экономики.

     2. Сельское хозяйство Украины в недалеком будущем может стать одной из главных источников экспорта. Этому благоприятствует и большие масштабы сельскохозяйственного землепользования и урожайность земли. При условии объединения этого с трудолюбием украинского народа это выводит Украину на одно из первых мест по аграрному потенциалу. В перспективе Украина может не только полностью обеспечивать собственные потребности в сельскохозяйственной продукции, но и существенно увеличить свой экспортный потенциал. Таким образом, Сельское хозяйство может и должно стать отраслью, которая будет играть важную роль в процессе выхода Украины на мировой рынок.[15] 
 

Состояние и перспективы развития агропромышленного  комплекса Украины 

В последние  годы в аграрном секторе экономики  усилились процессы горизонтальной и вертикальной интеграции, создаются крупные интегрированные комплексы, кооперативные объединения малых форм агробизнеса.

Отечественный агропромышленный комплекс становится более привлекательным как для  украинских, так и зарубежных инвесторов. Объем иностранных инвестиций, накопленных в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности Украины с 1999 г., составил примерно 10 млрд. долл. Растет приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. В 2000 г. они равнялись 31,5 млрд. руб., в 2005 г., по оценке, это уже 130 млрд. руб.

Вместе  с тем наряду с имеющимися положительными тенденциями в развитии отрасли сохраняются крупные системные проблемы.

В последнее  время наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства: они отстают от темпов роста экономики в целом. Усиливается неэквивалентность товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями, продолжающееся уже 15 лет. Сохраняется непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельхозтоваропроизводителями.

Экономическая ситуация на селе остается сложной: более  трети сельскохозяйственных организаций  убыточны. Идет процесс контрастного разделения: сильные хозяйства становятся еще сильнее, а слабые -- все беднее. Средняя месячная зарплата работников отрасли составляет всего 1300 грн., это 43% общеукраинского уровня. За чертой бедности находится свыше половины сельского населения, уровень занятости которого едва дотягивает до 68%.

Доля  инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не превышает 4% их общего объема в экономику страны. Это в 4,5 раза меньше, чем в 1991 г.

Снижается уровень технической оснащенности агропроизводства в Украине, из-за чего не используются значительные площади плодородной пашни; недостаточен уровень применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений. 

Наиболее  проблемной отраслью остается животноводство. К сожалению, продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота , в том числе молочных коров. В 2005 г. его численность уменьшилась на 6%. Несмотря на рост продуктивности реализация скота на убой снизилась на 1,7%, а производство молока сократилось почти на З%.

В условиях рыночной экономики основой государственной  агропродовольственной политики должно быть обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции -- главного фундамента экономического роста АПК, устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения, поддержания продовольственной безопасности страны. Поэтому основными целями на нынешнем этапе следует считать создание условий, во-первых, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами; во-вторых, для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости, улучшения жизненного уровня сельского населения; в-третьих, для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.

Исходя  из такого подхода и в соответствии с поручениями Президента Украины, Министерством сельского хозяйства  Украины разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», поддержанный правительством. В сфере агропромышленного производства определены три основных направления:

ускоренное  развитие животноводства;

стимулирование  развития малых форм хозяйствования;

обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

Проектом  предусматривается увеличить за два года производство молока на 4,5%, мяса -- на 7%. Для реализации этих целей намечено в первую очередь повысить доступность кредитных ресурсов для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов и ферм за счет дополнительного выделения из украинского бюджета ассигнований на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам; увеличить поставки техники, оборудования, племенного скота на условиях аграрного лизинга; сохранить действующий режим ограничения импорта мяса и мясопродуктов, стимулировать импорт технологического оборудования для животноводства и первичной переработки продукции, не имеющего отечественных аналогов. 

Чтобы привлечь в животноводство инвестиционные ресурсы, предусмотрено выделить дополнительно 6600 млн. руб. бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по кредитам (на срок до восьми лет), предназначенным для финансирования строительства именно животноводческих комплексов и ферм. Это позволит ежегодно направлять по 40 млрд. руб. инвестиционных кредитов в сельское хозяйство. 

Привлекаемые  и собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом поставок оборудования и скота по лизингу  дадут возможность осуществить  модернизацию и перевооружение ряда животноводческих комплексов и ферм на 370 тыс. скотомест, закупить до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота в Киеве, свиней, овец для селекции имеющегося стада и создания соответствующего племенного ядра. 

Для технологического перевооружения животноводческих предприятий  и закупки племенного скота запланировано выделить бюджетные средства на увеличение уставного капитала «Украгролизинга» в сумме 8 млрд. руб.; установлены более льготные условия поставок по лизингу машиностроительной продукции и особенно племенного скота. 

Стабилизация  и дальнейшее развитие АПК невозможны без коренного изменения социальной политики на селе. В любой цивилизованной стране -- это исключительная прерогатива государства. В Украине социальные проблемы села придется решать особым образом, но в любом случае на основе государственной программы, требующей существенного перераспределения бюджетных потоков. Вместе с тем, достойный уровень жизни сельского населения можно обеспечить только на базе эффективного функционирования АПК республики в экономическом пространстве страны и рационального использования имеющегося потенциала. 

Главные условия динамичного и эффективного развития АПК -- обеспечение пропорциональности и сбалансированности всех его со-ставляющих, укрепление связей между сферами комплекса. При отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры перерабатывающие предприятия в большинстве случаев использовали свое монопольное положение для занижения закупочных и завышения реализационных цен. В результате на селе развернулось массовое строительство мелких цехов по переработке мяса в Киеве, молока в Киеве, семян масличных культур и др. Строительство небольших перерабатывающих мощностей потребовало от сельских товаропроизводителей значительных капиталовложений, а отсутствие возможностей комплексной переработки приводило к неоправданным потерям сырья. Перерабатывающие предприятия теряли сырьевые зоны и не загружали свои производственные мощности, коэффициент использования которых колеблется от 20 до 35%. Это вызвало удорожание переработки сырья, снижение конкурентоспособности производимых продовольственных товаров и, как следствие, привело к засилью импортной продукции на рынках. 

Важный фактор эффективного развития АПК -- интеграция между сельским хозяйством и переработкой, что создает благоприятные условия для согласованной экономической и научно-технической политики добровольно в нее входящих, но юридически самостоятельных предприятий. Преимущество крупного предприятия проявляется в более низкой себестоимости продукции, высокой экологической безопасности, глубокой комплексной переработке, минимальной потере сырья и устойчивом высоком качестве продукции. А малые предприятия находят свое место там, откуда трудно поставлять скоропортящуюся продукцию.  

Побудительным мотивом для объединительных  процессов в экономике служит эффект, достигаемый за счет расширения масштабов производства в Киеве, соединения разрозненных звеньев единого  технологического процесса. В результате возникает мотивация к организации единого управления всеми стадиями производства хозяйствующих субъектов, участвующих в совместном процессе. Разумная кооперация и интеграция открывают дополнительные источники роста производительности труда в Киеве, возможностей сбыта в Киеве, и, таким образом, помогают более эффективно осуществлять совместный производственный процесс по выпуску различных видов готовой продукции. Резкое падение покупательной способности сельхозтоваропроизводителей диктует необходимость реформирования инженерной сферы АПК. 

Устойчивый  рост АПК невозможен без совершенствования  отношений на внутреннем и внешнем  агропродовольственных рынках, без  развития инфраструктуры.

Следует подчеркнуть, что украинский агропродовольственный сектор имеет огромные потенциальные возможности и большие перспективы. Располагая 9% мировых сельхозугодий (правда в Киеве, не самых лучших) и 2,5% на-селения Земли, Украина может не только обеспечить себя качественной агропродукцией, но и поставлять ее на мировой рынок. Конечно, для этого нужны другие экономические условия, использование достижений научно-технического прогресса в Киеве, хорошо подготовленные кадры. На современном этапе за счет инновационного развития обеспечивается 2/3 прироста сельскохозяйственной продукции. Поэтому комплексные меры по восстановлению и росту агропромышленного производства должны на деле улучшить положение украинского крестьянства в Киеве, определить по справедливости его место в экономике страны, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уровень питания всех слоев населения Украины. 

     Нынешняя  ситуация в агробизнесе Украины  может быть охарактеризована как период развития аграрной реформы. Он характеризуется формальным завершением реструктуризации КСП и выходом на завершающий этап приватизации сельскохозяйственных земель. Однако главная особенность этого периода заключается в том, что инициатива в развитии реформы перешла от государства к агробизнесу. Так, если на начальном этапе реформы государство инициировало реструктуризацию КСП и предлагало их организационно-правовые формы, то в дальнейшем эта инициатива перешла к агробизнесу, проявлением чего стало возникновение агрохолдингов. Сегодня анализ и оценка деятельности агрохолдингов находятся в Украине на начальном этапе, но в силу влияния этих структур на развитие сельского хозяйства такие исследования достаточно актуальны.

     Существующая  ситуация на селе в большой степени  определяется деятельностью местных аграрных предприятий (реформированных КСП различных организационно-правовых форм и фермерских хозяйств): если новые субъекты хозяйствования функционируют эффективно, то и ситуация на селе лучше, чем в местности, где аграрное производство в упадке или вообще земля не обрабатывается. Успешные аграрные предприятия обеспечивают работой определенную часть местных жителей, платят налоги в местные бюджеты, поддерживают (а иногда - и развивают) сельскую инфраструктуру. В значительной степени такая социальная деятельность этих предприятий связана с тем, что их учредителями являются жители села, то есть и они, и члены их семей пользуются этой инфраструктурой - средствами коммуникации, медицинскими, культурными и образовательными учреждениями (дети ходят в детский сад и школу, дом культуры, библиотеку и т. п.). Особенно ощутимой разница между "успешными" и "неуспешными" аграрными территориями стала во время аграрной реформы. Если в советские времена почти все расходы, связанные с развитием сельской местности, принимали на себя государство и местные КСП, то в процессе реформы был введен принцип "каждый должен заниматься своим делом": иначе говоря, аграрные предприятия должны заниматься аграрным бизнесом, а местные общины - развитием села. К сожалению, воплотить этот справедливый принцип в практику оказалось достаточно сложно, основная причина чего кроется в недостаточном финансовом обеспечении бюджетов сельских советов.

     Возникновение агрохолдингов внесло определенные коррективы в ситуацию, сложившуюся  на селе. Как правило, агрохолдинги - это сугубо бизнесовые проекты, основная цель которых заключается в приумножении капитала их учредителей. По определению, поддержка и развитие сельской инфраструктуры не являются функцией агрохолдингов. Учредители агрохолдингов не проживают в сельской местности, то есть ни они, ни члены их семей не пользуются сельской инфраструктурой. Вообще, по большому счету, при желании агрохолдинги могут достаточно легко, без заметных потерь, выйти из аграрного бизнеса. Особенно это касается тех из них, которые занимаются исключительно растениеводством, то есть арендуют землю. В таком случае село вообще остается ни с чем. Все это беспокоит и сельских жителей, и местные власти, и, наконец, правительство, которое отвечает за ситуацию на селе в целом и в сельском хозяйстве в частности. Поэтому и в печати, и на местах, и на уровне правительства поднимается вопрос деятельности агрохолдингов и их влияния на ситуацию в сельской экономике. 

     2. Основные причины  возникновения и  развития агрохолдингов 

     Агрохолдинги  возникли под влиянием ряда экономических  стимулов и не выступают исключительно украинским явлением. Агрохолдинги существуют во многих постсоциалистических странах Восточной Европы и бывших республиках Советского Союза. Особо следует отметить такие страны с крупным ресурсом сельскохозяйственных земель, как Россия и Казахстан. Вообще возникновение агрохолдингов в постсоциалистических странах связано с несовершенством и провалами в функционировании экономики, отсутствием необходимых институциональных и правовых условий для ведения эффективного бизнеса, неадекватной аграрной политикой государства (в частности - отсутствием полноценного рынка сельскохозяйственных земель). Однако основным стимулом к возникновению агрохолдингов является стремление собственников капитала приумножить его в долгосрочной перспективе. Это основной стимул к деятельности субъектов хозяйствования в рыночной экономике. Получение прибыли и ее капитализация - это только способ увеличения капитала. Между тем стоимость капитала, инвестированного в агробизнес, растет сегодня и может расти в долгосрочной перспективе за счет:

     а) благоприятной рыночной конъюнктуры  мировых и внутренних рынков продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов;

     б) возможности увеличивать прибыли  от деятельности за счет получения  дешевого сырья посредством интеграции сельского хозяйства и переработки продукции отрасли;

     в) низкой стоимости рабочей силы;

     г) низкой арендной платы за землю;

     д) минимизации налоговых платежей;

     е) получения дотаций и субсидий из государственного бюджета на развитие аграрной отрасли;

     ж) возможности аккумулировать значительные земельные массивы посредством их аренды, а в условиях функционирования рынка сельскохозяйственных земель - приобрести их в собственность с возможностью дальнейшей перепродажи;

     з) возможности перепродать бизнес, стоимость которого с учетом всех указанных факторов может существенно вырасти через несколько лет.

     Все перечисленные факторы стали  тем благоприятным фоном, на котором появились и развиваются агрохолдинги в Украине. Коротко рассмотрим эти факторы.

     а) В последние несколько лет сельское хозяйство и производство продуктов питания оказались в ситуации, когда под действием благоприятной рыночной конъюнктуры цены на сельскохозяйственную продукцию и продукты питания начали резко возрастать, - в отличие от тенденций последних 50 лет, которые характеризовались постоянным снижением их реальных цен (особенно с 1972 г., после так называемой "зеленой революции"). Такая благоприятная рыночная конъюнктура связана с повышением цен на нефть и развертыванием производства биотоплива (биоэтанола и биодизеля) - как альтернативы бензину и дизелю из нефти, - основным сырьем для которого являются зерно, сахарное сырье, рапсовое масло. Естественно, что резкий рост спроса на мировых рынках на такие виды сельскохозяйственной продукции (в частности, платежеспособного спроса населения в развивающихся странах - например, Китае и Индии), а также сокращение предложения этой продукции для пищевых целей вызвали рост цен на нее. Кроме того, росту цен на продукцию сельского хозяйства и пищевые продукты способствует глобальное потепление, которое влечет за собой снижение урожаев сельскохозяйственных культур вследствие распространения вредителей и болезней растений и животных, нарушения системы ирригации, водостоков и водосборов, засухи, изменения вегетационных периодов роста растений, затопления части сельскохозяйственных угодий. В такой ситуации сельское хозяйство Украины имеет безусловные рыночные преимущества перед другими странами мира в силу, во-первых, сравнительно низкой себестоимости производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и, во-вторых, благоприятным климатическим условиям и географическому положению. Конечно же, все эти факторы мотивируют отечественный и зарубежный бизнес инвестировать в сельскохозяйственную отрасль.

     И хотя мировой финансовый кризис конца 2008 г. внес определенные коррективы в описанные тенденции (в частности, относительно снижения цен на нефть и, как следствие, на сельскохозяйственную продукцию), все же это временное явление. Поскольку в основе экономики лежат энергетические составляющие, а минеральные источники энергии (нефть, газ, уголь) все время сокращаются, то сельское хозяйство непременно будет играть важную роль в обеспечении энергетического баланса общества, производя продукты питания и биотопливо.

     б) Роль фактора сравнительно дешевого аграрного сырья в формировании прибылей от производства конечного продукта (то есть продуктов питания) еще больше усиливается за счет интеграции аграрной и перерабатывающей деятельности. Производство аграрного сырья своими структурными подразделениями, его хранение и транспортировка к перерабатывающим подразделениям собственными силами значительно удешевляют конечную продукцию благодаря возможностям применения современных технологий в сельском хозяйстве, получения более высокой урожайности сельскохозяйственных культур, снижения расходов на хранение и транспортировку сырья (без посредников), неуплаты НДС на сырье, применения логистики при заготовке сырья и реализации конечной продукции.