Проблемы безработицы в России

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ  В РОССИИ

 

 

Динамика  занятости и безработицы в  России

Уровень безработицы в  России к 2007 году составлял примерно 6,7%. При этом стоит отметить, что 11% безработных в России имеют  высшее образование, а 17% – среднее  специальное; среди занятых оба  эти параметра равняются 25,6%.

 

В период с 2002 по 2007 год уровень  безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел.

 

Уровень регистрируемой безработицы  в 2007 году (отношение численности  граждан, признанных в установленном  порядке безработными, к численности  экономически активного населения).

 

Средний возраст безработного россиянина был невелик  всего 34,1 года. При этом молодежь до 25 лет  составляет только 31% среди безработных (и 11% среди трудоустроенного населения).

 

Такое сравнительно небольшое  количество безработных среди молодежи объяснялось двумя факторами: во-первых, первую работу найти довольно сложно, всюду требуется опыт работы, и  молодые люди не очень требовательны  в выборе рабочего места. Во-вторых, если не понравится эта работа –  можно всегда найти себе другую, в этом отношении у 17–25-летних гораздо  больше свободы, чем у работников с 5-летним стажем работы в одной  конкретной области.

 

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались  строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения. Таким образом, уровень  безработицы по методологии МОТ  в мае 2008 года составлял 5,8%, а в  ноябре уже был равен 9,4% (приложение А).

 

При этом нельзя забывать о  категории так называемой латентной  безработицы. Дело в том, что официальная  статистика учитывает только тех  безработных, которые обратились в  службу занятости, а также тех, кто  во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются  те граждане, которые работали без  официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика  занятости в России такова, что  уровень латентной безработицы  вполне может быть соизмерим с  официальными данными.

 

Безработица в РФ в августе 2009г. выросла. Уровень безработицы  в РФ, подсчитанный как отношение  численности безработных к численности  экономически активного населения, в августе 2009г. увеличился по сравнению  с августом 2008г и составил 9,5%. Количество безработных составило 6 млн человек. В органах государственной  службы занятости в качестве безработных  на конец августа 2009г. были зарегистрированы 2,1 млн. человек.

 

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в  Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном  округе.

 

В 57 регионах в июле продолжилось снижение численности зарегистрированных безработных граждан. Наиболее существенное снижение за этот период отмечалось в  Чукотском автономном округе, Республике Тыва, Кировской области, Камчатском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Саха (Якутия).

 

Вместе с тем в 22 регионах сохраняется рост численности безработных  граждан, зарегистрированных в органах  службы занятости. Среди них Карачаево-Черкесская Республика, Удмуртская Республика, Еврейская  автономная область, Кемеровская область, Оренбургская область, Республика Ингушетия, Ярославская область, Республика Алтай, Забайкальский край, Пензенская область, Белгородская область, Самарская область, Алтайский край, Чеченская Республика, Амурская область, Свердловская область, Омская область, Брянская область, Тверская область, Вологодская область, Республика Дагестан и Ставропольский край.

 

К февралю 2010г уровень  безработицы снизился до 8,6%. Самый  низкий уровень безработицы, соответствующий  критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном  округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

 

В Томской области уровень  безработицы на сентябрь 2010 года составлял 5,1% (приложение Б).

 

Уровень регистрируемой безработицы  на 4 мая 2011 года уменьшился с 2,42% до 2,41% от численности экономически активного  населения.

 

Признаны безработными с 27 апреля по 3 мая 2011 г. в центрах занятости  населения - 471 чел., из них уволенные  в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или  штата работников - 51 чел. На 04.05.2011 численность  зарегистрированных безработных составила 13441 человек (на 27.04.2011 - 13545 чел.).

 

Заявленная потребность  в работниках увеличилась на 28 вакансий и на 04.05.2011 составила 10617 единиц. Коэффициент  напряжённости (численность безработных  граждан на одно вакантное место) составил 1,3 чел.

 

Причины возникновения  безработицы в России

В практике изучения безработицы  в России сложились три основных подхода к изучению этого явления.

 

Определенная группа экономистов  исследует безработицу как недоиспользование  части экономически активного населения  в общественном производстве.

 

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим  от него обстоятельствам.

 

Третьи оценивают безработицу  как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики.

 

Все эти подходы имеют  право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

 

Безработица обусловлена  всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт  развития производства. В известном  смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и  темпы экономического развития страны.

 

Для современной России причиной резкого роста численности безработных  можно считать, прежде всего, всемирный  экономический кризис, который был  спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Сейчас экономический  кризис уже затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение.

 

Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения  всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у  потенциальных покупателей, а также  с нехваткой у предприятий  денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить  и сокращать производство. Одним  из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей  в массовом порядке увеличивается  уровень безработицы.

 

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

 

В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

 

ü частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий  день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

 

• условная безработица (непостоянная работа);

 

• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

 

•  потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

 

• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

 

• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

 

•   вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

 

• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

 

• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

 

• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

 

• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

 

• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

 

• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

 

• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

 

• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

 

• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

 

• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

 

• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

 

• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

 

• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

 

• ü безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

 

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных  безработных. Под неучтенными источниками  подразумеваются несколько групп  населения. Как и в каждом государстве, в России есть определенная часть  населения не желающая работать. Эта  группа - постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам  несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем  не менее будет постоянно оказывать  давление на бюджет, особенно когда  войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или  косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с  преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными

 

Сегодня Россия переживает спад производства. Объемы производства сокращаются в результате структурных  изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям.

 

Однако ожидаемые процессы не происходят. Предприятия, находящиеся  в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной  занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

 

Следует иметь в виду, что квалифицированные работники  с таких предприятий уходят, что  ведет к снижению квалификационного  уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую  общество за них платит. А она  говорит о себе сразу же, ибо  первые шаги перехода к рынку значительно  снизили уровень потребления  населения. Продвижение в направлении  реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

 

Безработица в России по состоянию на вторую неделю октября 2009 года составила 7,7%, сообщает Росстат. Общая численность безработных  по методологии Международной ассоциации труда составила 5,839 млн. человек, что  в 2,6 раза превышает официально зарегистрированную безработицу.

 

По мнению вице-премьера РФ Александра Жукова, "в любом  случае сегодняшнюю ситуацию нельзя сравнить с той, которая была год  назад, когда мы наблюдали взрывной рост безработицы". "Так, если в  октябре 2008 года количество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн. человек, то уже к апрелю 2009 года оно увеличилось до 2,27 млн. человек. Бывали недели, когда прирост численности  безработных составлял до ста  тысяч человек. Перелом на рынке  труда наступил в конце апреля, и к ноябрю этого года удалось  снизить численность официально зарегистрированных безработных до двух миллионов. С ноября вновь наблюдается  небольшой рост, примерно на пять тысяч  человек в неделю, но это существенно  меньше прошлогодних показателей".

 

А. Жуков отметил, что "в  этом году в программах поддержки  занятости были задействованы 2,5 млн. человек". "Эти программы сыграли  решающую роль в стабилизации на рынке  труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем в некоторых  регионах все 100 проц. переобучившихся  нашли работу. В среднем по России этот показатель составляет 90 проц. Эффективной  формой борьбы с безработицей стала  организация общественных работ, в  которых приняли участие 2,245 млн. человек.

 

В феврале 2010г. общая численность  безработных по сопоставимому кругу  лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров  по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2009г. - в 3,6 раза).

 

Безработица городского и  сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди  городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло в 1,5 раза.

 

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению  с ноябрем 2009г. в составе безработных  увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного  пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта).

 

В феврале 2010г. среди безработных  в 1,9 раза по сравнению с февралем 2009г. и ноябрем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работ  в связи с высвобождением или  сокращением численности работников.

 

Методы преодоления  безработицы

 

В целях снижения безработицы  государство располагает различными методами, связанными с разработкой  способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим  образом: активные и пассивные.

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих  мест, организацию системы образования  и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование  отраслевой и региональной мобильности  кадров, создание рабочих мест для  молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

 

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует  определить, какие виды политики непосредственно  воздействуют на уровень безработицы  в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной  политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.

 

Макроэкономическая политика:

 

- Создание условий для  роста спроса на товары. Так  как спрос на рынке труда  производный и зависит от ситуации  на рынках товаров и услуг,  то занятость возрастет, а безработица  упадет в том случае, если товарные  рынки предъявят больший спрос  и для его удовлетворения надо  будет нанять дополнительных  работников.

 

Социальная политика:

 

- Выплата пособия по  безработице признанным безработными,

 

-Бюджетное субсидирование  дополнительной (по отношению к  фактическому уровню) рабочей силы  на действующих предприятиях. Оно  может иметь вид кредитования  государством зарплаты дополнительно  нанятых рабочих,

 

- Предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию  работникам, еще не достигшим  пенсионного возраста (этот способ  может использоваться только  в очень ограниченных масштабах,  так как он влечет существенное  увеличение пенсионных выплат).

 

Политика в сфере занятости  населения:

 

- Применение в государственном  и негосударственном секторах  экономики гибких форм занятости  и др.

 

- Реализация программ  поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций,  привлекающих на работу молодых  специалистов).

 

- Развитие самозанятости  населения. Самозанятость населения  – это специфическая форма  экономической деятельности. Ее  сущность заключается в том,  что гражданин сам находит  для себя источник доходов,  обеспечивающий его достойное  существование в результате экономической  деятельности, не противоречащей  законам страны.

 

- Предоставление рабочих  мест, не ориентированных на получение  прибыли, а связанных с работой  в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей  среды и т.д.

 

- Организация подготовки  и переподготовки кадров. Такая  работа общества и государства  неразрывно связана с формированием  экономики знаний. Она должна  обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен.

 

- Обращение к системе  гибкого рабочего времени, в  том числе закрепление в коллективных  договорах схемы гибкости трудового  года, т.е. право изменять продолжительность  труда на предприятиях в зависимости  от колебаний спроса.

 

- Содействие трудоустройству  безработных с помощью бирж  труда (учреждений, осуществляющих  посредничество между рабочими  и предпринимателями при совершении  сделки купли-продажи рабочей  силы и регистрации безработных).

 

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения создана  Государственная служба занятости.

 

Законодательство предусматривает  обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это  один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет неработающих, а незанятый  гражданин сам обращается за помощью  к государству, в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу.

 

Государственная служба занятости  является структурой специальных государственных  органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации  их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой  занятости бесплатно.