Проблемы и перспективы развития государственного регулирования экономики

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РК

УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА

Реферат

на тему:

Проблемы и перспективы государственного регулирования экономики

Выполнила: студентка 2 курса

гр. Э-224

Меркулова Наталья

Алматы 2011

Введение

Проблема государственного вмешательства в экономику считается основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная.

В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг.

Государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система – это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны, как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике. По сути дела, никто не знал какую политику проводить, и реформация превратилась в серию далеко не всегда успешных экспериментов. Конечно, стоит разобраться по порядку. Любые действия целесообразно оценивать с точки зрения задач и итогов. Однако итоги плачевны, имея под собой благородные цели, многие реформы оказались либо экономически неоправданными, либо запоздалыми.                                      

Итак, активизация роли государства в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень благосостояния народа. Важно принять во внимание как общие тенденции мирового развития, связанные с существенными изменениями роли и функций государства, так и специфические особенности нашей страны, ее традиции и нынешние исходные условия.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.

Экономическая политика в Казахстане

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике.

Системные  экономические преобразования в Казахстане за го­ды независимости можно объе­динить в несколько этапов.

Первый этап охватывает пе­риод с 1992г. по ноябрь 1993г., - начало коренной трансформа­ции экономических отношений в условиях отсутствия собственной валюты. Экономика республики в этот период во многом зависе­ла от решений, принимаемых в России, Правительство Казахста­на практически не имело рыча­гов влияния на макроэкономи­ческую политику. Высоких тем­пов достигла инфляция. Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года составлял в конце 1992г. 3060%, 1993г. - 2265%.

Второй этап рыночных пре­образований в стране начался с введения в ноябре 1993г. нацио­нальной валюты и формирова­ния собственной макроэкономи­ческой политики. Он характери­зовался созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогооб­ложения, бюджетной и банков­ской сферах, внешнеэкономиче­ской деятельности, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, разви­тия рынков и рыночной инфра­структуры. В результате прове­дения достаточно жесткой анти­инфляционной политики уда­лось добиться первых сущест­венных результатов по финансо­вой стабилизации, довести ин­декс потребительских цен (к де­кабрю предыдущего года) до 1258% в 1994г., 160,3% - в 1995г. и 128,7% - в 1996г., отно­сительно укрепить валютный курс тенге, уменьшить дефицит бюджета, стабилизировать и не­сколько оживить производство в ряде экспортоориентированных отраслей промышленности.

Главным результатом второго этапа реформ стала принципи­ально новая экономическая си­туация, в результате которой процесс трансформации адми­нистративно-командной эконо­мики в рыночную принял нео­братимый характер на основе    ключевых системных преобразо­ваний. К их числу можно отнести следующие.                  

Было осуществлено сокращение форм государственной регла­ментации хозяйственной жизни наряду со все более расширив­шимся использованием рыноч­ных регуляторов социально-эко­номических процессов, либера­лизацией внешнеэкономической деятельности, открытием страны для иностранного капитала, обеспечением относительно ста­бильного валютного режима, развитием биржевой торговли. Началась практическая реализация принципов свободного це­нообразования с использовани­ем механизма государственного регулирования по весьма огра­ниченному кругу продукции, ра­бот и услуг.

Изменилась общая экономичес­кая среда, начали создаваться условия для развития рыночно ориентированных хозяйственных структур, становления и расши­рения основ многоукладной эко­номики, формирования эффек­тивных и ответственных собст­венников, путем проведения широкомасштабной приватиза­ции. Также происходило разви­тие предпринимательства, мало­го и среднего бизнеса, в респуб­лике формировалась среда здо­ровой рыночной конкуренции.

За короткий срок в экономике республики сформи­ровалась основа рыночной ин­фраструктуры, включающая сеть банков, инвестиционных и стра­ховых компаний, бирж, ауди­торских фирм и других объек­тов, призванных обслуживать хозяйствующие субъекты, помо­гать им в сбыте произведенной продукции, повышении надеж­ности  функционирования  и уменьшении коммерческих рис­ков. Расширялось и совершенст­вовалось законодательство, ре­гулирующее отношения на рын­ках труда, капитала и товаров. Развитие торговли, финансово-кредитных и других институтов рыночной экономики обуслови­ло соответствующие сдвиги в структуре производства валово­го внутреннего продукта (ВВП) страны, где последовательно рос удельный вес стоимости услуг.

Трансформация экономической системы позволила в достаточно короткий срок сба­лансировать спрос и предложе­ние и достигнуть определенного равновесия на потребительском рынке. На рынке товаров потре­бительского назначения обеспе­чено необходимое насыщение.

Успехом завершились предпри­нятые государством меры по до­стижению финансовой стабили­зации, что нашло отражение в снижении темпов инфляции и процентных ставок финансового рынка (в течение 1995г. ставка рефинансирования Националь­ного банка снизилась в 3 раза, составив к концу года 52,5%), динамично увеличивались золо­товалютные резервы государст­ва, продемонстрировал относи­тельную устойчивость курс наци­ональной валюты. Положитель­ные тенденции развития эконо­мики нашли отражение в пока­зателях сальдо внешнеторгового оборота и дефицита государст­венного бюджета, финансирова­ние которого стало осуществ­ляться неинфляционными мето­дами. Наметились тенденции стабилизации производства в ряде отраслей промышленности.

Второй этап реформирования экономики, ввиду осуществлен­ных коренных институциональ­ных преобразований, заложил основу для стабилизации и фор­мирования положительных тен­денций в развитии социально-экономических процессов наци­ональной экономики.

Третий этап экономических преобразований (1998-2003гг.) характеризуется относительной стабильностью положительной динамики основных макроэко­номических показателей (увели­чение ВВП, объемов промыш­ленного производства, инвести­ций). В то же время мировой и российский финансовый кризис 1998-1999гг. оказал негативное влияние на поступательное раз­витие экономики Казахстана. Вследствие   неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на экспортируемые  республикой товары, а также сокращения внешнего спроса на казахстан­скую продукцию в 1999г. было отмечено снижение ВВП страны, а в 2002г. национальная валюта подверглась существенной де­вальвации. Со всей очевиднос­тью проявилась зависимость экономики республики от коле­баний цен на мировых товарно-сырьевых рынках и экономичес­кой ситуации в других государ­ствах. Актуализировались про­блемы развития обрабатываю­щей промышленности, поддерж­ки отечественных товаропроиз­водителей и малого бизнеса, углубления структурных реформ экономики, направленных на преодоление сырьевой ориента­ции хозяйственного комплекса.

Решение данных проблем на­шло свое выражение в сущест­венном углублении институцио­нальных преобразований на третьем этапе реформ. Значи­тельно расширилась норматив­но-правовая база экономичес­ких процессов, был принят ряд программных документов, спо­собствующих развитию наиболее значимых сфер экономики, предприняты меры по прибли­жению хозяйственной среды к стандартам развитого рынка. В Республике Казахстан, одной из первых среди республик бывше­го СССР, стали осуществляться структурные преобразования от­дельных, наиболее значимых, прежде всего в социальном пла­не, сфер экономики:

- создание принципиально новой пенсионной системы, ориентированной на персонализацию  пенсионных  средств граждан в системе накопитель­ных фондов, выполняющих, кроме того, функцию мощных национальных инвестиционных институтов;

- переход на рыночные меха­низмы в сфере жилищно-коммунального хозяйства с полной оп­латой потребителями стоимости услуг, наряду с совершенствова­нием системы государственной поддержки малообеспеченных граждан;

- внедрение рыночных меха­низмов в здравоохранении и образовании, стимулирование развития частного сектора в этих сферах;

совершенствование про­цессов приватизации и управле­ния государственной собствен­ностью;

- принятие комплекса мер по поддержке отечественных това­ропроизводителей и развитию импортозамещения, что позво­лило начать восстановление предприятий обрабатывающей промышленности;

- углубление реформ в фи­нансовой сфере, направленное на дальнейшее укрепление оте­чественного банковского сектора и вовлечение в инвестиционные процессы средств населения (со­здание фонда гарантирования вкладов в банках второго уров­ня, реформы на страховом рын­ке);

- решение о формировании Национального фонда Республи­ки Казахстан, позволяющего снизить зависимость страны от неблагоприятных изменений це­новой конъюнктуры мировых рынков;

- создание Банка развития с целью расширения практики долгосрочного кредитования ин­вестиционных проектов;

- принятие нового Налогово­го кодекса, который формирует налоговую систему, направлен­ную на стимулирование отечест­венных производителей и ожив­ление экономики.

Проблемы обеспечения экономического роста в рамках долгосрочной программы "Казахстан 2030"

Работа Президента нашей страны Н.А. Назарбаева "Казахстан 2030" опубликованная  в октябре 1997 года вызвала большой резонанс в нашем обществе.

В Послании были даны наметки научного анализа реальных шагов углубления рыночных преобразований с учетом  того, что исторически Казахстан является сердцевиной Евразийского континента. Нам предоставлена судьбой задач огромной важности - возродить древнее государство казахов тесном содружестве со всеми представителями наций народностей, населяющих территорию Казахстана, и использовать  геополитические позиции Казахстана для динамичного  экономического роста, духовного возрождения народа.

В Послании Главы государства отмечены не только целесообразность средства достижения ближайших задач, но и конкретно указаний стратегические направления развития Казахстана на будущее столетие. Нам представляется, что, консолидируя все группы населения Казахстана в определении общественного сознания   практической деятельности по выполнению стратегических планов  развития цивилизованного общества по пути рыночных преобразований, в Послании определены основные идеи направления, пути и средства их достижения. В этой связи перед творческой интеллигенцией Казахстана стоят огромные задачи подготовке кадров и переподготовке профессиональных специалистов на основе мировых стандартов образования. Для этого в Казахстане есть богатейший экономический потенциал и, прежде всего, научно-техническая интеллигенция и кадры рабочих.

Среди идей Послания хотелось бы отметить и проблему государственного управления рыночными преобразованиями Общеизвестно, что успехи всяких реформ в конечном итоге решаются сформированной системой кадров управления  (менеджеров) и институциональных звеньев государственного управления. В этом смысле в Президентском Послании отмечены пути рационализации Государственного управления, достижения сбалансированности всех ветвей власти. Исходя из идеи народовластия и государственности Казахстана и в Президентском  Послании намечены контуры дальнейшего укрепления правовым основ, ответственности государственных органов перед народом.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выделяет следующие долгосрочные приоритеты:

1. Национальная безопасность.Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить  внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетии.

3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиции и внутренних сбережений. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

4  Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду.

5. Энергетические ресурсы. Эффективно использовать энергетические ресурсы  Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа.

6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.  Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

7. Профессиональное государство. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах,

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой политики.

Перспективы обеспечения устойчивого экономического роста Казахстана

В части обеспечения устойчивого экономического роста Казахстана предстоит решить ряд задач путем реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления.

Повышение эффективности экономической политики будет осуществляться через внедрение системы управления, ориентированной на результаты.

Правительство разработает и внедрит целевые индикаторы результативности и эффективности государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ, а также каждого государственного органа. На это будет направлена система планирования, координации и контроля.

Будут приняты нормативные правовые акты, которые позволят эффективно функционировать системе государственного планирования в условиях рыночных отношений, повысить качество государственных услуг, ориентировать деятельность государственных органов на достижение стратегических целей.

Правительство обеспечит условия создания благоприятного налогового и инвестиционного климата, развития бизнеса, активизирует работу по снижению административных барьеров, повышению производительности экономики. 

Будут совершенствоваться методы государственного регулирования экономики с акцентом на уменьшение бюрократического вмешательства в вопросы развития бизнеса. Отношения с предпринимательством будут выстроены на принципах партнерства, честности и прозрачности. Наряду с этим, планируется принять меры по укреплению института частной собственности как основы гарантий прав и свобод граждан.

Государственное планирование будет направлено на сопровождение и управление процессами по обеспечению роста конкурентоспособности страны.

В связи с этим будут разработаны Стратегия  устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.

Будут  изменены  требования  к  содержанию,  процедурам  разработки  и  утверждения,  реализации  государственных, отраслевых  (секторальных),  региональных  и бюджетных программ.

Будут приняты нормативные правовые акты по:

* внедрению стратегического планирования в государственных органах;

* оценке деятельности государственных органов на предмет достижения конечных результатов;

* совершенствованию системы государственной статистики, позволяющей осуществлять мониторинг эффективности выполнения государственных, отраслевых (секторальных), региональных, бюджетных программ и прогресс в достижении стратегических целей государства, исключению дублирования государственной статистической отчетности.

Будет усовершенствована методология разработки  экономических прогнозов. 

Предстоит разработать специальный механизм оценки влияния предлагаемых государственными органами решений на уровень конкурентоспособности экономики.

Правительством будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования.

Главной целью этой работы станет внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты.

Такая система позволит оценивать качество предоставления государственных услуг,  степень  достижения  стратегических  целей  и  задач, а также будет использована как инструмент повышения производительности работы государственных органов.

Это предполагает  поэтапный  переход к  бюджету,  ориентированному на результаты,  а  также  внедрение  контрактных  обязательств по модели «заказчик-исполнитель», в первую очередь, с  администраторами  бюджетных  программ.  Будут приняты меры по предоставлению большей самостоятельности администраторам бюджетных программ в использовании бюджетных средств.

Будет  внедрена  система  отчетности,  открытая  для  общества,  а  также  налажена  система  внутреннего  и  внешнего  контроля.

Направления расходования бюджетных средств будут взаимоувязаны со стратегическими (программными) документами страны и иметь четкие приоритеты по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики. Неэффективные расходы будут сокращены.

Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, усилены требования к их подготовке.

Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики.

В целях снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и сокращения ненефтяного дефицита бюджета предстоит усовершенствовать механизм формирования и использования средств Национального фонда.

При определении объемов бюджетных средств на планируемый период будут учитываться степень достижения установленных  индикаторов  и эффективность  исполнения  бюджетных  программ.

Внимание будет уделено также совершенствованию межбюджетных отношений. 

Основными  положениями  проекта  новой системы межбюджетных отношений  в  среднесрочном  периоде  станет  определение показателей,  позволяющих  рассчитать  объективные  потребности  регионов  в  финансировании с  учетом  предоставления  равнозначного  объема  и    качества  услуг по всей стране.

Фискальной политикой предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в условиях повышения конкурентоспособности экономики страны, прежде всего, для решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Правительство продолжит работу по совершенствованию налогового администрирования.

Налоговая политика будет направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести  глубокий  анализ  по  налоговым  льготам,  оценить степень  их  влияния на  эффективность  экономики.

Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также  изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения.

Проводимая в целом взвешенная фискальная политика  направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.

В сфере государственных закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и  способствующая эффективности  и  гибкости расходования государственных средств.

В области денежно-кредитной политики и развития финансового сектора основные усилия Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций будут направлены на повышение эффективности регулирования инфляционных процессов и обеспечение стабильности развития финансового сектора.

Денежно-кредитная политика сориентирована на решение таких задач, как повышение эффективности мер денежно-кредитной политики для поддержания прогнозируемого уровня инфляции, обеспечение валютного регулирования и контроля, функционирование платежных систем на высоком технологическом уровне, содействие обеспечению стабильности финансовой системы в целом.

Продолжится работа по дальнейшему усилению влияния принимаемых мер на состояние денежного рынка, согласованию ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики. При этом основными инструментами регулирования ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном Банке.

В условиях полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным операциям будет значительно расширен мониторинг ситуации на валютном и финансовом рынках, а также продолжены работы по совершенствованию информационной базы по внешнеэкономическим операциям.

С целью поддержания эффективного функционирования платежных систем особое внимание будет уделено развитию Национальной системы платежных карточек и созданию нового Резервного центра для платежных систем.

Заключение

Казахстанский рынок должен опираться с одной стороны, на смешанную экономику с ее сильной государственной распределительной политикой, обеспечивающей достаточную поддержку социально уязвимых слоев населения, а с другой стороны - на принципы социального рыночного хозяйства, с их отчетливо выраженной антитоталитарной направленностью. Достичь таких целей возможно лишь в том случае, если удачно скомбинировать черты наиболее подходящих нам экономических моделей. Разработанная модель рынка должна сочетать условия для развития конкурентной экономики и элементы довольно жесткого экономического регулирования рынка, сильную государственную политику и безусловный приоритет экономической эффективности, неприкосновенность и всемерную поддержку частной собственности и относительно длительное сосуществование основанных на ней хозяйственных форм с мощным государственным сектором.

Одним словом, это должна быть такая модель, которая бы предусматривала построение социально ориентированной рыночной экономики на фундаменте постсоциалистической.

Преодолевая отжившие стереотипы, нужно отдавать себе отчет в том, что смешанная экономика представляет собой не какое-то хаотическое нагромождение на практике и эклектичное соединение в теории сугубо “капиталистических” и “социалистических” форм, а предстает в виде диалектического единства форм собственности и способов ведения хозяйства, выдержавших проверку мировой практикой на конкурентоспособность.

Другими словами, смешанная экономика представляет собой объективно обусловленный и исторически закономерный этап эволюции рыночных отношений, характеризующийся конкуренцией цивилизованных форм собственности и хозяйствования, высокой эффективностью экономики и соответствующей социальной защищенностью людей.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, то есть наличие регулируемого рынка во всех сферах общественного производства. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует не противопоставлять, а органично сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование отвечает требованиям объективного развития, нынешнего состояния экономики и др. В итоге вырисовываются такие контуры модели рыночной экономики Казахстана.

Во-первых, это должен быть социально ориентированный рынок, гармонично сочетающий антитоталитарный механизм социального рыночного хозяйства и экономическое макрорегулирование смешанной экономики.

Во-вторых, новая модель экономики должна предусматривать, с одной стороны, относительно продолжительное сосуществование сильного государственного и нарождающегося частного сектора экономики. При этом превалирование на первом этапе государственного сектора не должно означать каких либо особых льгот, преимуществ или исключительных прав, которыми пользовались предприятия этого сектора. Вместе с тем, курс на скорейшее становление частного сектора не должен означать искусственный и форсированный раздел государственных предприятий, их немедленную поголовную передачу в частные руки. Такие проблемы должны решаться постепенно и с помощью механизмов конкуренции, разгосударствления, приватизации, банкротства, слияний, поглощений и других трансформаций.

В-третьих, и в ближайшем будущем экономика Казахстана не может быть ничем иным, кроме как двойственной экономикой, одним из главных критериев управляемости которой будет противоречивое единство достаточно жесткого регулирования экономики и рыночного саморегулирования. Причем ослабление и сужение сферы макрорегулирования должно происходить только по мере становления и нарастания рыночного саморегулирования в его цивилизованных формах.