Проблемы и перспективы развития и размещения угольной промышленности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Экономические проблемы отрасли……………………………………………....3

Характеристика  современного уровня развития и размещения угольной промышленности……………………………………………………………….....9

Заключение……………………………………………………………………….13

Список  литературы………………………………………………………………14

                                         ВВЕДЕНИЕ

Россия занимает первое место в  мире по разведанным запасам углей. Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком и Печорском бассейнах. Ресурсы углей размещены по территории России неравномерно. Свыше 93 % всех угольных запасов приходится на восточные районы страны, а его основные потребители находятся в европейской части.

Важнейшим угольным бассейном России является Кузнецкий. Второй крупной угольной  базой является Печорский бассейн .К угольным бассейнам общероссийского значения относится Канско-Ачинский буроугольный бассейн. В бассейне выявлено 24 месторождения, в том числе 11 крупнейших – Итатское, Березовское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское.

Располагают ресурсами углей и  другие регионы России. Так, в Центральном  районе находится Подмосковный угольный бассейн, на Урале – Кизеловский, Челябинский, Южно-Уральский, в Сибири – Минусинский, Черемховский, Улугхемский, Тунгусский, на Дальнем Востоке – Южно-Якутский бассейн с высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат о. Сахалин. Восточные районы Росси имеют большие перспективы развития угольной промышленности. 

              Экономические проблемы отрасли

Основными экономическими проблемами отрасли являются:

• Огромное количество убыточных предприятий
• Моральное и физическое старение оборудования
• Падение объемов производства
• Недостаточность финансирования
• Задолженность, как самих предприятий, так и наличие должников и др.
• Решить эти и другие проблемы отрасли также должна была программа комплексной реструктуризации угольной промышленности.

Основой экономической политики в отрасли было и остается рациональное использование средств государственной поддержки, снижение нагрузки на бюджет, максимальное использование возможностей самофинансирования. Значительное внимание при этом уделяется селекции предприятий при распределении средств государственной поддержки, переводу бюджетного дотирования на возвратную основу, нацеленности предприятий на возмещение затрат от удорожания потребляемых ресурсов за счет получаемых средств от реализации продукции.

При переходе на свободные цены в угольной промышленности на основе анализа технического состояния шахт и разрезов, их горно-геологических условий и уровня экономических показателей сформированы 4 группы предприятий с различными формами и объемами государственной поддержки.

К первой группе относятся шахты, разрезы, ОФ, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной продукции и 6,4% трудящихся);

Во вторую группу включены предприятия, которым необходима государственная поддержка для финансирования нецентрализованных капитальных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности трудящихся - 7%).

К третьей группе отнесены шахты и разрезы, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, а также для реализации Тарифного соглашения (их доля в добыче угля-21%, в численности трудящихся - 22%).

К четвертой группе отнесены предприятия, которым дотируются расходы на капитальные вложения, реализацию Тарифного соглашения, а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой группы приходится 49% добычи и 65% численности. На последнюю группу приходится около 80% государственной поддержки.

Прослеживается опасная тенденция  к росту числа предприятий, которые  могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном самофинансировании.

      В связи с этим  в дальнейшем государственную поддержку предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям:

• инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;
• возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;
• расходы по тарифному соглашению,
• содержание социальной сферы до передачи ее местным органам,
• закрытие и ликвидация предприятий

Угледобывающим предприятиям как объектам инвестиционной деятельности присущ ряд специфических особенностей:

• - значительная дифференциация экономических показателей предприятий, отражающая различные горно-геологические условия и природные качества угольных запасов;
• - растянутость процесса создания и воспроизводства мощности любого угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов;
• - периодические реконструкции и техническое перевооружение угольных предприятий;
• - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.

Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при  ее реструктуризации в период спада  экономики:

• - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования;
• - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с одновременным закрытием неперспективных шахт и проведением санации низко рентабельных предприятий;
• - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки угольной промышленности;
• - развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах инвестиционной деятельности;
• - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорентабельной продукции на основе использования попутной сырьевой базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;
• - создание условий для привлечения иностранных инвестиций;
• - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных вложений в угольную отрасль;
• - расширенное участие региональных фондов и органов управления, а также крупных потребителей угля в инвестировании отдельных проектов;
• - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств региональных фондов на финансирование развития региональной инфраструктуры.

В период стабилизации экономики дополнительно к этим принципам следует добавить:

• - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентированном участии государственных органов;
• - оказание селективной адресной государственной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;
• - широкое привлечение иностранных инвесторов и создание для этого гарантий надежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной отрасли.

Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко  регламентированное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим закрытием наиболее убыточных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты должны учитываться при определении эффективности инвестиций в новое строительство или в расширение угледобывающего производства, если это связано с необходимостью компенсировать выбывающие неэффективные мощности. К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличивается, что обусловлено, главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими условиями, а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и требуемое сооружение объектов инфраструктуры.

Угольная  промышленность России не имеет достаточных  собственных источников капитальных вложений и получает государственную поддержку на инвестиции из федерального бюджета.

Разработана также отраслевая программа адресных вложений под конкретные направления строительство общерайонных объектов для освоения новых перспективных месторождений, создания межотраслевых производств, переселение горняков из северных регионов России.

Предусматривается направление инвестиций и для  нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе. Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производства. При этом особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угледобывающих предприятии, поскольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления.

Сложное финансовое положение угледобывающих предприятии не позволило им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону текущего потребления. В этих условиях для повышения эффективности инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных производственных фондов отрасли в конце каждого года.

В соответствии с отраслевыми и  региональными программами частично уже используются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия (выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в угольную промышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недостаточная развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспечения и др. Не отработаны также механизмы  реализации правовых гарантии инвесторов.

Принятие новой редакции законов  об инвестициях концессий, свободных  экономических зонах законодательное  определение прав на землю должно создать более привлекательные условия для иностранного (и частично отечественного) капитала в угольную отрасль. Особое значение в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиции от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к многостороннему агентству по страхованию инвестиции.

Иностранные инвестиции в угольной промышленности России могут осуществляться и частично уже осуществляются путем:

• создания предприятий с долевым участием иностранного капитала (совместных предприятий);
• создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам их филиалов и представительств (в отдельных случаях);
• приобретения иностранным инвестором в собственность предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений долей участия в предприятиях, акций облигаций и других ценных бумаг;
• приобретения прав пользования природными ресурсами, а также иных имущественных прав (потенциально);
• предоставления займов кредитов имущества и имущественных прав и т.п.

На данном этапе сложно говорить о своевременности и  правильности принимаемых мер, но положительные  тенденции, наблюдаемые в отрасли, дают право на осторожный, но, все же оптимизм.

     Характеристика современного уровня развития и размещения угольной промышленности.

Россия занимает первое место в  мире по разведанным запасам углей. Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком и Печорском бассейнах. Ресурсы углей размещены по территории России неравномерно. Свыше 93 % всех угольных запасов приходится на восточные районы страны, а его основные потребители находятся в европейской части.

Важнейшим угольным бассейном  России является Кузнецкий. Его площадь – 70 тыс.км.² . На его долю приходится 40 % всей добычи. Угли бассейна имеют, как правило, невысокую зольность (4-16%), низкое содержание серы (от 0,3 до 0,65 %), фосфора. Залегают угли на глубине от 300 до 600 м. Мощность пластов от 6 до 14м, а в ряде мест достигает 20-25 м.  Добыча ведется шахтным и открытым способом. Балансовые запасы составляют  600 млрд.т. По запасам, качеству углей и мощности пластов Кузбассу принадлежит одно из первых мест в мире. Угли Кузбасса отличаются небольшой зольностью, высокой калорийностью – до 8,6 тыс. ккал. Значительны ресурсы коксующих углей.

Второй крупной угольной  базой является Печорский бассейн с запасами 210 млрд.т. Его угли отличаются высоким качеством, имеют теплотворную способность 4-7,8 тыс. ккал. Значительная часть печорских углей коксуется.

К угольным бассейнам  общероссийского значения относится Канско-Ачинский буроугольный бассейн, запасы которого составляют 600 млрд. т. Он расположен в пределах Красноярского края и Кемеровской области. Пласты угля выходят на поверхность и создают условия для открытой добычи. Угли бассейна имеют сравнительно высокую зольность до 8-16 %, теплотворная способность их 2,8-4,6 тыс. ккал., но содержат значительно количество влаги  (до 48%), что приводит к быстрому окислению. Мощность пластов огромна - от 14 до 70 м, расположены они горизонтально и близко к поверхности. Канско-Ачинские угли имеют самую низкую себестоимость в России и используются как энергетическое топливо. Здесь создается программно-целевой территориально-производственный комплекс с уже действующими и строящимися крупными тепловыми электростанциями. В бассейне выявлено 24 месторождения, в том числе 11 крупнейших – Итатское, Березовское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское.

Располагают ресурсами  углей и другие регионы России. Так, в Центральном районе находится  Подмосковный угольный бассейн, на Урале – Кизеловский, Челябинский, Южно-Уральский, в Сибири – Минусинский, Черемховский, Улугхемский, Тунгусский, на Дальнем Востоке – Южно-Якутский бассейн с высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат о. Сахалин. Восточные районы Росси имеют большие перспективы развития угольной промышленности, но, на мой взгляд, при нынешней политике нашего правительства  эти перспективы уходят в далекое будущее.

Основная доля углей в России добывается шахтным способом, в тоже время растет открытая добыча. В перспективе же она будет снижаться и в первую очередь в европейских районах. В Кузбассе и Канско-Ачинском бассейнах предполагается некоторое увеличение добычи углей за счет открытой добычи.

Важным показателем  экономической  оценки угольных бассейнов  является себестоимость добычи. Она  зависит от способа добычи, структуры  и толщины пласта, мощности карьера, качества угля, наличие потребителя  и дальность перевозки. Угольные бассейны восточных районов России опережают европейскую часть по технико-экономическим показателям, что объясняется способом добычи угля в этих  угольных бассейнах. Бурые угли в основном залегают на Урале, в Восточной Сибири, в Подмосковье. Каменные угли, в том числе коксующиеся, залегают в Кузнецком, Печорском  и Южно-Якутских бассейнах.

Основополагающее значение для угольной отрасли и ее экономики  имеет громадное разнообразие горногеологических условий залегания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором определяются большие (в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и прибыльности отдельных шахт и участков. По мере эксплуатации любого угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и падении их «производительности». В итоге добычная способность шахты постепенно снижается, а ее экономический показатели ухудшаются.  Периодическая реконструкция угольного предприятия является не только средством экономически выгодного обновления, но и условием его физического существования.

Выбор эффективной стратегии  дальнейшего развития угольной отрасли  России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью  осуществляемых в стране социально-экономических преобразований. Существуют, по меньшей мере, восемь стратегий развития минерально-сырьевого сектора экономики.

• Стратегия поиска разведки и промышленного освоения новых угольных месторождений. Эта стратегия делает главную ставку на открытие и освоение новых месторождений и требует первоочередного инвестирования геологопоисковых работ.
• Стратегия простого поддержания и максимального     использования   ранее созданного потенциала  мощностей. Такая стратегия применима при отсутствии роста потребностей в данном сырье.
• Стратегия широкомасштабного нового шахтного строительства при сохранении ранее введенного шахтного фонда. Это самая консервативная, но долгое время доминирующая в горных отраслях стратегия. Именно она привела к бедственному состоянию большую часть предприятий угольной промышленности России.
• Стратегия технологического перевооружения действующих предприятий отрасли. Она основывается на идее широкомасштабной модернизации действующего шахтного фонда и выведения всех предприятий на современный научно-технический уровень.
• Стратегия развития экспортных поставок. Данная стратегия направлена на повышение конкурентоспособности отечественных углей на мировом рынке.
• Стратегия создания ресурсосберегающих технологий. По сравнению с предыдущими  она выглядит наиболее революционной, прорывной. Взамен инвестирования в угольную отрасль предполагается приоритетное финансирование технологий экономного его использования потребителями.
• Стратегия комплексной реструктуризации шахтного и карьерного фонда отрасли. Она нацелена на серьезное улучшение структуры общей угледобычи путем форсирования разработки месторождений, полей и участков с наилучшими горногеологическими условиями и ликвидацией нерентабельных предприятий. Она и была принята в качестве основополагающей руководством отрасли до 2010 г.    

                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        В целом,  в будущем столетии российский  уголь, несмотря на сегодняшнее противоречивое отношение к нему сможет иметь решающее значение для энергетики и других базовых отраслей экономики страны (коксохимия металлургия и др.) с развитием производственного потенциала угольной отрасли до уровня порядка 500 млн.т. в год.

Те меры, которые принимаются  в рамках программы реструктуризации отрасли, на мой взгляд, достаточны и требуют лишь постоянного контроля (особенно средства господдержки) и корректировки в зависимости от изменяющейся ситуации в отрасли.

      Список используемой литературы

1. Астахов А., Проблемы реструктуризации угольной промышленности России // Вопросы экономики. 2004 г. №6

2. Региональная экономика, под редакцией Морозовой Т.Г., Москва, ЮНИТИ, 2003 г.

3. Регионоведение, под редакцией Морозовой Т.Г., Москва, 2001 г.

4. Н.В.Копылова. Москва, Экономика , 2001.

5.  Курс лекций по экономической географии и региональной экономике

  Глушкова В.Г. , Симагин Ю.А. Пособие по географии. Тесты, ответы,  

  справочник. М., ОНТ , 2004 .

6.  Мироненко Н.С. Введение в географию мирового хозяйства. - М.: Изд-во Ун-та им. Дашковой, 2005.

7.  Модели в географии./ Под ред. П. Хаггета, Дж. Чорли.- М.: Прогресс, 2003.

8. Наумов А.С., Холина В.Н. География людей: Учебное пособие (Учебн. серия “Шаг за шагом”: География.) - М.: Изд-во гимназии "Открытый мир", 2006.

9. Наумов А.С., Холина В.Н. География населения и хозяйства мира: Учебное пособие (Учебн. серия “Шаг за шагом”: География.) - М.: Изд-во гимназии "Открытый мир", 2004.

10. Смирнягин Л.В. География мирового хозяйства и социокультурный контекст // Вопросы экономической и политической географии капиталистических и развивающихся стран. Вып. 13. - М.: ИЛА РАН, 2004.