Проблемы и пути формирования правового государства в России. 3

«ПРАВОВОЕ   ГОСУДАРСТВО»

1.  Возникновение  и развитие учения о правовом  государстве

   Надо сказать, что  идея правового государства возникла  еще в древности, она прошла долгий путь уточнения, шлифовки. К этому приложили свои умы многие ученые и политики.

   Современные концепции правового государства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.), Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо.

   Еще в Древней  Греции античные мыслители - Сократ, Платон, Аристотель - сделали первые шаги по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона. Аристотель, например, утверждал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя», что закон должен властвовать над всем.

   Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенство закона) имели место в статуте Великого Княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557 - 1633 гг.) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статут разделял государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Сейму, исполнительная Великому Князю и Раде, судебная Великокняжескому и местным судам.

   Дальнейшее  развитие учение о правовом  государстве получило в трудах  ученых нового времени. По Д.Локку  государство устанавливает законы для устройства и учреждения собственности. Дж. Локк (1632 - 1704 гг.) положил начало теории разделения властей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений.

Ш. Монтескье (1689 - 1775 гг.) развивает теорию разделения властей. Он выделяет законодательную, исполнительную и судебную власть. Путем разделения властей, также системой сдержек и противовесов можно обеспечить соблюдение прав и свобод граждан.

   Большой  вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель. Кант рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам.

   И. Кант разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает личность, человек, его свобода.

   И. Кант, основываясь  на прогрессивных идеях своих предшественников о политико-правовом устройстве общества, создал целостное учение о правовом государстве. Он полагал, что источником развития государства является социальный антагонизм. Существует противоречие между склонностью людей жить сообща и присущими им недоброжелательностью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия, обеспечение реального равноправия всех членов общества, по мнению И. Канта, возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Правовое государство представляет собой державное соединение воли лиц, образующих народ. Им же формируется законодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и, в свою очередь, назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И. Канта, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие.

   Гегель рассматривал  государство и право, как однозначные понятия. Г.Гегель считал, что государство есть «наиболее совер­шенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы» (Философия права. М., 1990. С. 95).

   Цицерон говорил  о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке».

   Ж.Боден определял  государство как правовое управление  многими семействами, тем, что им принадлежит.

   Г.Гроций  считал, что существует право  естественное и право волеустановленное. Источником первого является природа человека, разум. Второе, исходящее от государства, должно соответствовать принципам естественного права. Борясь с феодальным произволом, он требовал нового пра­ва, «отвечающего законам разума».

   Б.Спиноза  дал теоретическое обоснование демократичес­кого государства, которое, будучи связано законом, обеспе­чивает действительные права и свободы человека.

   Термин  «правовое государство» в 1813 году  впервые применил в своих работах  немецкий ученый К. Велькер,  а ввел его в научный оборот в 1832 г. также немецкий ученый Роберт фон Моль. Он рассматривал правовое го­сударство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве.

    На  протяжении последующих веков  идеи правового госу­дарства, сформулированные И. Кантом, постоянно привлека­ли внимание философов, юристов и государствоведов. В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею самоограничения государства создаваемыми им законами. Однако время показало, что это еще не гарантирует гражданскому обществу защиту от произвола со стороны государства. Государство может быть в равной степени связано как демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие. Например, фашистская Германия, объявлявшая себя правовым государством, неукоснительно выполняла принятые законы и, тем не менее, представляла собой типичное тоталитарное государство, основанное на насилии и произволе.

   Проблема  правового государства в России имеет глубокие исторические корни. О правовом государстве писали российские ученые.

   С середины XIV до конца XVIII века М.М.Сперанский, А.Н.Радищев, П.И.Пестель, Н.М.Муравьев, А.И.Герцен за­нимались вопросом  о реорганизации Российского  общества.

   Во время  правления Александра II: 1861 г. - отменено  крепостное право; 1864 г. - начало судебной реформы. После событий 1905 года новые шаги по реформирова­нию: учреждение Госдумы, столыпинские реформы.

   Значительный  интерес к теории правового  государства был проявлен и  российскими правоведами в конце XIX — начале XX вв., когда перед Россией стояла проблема перехода от феодального, полицейского государства к буржуазному, основанному на лозунгах братства, равенства и свободы.

   Так,  знаменитый русский ученый-юрист, профессор Петербургского университета Н. М. Коркунов, рассуждая о механизме обеспечения законности в государстве, развил теорию разделения властей: он полагал, что главным в ней является не просто обособление их друг от друга, а их взаимное сдерживание. Такого сдерживания, по мнению Н. М. Коркунова, можно достичь тремя путями:

  а) разделением  отдельных функций между различными  органами;

  б) совместным  осуществлением одной и той же функции несколькими органами (например, двумя палатами парламента);

  в) выполнением  различных функций одним и  тем же органом, но в различном порядке.

   Но этого  для обеспечения режима законности мало, полагал ученый. Поэтому он ставил вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблюдением законности в дея­тельности органов управления. Важной при этом является идея о всеобщем праве граждан на подачу петиций, т. е. жалоб.

   Высказанные  Н. М. Коркуновым идеи актуальны и сегодня, ибо они позволяют обеспечить реальную реализацию прав и свобод граждан.

   Одним  из последователей Н. М. Коркунова  был С. А. Котляревский. Он считал, что «необходимые свободы» граждан должны быть закреплены в конституции и обеспечены государством. К ним С. А. Котляревский относил свободу собраний и союзов, свободу слова и печати, свободу вероисповедания, лич­ную неприкосновенность и др. Ставя во главу угла признание важности «индивидуальных прав» личности, он предлагал и определенные условия их реализации. Это, прежде всего, организация судебной защиты против случаев нарушения этих прав и политическая ответственность высших представителей власти перед представителями народа за правонарушения.

   Выдвинутые  С. А. Котляревским идеи нашли свое отражение в современной концепции правового государства и формулируются как принцип взаимной ответственности личности и государства.

   Российские  ученые правоведы М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, С.А. Котлеровский, В.М. Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыс­лителей и создали концепцию правового государства, применимую к Российской действительности.

   Г.Ф.Шершеневич  в понятие правового государства включал: а) неотъемлемые права личности, б) правовое самоограничение власти, в) принцип разделения властей, г) под­чиненность государства стоящему над ним праву.

   Таким  образом, идея правового государства,  зародившаяся в античную эпоху,  усилиями передовых мыслителей несколь­ких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии нашла свое практическое воплощение в ряде стран мира.

   Правовое государство - это такое государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека.

   Возникновение  правового государства выражает качественную грань, обозначающую переход от системы тотали­таризма к гражданскому обществу.

   Прообраз  идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на  деспотизм, тиранию и пр. Со време­ни возникновения государства и права и до сих пор че­ловечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом.

   Такой  процесс происходит сейчас в  России. В ст. 1 Конституции РФ  сказано, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Но на сегодняшний день - это декларативное заявление, цель, к которой стремиться наша государственность в идеале, а не констатация достижения этой цели.

Концепция «господства права»

    Разновидностью  теории правового государства является концепция «господства права», сложившаяся в основном в рамках либеральной парадигмы, свойственной, прежде всего, англосаксонской право политической традиции. По справедливому замечанию известного специалиста в области сравнительного правоведения Р. Давида, общее право несет на себе известный отпечаток собственной истории. Английская правовая система формировалась судьями, и даже сейчас, когда статутное право регулирует огромный пласт общественных отношений, роль судебной практики продолжает оставаться весьма существенной. Так сложилось, что сначала в Англии, а затем и в США идея господства права материализовалась в институте сильного, неза­висимого суда, который стал своеобразным буфером между индивидом и властью, прежде всего центральной. В обществен­ном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автоно­мности и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряже­ниям властных институтов, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия, прежде всего, суду, считая его самым важным гарантом прав человека. Таким образом, постепенно сформировалась идея ограничен­ного государства.

   Примечательно,  что теория «господства права»  и концепция правового государства питались, в общем-то, из одного духов­ного источника — философии Возрождения. Вместе с тем романо-германская теория правового государства имеет ярко вы­раженный рационалистический аспект, поскольку упорядочива­ние общественных отношений мыслилось только посредством позитивных законов. В русле этого право интерпретировалось как своеобразная дисциплинирующая социальная система, и по сути немецкое правовое государство есть не что иное, как «воплощение определенного правопорядка». С известной долей условности можно констатировать, что «немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка», а его англосаксонская версия предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем слу­чае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и потребность в активных властных действиях ста­новится необходимостью.

   Концепция  господства права весьма последовательно  демон­стрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека — на жизнь, на свободу, на собственность, объя­вил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитив­ным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка — правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное госу­дарство. Отношения власти и личности, опосредуемые публич­ным правом, могут быть признаны лишь в той мере, в какой они воспринимают принципы, «естественно сложившиеся» в сфере частного права. Конфликт индивида и государства через призму права приобретает форму коллизии между объективным и субъективным правом, за которым всегда последнее слово, поскольку свобода индивидуальна и является высшей ценностью. Основополагающие субъективные права являются обязывающи­ми по отношению к государству и статутному праву.

    Нельзя  не видеть стремление концепции  господства права отстаивать  интересы личности, «самости» перед  властью. Право в данном случае  есть не что иное, как продукт общества, а фактор государства в формировании права является весьма незначительным и формальным. Идея господства права порож­дает очень гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Конечно, есть и слабые стороны данной теоретической конструкции. И все же идея господства права имеет непреходящее гуманистическое значе­ние. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к кото­рой следует стремиться, и надо сказать, что в некоторых стра­нах право действительно имеет высокую социальную ценность. Концепция «господства права» оплодотворяет эволюцию право­вых институтов, побуждает к бесконечному совершенствованию во имя прогресса и свободы. Господство права и господство закона — две стороны одной медали — правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в единое поня­тие — правовой закон.

2. Основы  и признаки правового государства

   По мере  развития человеческой цивилизации государство постепенно превра­щается из примитивного "варварского" принудительно-репрессивного образования в демо­кратическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права.

   При этом  право играет главенствующую  роль лишь в том случае, когда оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно предстает воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации.

   Развитая  правовая система государства  еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, однако многие законы противоречили праву. Это проявлялось, прежде всего, в уголовном законодательстве, границы которого были существенно расширены. Уголовно-наказуемыми признавались административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли за собой применение мер уголовной ответственности), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение одного-двух килограммов зерна - несколько лет лагерей).

   Зачастую  в законах попирались не только  устоявшиеся справедливые и объективные правовые категории и принципы (например, осуществление правосудия только судом), но и общепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за преступления своих родителей). Вопреки этому моральному принципу уголовным и уголовно-процессуальным законодатель­ством СССР предусматривалась уголовная ответственность "членов семей изменников Роди­ны", для которых создавались спецлагеря, например, печально известный АЛЖИР (Акмоли­нский лагерь жен изменников Родины).

   Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: законодательный порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права. Как отмечал Л.Дюги, государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву.

   Государство,  поставленное под контроль права,  — это и есть правовое государство, всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчи­няться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различ­ными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юри­дической силы закона в иерархии правовых актов.

Основы  правового государства

   Принципиально  важными предпосылками и условиями  создания и упрочения правового  государства являются следующие  элементы, составляющие фундамент  правового государства.

   Экономической  основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д.

   Социальная  основа правового государства  предполагает: наличие граж­данского общества, свободных граждан, равных перед зако­ном, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность.

   Нравственную  основу правового государства  образуют об­щечеловеческие принципы  гуманизма и справедливости, ра­венства  перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.

   Политическая  основа правового государства  наиболее полно проявляется в его

Суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну.

   Таким  образом, можно сделать вывод  о том, что целью существования  современного правового государства является создание в рамках закона условий для оптимального развития личности.

   Итак, правовым  может быть признано такое  государство, функционирование которого  основано на праве и основным  на­правлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.

Принципы правового  государства

   Правовое  государство обладает чертами,  которые присущи всякому государству. Одна­ко, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.

   Современные  подходы к пониманию правового государства можно свести к следующим основным принципам:

   1. Демократизация  общества;

   2. Верховенство  закона;

   3. Правовая  защищенность человека;

   4. Разделение  властей и установление правовых основ государственного строи­тельства.

   Эти и  другие принципы являются основополагающими  идеями, определяющими модель правового  государства.

   Основу модели правового государства составляет совокупность нескольких положений:

  › признание  человека высшей ценностью и целью госу­дарства, а не средством решения тех или иных государст­венных проблем;

  › реальность  и приоритет прав и свобод  личности во взаимоотноше­ниях  с государством, обеспечение свободного развития личности: «Не человек существует для государства, а государство существует для человека»;

  › демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интере­сов меньшинства;

  › верховенство  и прямое действие конституции  и закона во всех сферах общественной жизни. «Закон строг, но это закон»;

  › внешний  и внутренний суверенитет государства;

  › соответствие  внутреннего законодательства общепризнанным принципам   и   нормам международного права (либо прямое действие международных норм);

  › народ,  его суверенная воля - единственный источ­ник государственной власти;

  › сосредоточение  всех государственно-властных полно­мочий  в системе государственных институтов, созданных на основе всеобщих, равных и прямых выборов всего населения;

  › взаимная  ответственность государства и личности;

  › связанность  государства правом, его статус  как субъек­та права и равенство  в этом качестве с другими  субъектами, в первую очередь  с гражданином;

  › разделение  властей в организации государственного  управления;

  › высокий  авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;

  › наличие  эффективных организационно-правовых  средств контроля и надзора  общества за деятельностью органов  государственной власти всех  уровней и за осуществлением  законов;

  › недопущение монополизма в политике и. экономике;

  › единство  прав и обязанностей граждан;

  › наличие  развитого гражданского общества.

   Следовательно,  правовым государством может  быть признана только такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую за­щищенность своих граждан.

Признаки  правового государства

   С развитием государственно-правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным, сущностным вопросом правовго государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства.

   Суверенитет  народа означает, что только народ  — источник всей той власти, которой располагает государство.  Эту очень смелую для своего времени мысль выдвинул известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государстве является народ-законода­тель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека — созидателя и творца своей собственной судьбы.

   Эта концепция  была воспринята Ж.-Ж. Руссо  и получила свое дальнейшее  развитие. Руссоистская трактовка  суверенитета ос­новывается на  том, что государство (республика) является ре­зультатом общественного договора. Суверенную власть следу­ет понимать как выражение общественного интереса. В госу­дарстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. У Руссо «общая воля» неизбежно приобретает правовой характер и укладывается в рамки естественного права. Причем суверенная власть находится на службе у права, и государство как политический организм перестает существовать, если суверен не выражает более общей воли. Государственное управление должно быть легитимным. Подобные теоретические посылки нашли свое от­ражение и в некоторых правовых документах. В Декларации представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс (более известной как Декларация независимос­ти США) содержится следующее положение: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены их творцом определенными (прирожденными) неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создают правительства, берущие на себя спра­ведливую власть с согласия управляемых...». Важно иметь в ви­ду, что суверенитет народа составляет основу и источник госу­дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз­начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства.

Верховенство  закона в государственной и правовой жизни

   С проблемой  суверенитета связан и такой  признак правового государства,  как господство закона (права), поскольку  сувере­нитет предполагает правовую организацию верховной государ­ственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти.

   Государство  устанавливает в законах общеобязательные  правила поведения, которые должны  учитывать объективные потребности  общественного развития, быть воплощением справедливости. Поэтому в правовом государстве ни один государственный орган, долж­ностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны понести строгую юридическую ответственность.

   В правовом  государстве предметом судебного  разбирательства может стать  не только юридический спор, но  и сам закон. Для этого в  государстве существует Конституцион­ный  суд.

   Следует  добиваться соответствия внутреннего  закона общепризнанным международным нормам, «Всеобщей дек­ларации прав человека», принятой ООН 10 декабря 1948 года, и др. международным правовым актам.

   Теоретически  господство закона выражается  в том, что он является не  просто продуктом государственной  воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в стра­нах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, кото­рые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права.

   Таким  образом, правовое государство  принимает форму строгой законности.

Взаимная ответственность  государства и личности

   Государство,  устанавливая в правовых законах  меру свободы человека, в то  же время ограничивает себя  в собственных решениях и действиях: "Все что не запрещено индивиду, ему дозволено " "Все, что не дозволено власти, ей запрещено".

  Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол:

  ~ юридическая  ответственность должностных лиц  государства любого уровня за  невыполнение своих обязанностей;

  ~ политическая  ответственность правительства перед органами государственной власти;

  ~ политическая ответственность  депутатов перед своими избирателями  и т.д.

   На тех же правовых  основаниях должна строиться  ответственность личности перед  государством.

Разделение властей

   Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Разделение властей - это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возмож­ность злоупотребления властью.