Проблемы кооперирования в таможенных организациях

Содержание

 

Введение   …………………………………………………………………………3

1.Общая характеристика и понятие кооперирования в таможенном деле…4

2.Режимы и процедуры таможенного контроля и оформления…………….7

2.1. Режим переработки, международного транзита, реэкспорта, реимпорта, временный ввоз…………………………………………………………………7

3.Проблемы кооперирования  в таможенных организациях…………………16

Заключение………………………………………………………………………18

Список использованной литературы…………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Под кооперированием  понимаются производственные связи таможенных организаций. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации таможен и представляет собой выполнение работ одними организациями  для других. Различают кооперирование по отраслевому и территориальному принципам. Кооперирование по отраслевому  принципу делится на внутриотраслевое и межотраслевое, а по территориальному - на внутрирайонное и межрайонное. Внутрирайонное кооперирование таможен  способствует развитию ВЭД отдельных  районов и является важным условием их комплексного развития.

Внутриотраслевое кооперирование распространено наиболее широко. Специализированные базовые  таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют  для пограничных таможен ряд  процедур.  

Целью исследования является рассмотрение сущности и проблем кооперирования  в таможенном деле.

Для достижения указанной цели решаются такие вопросы, как: сущность, понятие, формы кооперирования в таможенном деле, их проблемы и пути решения, оценка экономического значения этих явлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика и понятие кооперирования в таможенном деле

 

       Под кооперированием понимаются производственные связи таможенных организаций, непосредственно  вытекающие из специализации таможен  и представляет собой выполнение работ одними организациями для других. Различают кооперирование по отраслевому и территориальному принципам. Кооперирование по отраслевому принципу делится на внутриотраслевое и межотраслевое, а по территориальному - на внутрирайонное и межрайонное. Внутрирайонное, когда производственные связи устанавливаются между таможенными организациями одного экономического района. Межрайонное кооперирование - между, таможенными организациями, расположенными в разных экономических районах страны.

Внутрирайонное кооперирование таможен  способствует развитию ВЭД отдельных  районов и является важным условием их комплексного развития.

Внутриотраслевое кооперирование распространено наиболее широко. Специализированные базовые таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют для пограничных таможен ряд процедур1.

Кооперирование в таможенном деле вытекает из непрерывного таможенного контроля и оформления, когда этот процесс осуществляется (начинается и завершается) рядом таможенных организаций. Для понимания этого необходимо рассмотреть ряд режимов и процедур таможенного контроля и оформления (режимы переработки, транзита, реэкспорта, реимпорта, временный ввоз - вывоз и др.). Это кооперирование может быть межрайонным (между таможнями различных РТУ), внутрирайонным (между таможнями одного РТУ), внутритаможенным (между подразделениями одной таможни).

Что касается межотраслевого кооперирования, то сюда можно отнести кооперирование таможенных органов с другими  правоохранительными органами (ФСБ, погранслужбой, МВД), со смежными организациями  и, прежде всего с МПС, другими перевозчиками товаров и транспортных средств, службами фитосанитарного контроля и другими.

Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями:

• удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов получаемых по кооперированию, в работах, услугах, документа, предоставляемых участникам ВЭД;

• удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, предоставляемых другим таможенным организациям;

• количеством таможенных организаций, кооперирующихся с данной организацией.

Кооперирование характеризуется  относительным постоянством и устойчивостью  связей между таможенными органами, строгим соблюдением технических  условий таможенных организаций-смежников.

В кооперировании особое место занимают производственные связи различных  таможенных органов. Их необходимость  вытекает из специализации таможенных организаций.

Так, например производственное кооперирование существенно отличается от материального или технического, которые не вытекают непосредственно  из форм специализации и не всегда основаны на длительных производственных связях2.

Если производственное кооперирование охватывает связи по деталям, узлам, определенным технологическим операциям, которые осуществляются с конкретными  таможенными организациями, то материально-техническое  обеспечение включает в себя поставки сырья, материалов, оборудования и других средств производства, необходимых  для производства таможенных услуг  и операций. 

Производственные связи таможенных организаций по отраслевому принципу делятся на внутренние и внешние. Наибольшее распространение имеют  внутренние связи. Специализированные базовые таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют для пограничных таможен рад процедур, и наоборот (например, при контроле доставки товаров)3.

Производственные связи в таможенном деле обусловлены непрерывностью таможенного  контроля и оформления, когда этот процесс осуществляется (начинается и завершается) рядом таможенных организаций. Для понимания этого  необходимо рассмотреть ряд режимов  и процедур таможенного контроля и оформления (режим переработки, транзита, реэкспорта, реимпорта, временный  ввоз-вывоз и других).

Что касается внешних производственных связей, то к ним относится взаимодействие таможенных органов с другими  правоохранительными органами (ФСБ, МВД), со смежными организациями, другими  перевозчиками товаров и транспортных средств, службами фитосанитарного  контроля большое значение имеют  производственные связи с Центральным  Банком РФ и уполномоченными банками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Режимы и процедуры  таможенного контроля и оформления

 

Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в законодательстве Российской Федерации. Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) вправе в любое время выбрать любой таможенный режим либо изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны назначения или страны происхождения товара.

Режим переработки   (толлинг) — таможенный режим, при котором иностранные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Предусмотрены 4 вида операций по переработке товаров, которые могут применяться: переработка или обработка товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров; ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена составных частей; переработка товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его. Предельный срок переработки товаров составляет 2 года. Режим завершается выпуском продуктов переработки с таможенной территории РФ либо выпуском остатков, отходов переработки с таможенной территории РФ.  

Таможенная процедура переработки  закон РФ №311-ФЗ

1. Срок переработки товаров на  таможенной территории определяется  лицом, получающим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 243 Таможенного кодекса Таможенного союза, и согласовывается  с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

2. По мотивированному заявлению  лица, получившего разрешение на  переработку товаров на таможенной  территории, срок переработки товаров  на таможенной территории может  быть продлен в пределах срока,  указанного в части 1 настоящей статьи.

3. Таможенный орган рассматривает  заявление о продлении срока  переработки товаров на таможенной  территории в течение 10 рабочих  дней и сообщает лицу, получившему  разрешение на переработку товаров  на таможенной территории, о продлении  срока переработки или об отказе  в таком продлении. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров на таможенной территории только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Отказ таможенного органа в продлении срока переработки товаров на таможенной территории должен быть обоснованным и мотивированным. Таможенный орган уведомляет лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, об указанном отказе в письменной форме4.

Режим Международного таможенного транзита (МТТ) — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию и местом их убытия с этой территории. Под режим международного таможенного транзита можно поместить любые иностранные товары, за исключением запрещенных в явном виде. Для регулирования МТТ применяется не только ТК РФ, но и международные соглашения.

 

 

 

Таможенная  процедура транзита закон РФ №311-ФЗ

1. Содержание таможенной процедуры  таможенного транзита и условия  помещения товаров под таможенную  процедуру определены статьями 215 и 216 Таможенного кодекса Таможенного союза

2. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита декларант таможенной процедуры таможенного транзита представляет в таможенный орган транзитную декларацию, предусмотренную статьей 182 Таможенного кодекса Таможенного союза.

3. Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским и воздушным транспортом, а также при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта. Особенности таможенного транзита иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

1.Завершение таможенной процедуры  таможенного транзита осуществляется  в порядке, предусмотренном статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного союза, с учетом положений настоящей статьи.

2. Особенности завершения таможенной  процедуры таможенного транзита  товаров от таможенного органа  в месте прибытия до внутреннего  таможенного органа, ввозимых уполномоченным  экономическим оператором при  применении им специальных упрощений,  предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 41 Таможенного кодекса Таможенного союза, установлены статьей 87 настоящего Федерального закона.

Режим реэкспорта - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин  

Таможенная процедура реэкспорта закон РФ №311-ФЗ

Содержание таможенной процедуры  реэкспорта и условия помещения  товаров под таможенную процедуру  определены соответственно статьями 296 и 297 Таможенного кодекса Таможенного союза. 

Вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, за пределы таможенной территории Таможенного союза осуществляется под таможенным контролем применительно к процедуре таможенного транзита в порядке и на условиях, которые установлены главой 32 Таможенного кодекса Таможенного союза и главой 29 настоящего Федерального закона5.

Возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин, налогов В отношении товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта в соответствии с условиями, установленными подпунктом 2 статьи 297 Таможенного кодекса Таможенного союза, и фактически вывезенных за пределы таможенной территории Таможенного союза, производится возврат (зачет) уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном главой 17 настоящего Федерального закона.

Режим реимпорта -  таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ без уплаты таможенных пошлин. 

Таможенная процедура реимпорта  закон РФ№311-ФЗ

Содержание таможенной процедуры  реимпорта и условия помещения  товаров под таможенную процедуру  определены статьями 292 и 293 Таможенного кодекса Таможенного союза.  Порядок продления срока реимпорта товаров

1. Допускается продление  срока реимпорта категорий товаров, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза, для которых срок помещения под таможенную процедуру реимпорта может превышать срок, установленный Таможенным кодексом Таможенного союза.

2. Для продления срока помещения  под таможенную процедуру реимпорта  указанных в части 1 настоящей статьи категорий товаров декларант не позднее 30 дней до дня декларирования товаров таможенному органу обращается с мотивированным запросом, составленным в произвольной письменной форме, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, с изложением обстоятельств вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта либо таможенной процедурой реэкспорта.

3. К запросу должны быть приложены  следующие документы:

1) таможенная декларация, принятая  таможенным органом Российской  Федерации при вывозе товаров  за пределы таможенной территории  Таможенного союза;

2) документы, подтверждающие обстоятельства  вывоза товаров за пределы  таможенной территории Таможенного  союза;

3) документы, подтверждающие дату  пересечения товарами таможенной  границы Таможенного союза;

4) документы, содержащие сведения  об операциях по ремонту товаров,  если такие операции производились  с товарами за пределами таможенной  территории Таможенного союза.

4. Запрос о продлении срока  реимпорта рассматривается федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного  дела, не более 30 дней. Если представлены не все документы, содержащие сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в компетенцию которого входят вопросы применения таможенных процедур, в течение 10 дней со дня получения запроса письменно уведомляет декларанта о необходимости представления дополнительных документов, содержащих указанные сведения. После представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, дополнительных документов запрос о продлении срока реимпорта товаров рассматривается в течение 15 дней со дня их представления.

5. Решение о продлении срока  реимпорта товаров принимается  начальником структурного подразделения  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного в области  таможенного дела, в компетенцию  которого входят вопросы применения  таможенных процедур, либо лицом,  его замещающим.

6. Решение о продлении срока  реимпорта товаров доводится  до сведения декларанта и таможенного  органа, в регионе деятельности  которого будет производиться  декларирование товаров в соответствии  с таможенной процедурой реимпорта6.

7. В случае отказа в продлении  срока реимпорта товаров декларанту  направляется письмо с изложением  причины (причин) отказа.

 

 Режим временного  ввоза - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, могут временно использоваться за пределами этой таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Таможенная  процедура временного ввоза закон  РФ №311-ФЗ

1. Пользование и распоряжение  товарами, помещенными под таможенную  процедуру временного ввоза (допуска), осуществляется с соблюдением  ограничений, установленных статьей 279 Таможенного кодекса Таможенного союза.

2. Временно ввезенные товары  должны находиться в фактическом  владении и пользовании декларанта, за исключением случаев, установленных статьями 276 и 277 на стоящего Федерального закона. 

Статья 276. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и  пользование иному лицу без разрешения таможенного органа 

         1. Передача декларантом временно  ввезенных товаров во владение  и пользование иному лицу без  разрешения таможенного органа  допускается в целях, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 279 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также:

1) в случае временного ввоза многооборотной (возвратной обороту, если ) тар, предназначенной для упаковки и защит товаров, предполагаемых к реализации и обороту, если в соответствии с внешнеторговым контрактом данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату;

2) в целях проведения испытаний,  исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов  с временно ввезенными товарами  либо их использования в ходе  испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или  экспериментов;

3) в иных целях, определяемых  Правительством Российской Федерации.

       2. При передаче временно ввезенных  товаров во владение и пользование  иному лицу декларант обязан  письменно уведомить в произвольной  форме таможенный орган, в котором  производилось помещение этих  товаров под таможенную процедуру,  указав наименование и адрес  лица, которому передаются товары, цели их передачи, а также место  нахождения товаров, если стоимость  таких товаров превышает 500 000 рублей.7

      3. Передача временно ввезенных  товаров иному лицу без разрешения  таможенного органа не освобождает  декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных главой 37 Таможенного кодекса Таможенного союза. Лица, которым декларантом переданы во владение и пользование временно ввезенные товары, несут солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей в размере сумм подлежащих уплате таможенных платежей.

4. Таможенный орган вправе в  соответствии с пунктом 2 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза запрашивать документы и сведения о фактическом месте нахождения временно ввезенных товаров и в случае передачи таких товаров в соответствии с частью 1 настоящей статьи иному лицу сведения о таком лице в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. 

Статья 277. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и  пользование иному лицу с разрешения таможенного органа 

1. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу с разрешения таможенного органа допускается в случаях, не указанных в статье 276 настоящего Федерального закона.

2. Передача декларантом временно  ввезенных товаров во владение  и пользование иному лицу допускается  с письменного разрешения таможенного  органа при условии, что это  лицо берет на себя обязательства  по дальнейшему соблюдению требований  и условий временного ввоза,  установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

3. Декларант, передающий временно  ввезенные товары, должен уплатить  таможенные пошлины, налоги за  период, когда он использовал  товары в соответствии с таможенной  процедурой временного ввоза  (допуска), если за этот период  наступили события, влекущие за  собой обязанность уплаты таможенных  пошлин, налогов.

4.Если соблюдение таможенной процедуры временного ввоза обеспечивается  гарантиями, предусмотренными статьей 227 настоящего Федерального закона, лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя.

5. Лицо, которому передаются  временно ввезенные товары, пользуется  правами и несет обязанности по использованию таможенной процедуры временного  ввоза, которые установлены главой 37 Таможенного кодекса Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, со дня принятия таможенным органом решения о передаче временно ввезенных товаров8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Проблемы кооперирования в таможенных организациях

 

Несмотря на кажущуюся слаженность  работы механизмов таможенных органов, включая их кооперирование необходимых  для обеспечения таможенного  дела, есть еще не мало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования  в целом по стране.

К примеру, многие таможенные посты, которые  стали пограничными со странами СНГ, не оборудованы для надлежащего  выполнения таможенного и пограничного контроля. Не хватает помещений служебно-производственного  назначения, многие из имеющихся нуждаются  в реконструкции, оборудовании и  техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют. Наличие  этих проблем свидетельствует о  том, что организация и состояние  таможенной и околотаможенной инфраструктуры, способствуют снижению кооперирования в таможенном деле.

Создание таможенной и околотаможенной  инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических  связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для  реализации их общих интересов - ускорения  движения товаров.

Для этого необходимо:

• развитие объектов околотаможенной инфраструктуры на коммерческой основе (складов для таможенных грузов, магазинов беспошлинной торговли, стоянок для автотранспорта);

• создание системы информационно-консультационного обслуживания участника ВЭД;

• оказание услуг по декларированию внешнеторговых грузов;

• обеспечение максимальной доступности информации о таможенных правилах;

• защита прав экспортеров и импортеров;

• упрощение процедуры обжалования действий таможенных органов.

Развитие  кооперирования в таможенном деле должны быть одним из приоритетных задач таможенных органов РФ. Т.к. они помогают обеспечить сотрудничество и партнерство между таможенными органами, для реализации их общих интересов - ускорения движения товаров.

4. Возможные пути решения проблем, связанных с кооперированием  в таможенной деятельности.

К возможным путям решения проблем  кооперирования  в таможенном деле можно отнести:

• освобождение таможенных организаций от производства непрофильных услуг;

• формирование новых специализированных подразделений в таможенных органах;

• расширение производственных связей между таможенными органами;

• осуществление совместных программ;

Исходной базой разработки решения  проблем кооперирования в таможенном деле должен быть глубокий и всесторонний анализ достигнутого уровня организации  производства таможенных услуг и  задачи развития на будущее9.