Проблемы организации региональной статистики

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»

 

УЧЕТНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

 

 

 

           Реферат

                         по статистике социально-экономических наук на тему:

«Проблемы организации региональной статистики»

Автор

группа  431                                                                                    

 

 

Руководитель 

д.э.н., доцент                                                

 

 

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Содержание………………………………………………………………………2

Введение………………………………………………………………………….3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ………5

1.1 Объект, предмет и  единица наблюдения в региональной статистике……5

1.2 Общее понятие о  системе показателей региональной  статистики………11

2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ………………………………………………………………….17

2.1 Актуальные задачи региональной статистики……………………………17

2.2 Проблема совершенствования анализа статистических данных………...22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Региональная статистика – новая для российской высшей школы учебной дисциплина. Ее возникновение обусловлено проводимыми в России экономическими и политическими реформами. За последнее десятилетие процессы восстановления и развития российской государственности проявляются в реорганизации системы управления, изменении статуса региональных структур, повышении самостоятельности регионов и т.п.

До последнего времени  региональная статистика не была выделена в содержательной статистике в отдельный раздел или отрасль, хотя она имеет длительную историю, как в нашей стране, так и в других странах мира.

Российская статистическая школа традиционно уделяла большое внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административно-территориальных образований и оказала тем самым большое влияние на развитие методологии и практики статистики. Неравномерность и специфичность развития различных регионов эпизодически вызывало необходимость в статистической характеристике и анализе, но это не приводило к развитию региональной статистики как научному направлению в статистике.

В отличие от макроэкономической статистики региональная статистика дает количественную характеристику региональной структуры социальной жизни и хозяйствования в стране; взаимоотношений федерального центра и регионов, позволяет выявить закономерности в региональном распределении и соотношении производительных сил в стране.

Так как региональная статистика не вполне сложившееся научное  направление, находящееся в периоде  становления, ее во многих статистических учебниках представляют как раздел макроэкономической статистики или  направление социально-экономической статистики, которая разрабатывает теоретические основы территориального аспекта развития страны или показателей экономического и социального развития регионов.

Региональная статистика имеет самостоятельное значение и является новым разделом науки статистики. При этом региональной статистике отводится промежуточная позиция между макроэкономической статистикой и статистикой предприятий. Во избежание неопределенности в понимании объекта исследования разграничивается понятия «региональная статистика» и «статистика региона».

Целью развития региональной статистики является формирование комплексной  информационной системы для обеспечения  государственного и регионального  управления, а также местного самоуправления.

Региональная статистика дает количественную характеристику региональной структуры социальной жизни и хозяйствования в стране; взаимоотношений федерального центра и регионов, позволяет выявить закономерности в распределении и соотношении производительных сил в стране.

Региональная статистика должна стать важным орудием познания многообразных явлений и процессов региональной экономики, то есть выполнять методологическую функцию в совершенствовании приемов расчета и анализа всей системы показателей региональной экономики.

Становление и развитие региональной статистики ведется по нескольким направлениям.

• Статистическое изучение региональной структуры страны и структурных сдвигов по различным социально-экономическим признакам.
• Совершенствование и развитие статистики региона, включая исследования регионального развития субъектов Федерации, отдельных регионов и их групп, а также становления муниципальной статистики.
• Развитие межрегиональных сравнений, включая межстрановые региональные аспекты.
• Внедрение системы региональных счетов в государственную статистическую практику системы национального счетоводства.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

 

1.1 Объект, предмет  и единица наблюдения в региональной  статистике

 

Определение, описание и  формулировка предмета и объекта  исследования любой науки в значительной степени определяет ее дальнейшее развитие.

В широком смысле статистика – наука, изучающая с количественной стороны массовые общественные явлений, т.е. явления, имеющие место в совокупности объектов.

Определение статистики как науки было сформулировано в 1954 году на Научном совещании по вопросам статистики: «Статистика – самостоятельная общественная наука. Она изучает количественную сторону массовых общественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистика изучает количественную сторону общественного производства, в единстве производительных сил и производственных отношений, и явлений культурной и политической жизни общества. Статистика изучает также влияние природных и технических факторов на количественные изменения общественной жизни и влияния развития общественного производства на природные условия общества».

Это определение не потеряло своего значения и актуальности и  в настоящее время.

Общественная жизнь  проявляется в массовых явлениях и процессах, например: производство, изменение численности населения,  внутренняя и внешняя торговля, перевозка грузов и пассажиров и т.д. Каждое из этих явлений состоит из массы однородных элементов, которые взятые вместе в известных границах времени и пространства, образуют статистическую совокупность. Единицы совокупности, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей отличаются друг от друга. Так, например, регионы делятся на субъекты федерации, районы города и поселки;  субъекты федерации делятся на дотационные регионы и регионы реципиенты и т.д.

Региональная статистика - это самостоятельная отрасль статистики, которая является частью научного знания. Объект ее исследования представляет собой общественные явления, происходящие в совокупности регионов.

При этом отдельные элементы статистической совокупности, имея определенную качественную сторону, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, в то же время обнаруживают определенные различия. Изучение статистической совокупности на основе этих различий составляет важную задачу статистической науки. В связи с этим важным аспектом является определение единиц, составляющих совокупность, в данном случае, определения понятия регион.

Чтобы правильно определить региональную совокупность и понять территориальную структуру общественных явлений, следует рассмотреть составляющие элементы – поселения и регионы.

Под поселением принято понимать «территориально-целостный, компактный ареал концентрации населения со всеми необходимыми условиями и оборудованием для жизни, труда и отдыха людей».

Исходя из данного  определения, при рассмотрении проблем  территориального устройства общества следует иметь в виду два типа поселений: город и село. Критерии, определяющие городское и сельское поселение - численность населения  и род его занятий.

Содержание второго  основного элемента территориальной  организации общества «регион» не имеет  сегодня однозначного толкования и  поэтому разными исследователями  и разными науками трактуется по-разному.

Слово «регион» - латинского происхождения (region –область, район). Понятие «район» является исходным родовым понятием и означает территорию (геотерриторию), по совокупности насыщающих ее элементов отличающуюся о других территорий и обладающую единством, взаимосвязью составляющих элементов, целостностью, причем целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

В России термин «район»  впервые появился в «Словаре иностранных  слов» И.Ф.Бурдова и А.Д.Михельсона в 1877 году, а  в географическую литературу введен генералом А.С. Ермоловым в 1879 году, предложившим сетку сельскохозяйственных районов для России.

В советские времена  термин «район» стал более употребителен  и ассоциировался уже с административной сеткой.  При этом толкование этого  термина было весьма широким: от района в городе до района в стране или даже в мире. Это объяснялось тем, что признаки, по которым выделялся район, были весьма общими, и под них подпадали и такие образования, как ареал, зона, анклав и регион.

В дальнейшем термин «район»  стал постепенно вытесняться термином «регион» как более строгим в научном отношении. Это связано, прежде всего, с новым в то время направлением в экономической науке – региональной экономикой, определение которой дал академик Н.Н. Некрасов в 1975 году. Он выделил на территории страны макро-регионы (Урал, Поволжье, Сибирь, Дальний Восток и др.), в состав которых входят регионы. Основой выделения региона являлась общность народнохозяйственных задач¹.

Со временем термин «регион» стал более многозначным понятием. Так, если регион выступает как субъект права, под ним понимают субъект Российской Федерации^**.

Регион понятие типологическое. Регионы выделяют из территории в  соответствии с определенными целями и задачами.

Понятия «район», «регион», «территория» возникли из понятия «пространство», которое является одним из основных понятий философии. В географии есть понятие «земное пространство», что ближе к понятию «территория». Территория от земного пространства отличается тем, что  пространство – трехмерно, а территория  - двумерна. В географии такими понятия, как территория, акватория, аэротория, геотория и т. п. представляют собой пространство, связанное с поверхностью земли.

В региональной статистике регион является единицей наблюдения. В зависимости от задач статистического исследования статистика должна определить общие черты совокупности регионов и выявить региональные особенности. Поэтому в статистике используется практически все разнообразие понятий «регион».

Рассмотрим основные понятия, применяемые в регионоведение.

Территория – сегмент земной поверхности, обладающей определенными природными и антропологическими свойствами и ресурсами.

Геотория – синтез понятий территория, акватория - часть водной поверхности, аэротория – часть воздушной оболочки геосферы.

Ареал (от лат.area – площадь, пространство) – область распространения каких-либо явлений вообще.

Зона (от греч. zona – пояс) – территория, в пределах которой имеет место однозначность показателей по их интенсивности. Часто используется в географии, например: климатические зоны, зоны высокого (низкого) атмосферного давления. В статистике совокупность территорий по какому-либо признаку, например: ЗАТО (закрытые административно-территориальные объединения), зоны крайнего севера.

Провинция (от лат. Provincial – завоеванная территория) – обозначение административно-территориальной единицы в ряде стран мира, например, Италия, Канада Аргентина. В XVIII веке эти административные единицы имели хождение и в России.

Область – в нашей стране ассоциируется с административным делением. Однако, в экономической и физической географии используется как ступени районирования.

Анклав (фр. anclav) - территория или часть территории государства, окруженная со всех сторон территорией другого (других) государства или нейтральными водами. При этом к «материнскому» региону такой участок называется  эксклавом. Так, Калининградская область РФ в системе с Литвой и Польшей образует анклав, а с Россией – эксклав.

Ячейка – мельчайшие неделимые объекты, из которых затем складываются ареалы, зоны и регионы.

Место – любой участок территории, характеризующийся географическим положением и противопоставляемый всей остальной поверхности земли.

Урочище – участок территории, отличный от окружающей местности и имеющий естественную границу (болото, лесной массив).

Фация – единица географического ландшафта, часть урочища.

Таксон – группа территориальных объектов, связанных той или иной степенью общности, свойств и признаков.

К объекту исследования региональной статистики следует отнести  совокупность региональных единиц, входящих в состав России. Причем, объектом исследований могут быть следующие совокупности регионов: города, села, районы, муниципалитеты, области, федеральные округа, экономические районы и т.п..

Направления организации  и развития организационной системы региональной статистической информации обусловлены необходимостью максимального ее приближения к управлению экономикой регионов.

Статистические органы в республиках, краях, областях и  автономных округах, городах, районах  производят совокупную базу региональной статистики. Кроме того, имеется муниципальный уровень, имеющий местный характер (не государственный) и находящийся в настоящее время в стадии становления (в настоящее время порядка 15000).

Основной единицей совокупности в региональной статистике является регион, как управляемая или самоуправляемая территория, имеющая свои границы. Под это определение попадают все перечисленные понятия региона. Одной из важнейших задач статистики является составление однородных совокупностей, в данном случае, нахождение типологии регионов, которая решается с помощью группировок и классификаций.

Каждый регион (как  единица наблюдения региональной статистики) охватывает почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории. В показателях, характеризующих эти проявления, находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории.

Статистическая наука  разрабатывает сводные, обобщающие или итоговые показатели, характеризующие  различные стороны общественной жизни.

Следует отметить, что  содержание предмета и объекта  постоянно  уточняется.

Предметом региональной статистики является количественная характеристика процессов и явлений региональной экономики и социальной сферы  в органическом единстве с их качественной стороной, а также количественное выражение развития совокупности регионов.

К предмету исследования относится совокупность экономико-статистических показателей, характеризующих демографическую  ситуацию, экономическое положение и социальные вопросы в распределении по территории России.

Статистические показатели – это обобщающие величины: абсолютные, относительные и средние. Причем по своему экономическому содержанию они делятся на количественные и  качественные показатели. Показатели в зависимости от целей и задач исследования формируются в системы, о которых мы будем говорить далее.

Система региональной информации базируется на совокупности показателей  государственных статистических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

 

1.2 Общее понятие о системе показателей региональной статистики

Статистические показатели должны адекватно отражать происходящие в действительности явления и  процессы, поэтому они подчиняются  тем же законам, что и объективная действительность. Как общественные явления находятся в сложнейших причинно-следственных взаимосвязях, так и показатели, отражающие эти явления, не изолированы, а взаимосвязаны. Отдельные показатели нельзя рассматривать без учета их связей с другими. По одному показателю, как правило, невозможно судить о происходящих процессах общественной жизни. Для обеспечения полноты картины состояния экономики статистическая информация должна носить системный характер.

Взаимосвязанные статистические показатели носят название системы показателей. Под термином «системы статистических показателей» понимается некоторое упорядочение множества взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих основные аспекты экономического процесса или экономики в целом. Согласованность между различными показателями достигается путем гармонизации и координации определений и классификаций, на основе которых осуществляется их исчисление. Согласованность показателей Системы позволяет использовать их в комбинациях, а также исчислять различные производные коэффициенты, имеющие большое аналитическое значение.

Необходимость построения современной разветвленной системы  статистических показателей регионального  уровня для такой экономики, как  российская, не вызывает сомнения.

Определение региональной системы статистических показателей является ключевой проблемой при решении задачи создания региональной информационно-статистической системы, обеспечивающей потребности в объективной информации как федеральных, так и региональных органов управления.

Региональная система  статистических показателей определяет содержание региональной статистики и  является основой для организации  статистического наблюдения за социально-экономическими процессами в регионах, хранения, передачи статистической информации на региональном и федеральном уровнях.

Разработка любой системы  показателей должна основываться на глубоком знании и тщательном теоретическом  анализе изучаемого явления.

Статистические показатели – это величины (понятия или  категории), определяющие или отражающие размеры и количественные соотношения признаков общественных явлений.

Статистический показатель состоит  из двух элементов: основания  и величины.

К основанию относится наименование показателя, время и место его определения, методика (алгоритм) счета, единица измерения, разрез или группировка, в которой он представлен.

Величина показателя – это его числовое значение.

Совокупность сведений, состоящих из оснований показателей, составляет метаинформацию. К метаинформации помимо описания показателей относятся также глоссарии, словари, классификаторы, методологические положения проведения статистических наблюдений и т.п.  В настоящее время Росстатом (бывший Госкомстат России) выпущены 4 тома Методологических положений по статистике, которые представляют собой достаточно подробную метаинформацию, характеризующую, статистические  показатели, разрабатываемые официальной статистикой. Из них лишь небольшая часть посвящена показателям региональной статистики: во 2 томе – методологические положения по определению валового регионального продукта; в 4 томе в методологических положениях по проведению обследования населения по проблемам занятости затронуты вопросы репрезентативности выборки на региональном уровне.

Построение любой системы  показателей должно начинается с постановки задачи. Затем выбираются существенные признаки, по которым будет характеризоваться совокупность. По любому признаку возможен расчет нескольких показателей.

Системы показателей  могут быть различной широты и  обобщенности. Развернутые системы статистических показателей могут состоять из нескольких разделов. При этом разделы составляют структуру систем показателей. Каждый из разделов состоит из ряда показателей.

Содержательной основой  формирования региональной системы  статистических показателей должна быть взаимосвязь категорий соответствующих областей общественной жизни.

При построении системы  показателей используют основные принципы системного подхода к объекту  исследования:

• целостность;
• структурность;
• иерархичность;
• взаимосвязь элементов системы.

Целостность, понимается как принципиальная несводимость свойств объекта к сумме свойств составляющих элементов, обусловленность поведения каждого элемента его местом в объекте - сложной системе, как выражение функций целого.

Структурность – это описание системы через установление структуры объекта, обусловленность поведения объекта не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойством его структуры.

Иерархичность подразумевает соподчиненность элементов, последовательность исследования объекта, структурных составляющих и их характеристик.

Взаимосвязь элементов системы означает, что изменение свойств, характеристик, значений одного или группы элементов (факторов) приводит к изменениям в других элементах системы (результата).

При разработке системы качественных показателей, исходя из принципа основного звена, следует отталкиваться от важнейшего – основного показателя, вокруг которого группируются все другие показатели. Таким образом, обычно, строятся системы показателей эффективности.

Систему статистических показателей социально-экономического развития территории страны (или экономики региона) необходимо строить не только на основе современной экономической теории, но также исходя из принципов системного анализа. Именно в силу этого обстоятельства при построении системы статистических показателей учитывается целевая направленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами, необходимыми для реализации намеченных целей, и получения позитивных результатов.

Переход России на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики предполагает два условия:

• региональная система статистических показателей должна содержать показатели, соответствующие требованиям рыночной экономики и международным стандартам;
• она должна быть методологически сопоставима с макроэкономическими показателями по экономике в целом и  показателями всех регионов страны.

Построение системы  для каждого региона, связано  с большими трудностями. Ведь региональная экономика – это открытая система, в том смысле, что резиденты региональной экономики, как правило, осуществляют операции не только на территории данного региона, но и в других регионах. Межрегиональные потоки товаров и услуг, финансовых ресурсов, миграция членов домашних хозяйств и т.д. могут быть очень интенсивны, а статистическая информация об этих процессах очень незначительна. Всё это, скажется на степени сбалансированности показателей производства и использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов региона, что необходимо учесть при построении обсуждаемой системы. Поэтому речь может идти об универсальной региональной системе статистических показателей, которая должна обеспечить интеграцию информационных ресурсов регионов при создании территориальной информационно-статистической системы.

Система статистических показателей  региона входит в общую методологическую систему государственной статистики страны и при их наполнении конкретными  региональными данными широко используется как инструмент государственного регулирования на всех уровнях управления. Однако она разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления регионами, на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Чтобы обеспечить комплексное развитие и управление регионом, для определения  места каждого региона в экономике  страны, система должна включать все  необходимые показатели, характеризующие  все сферы жизнедеятельности региона: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое  состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и т.д. Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, что обеспечивается единой методологией их исчисления и руководством Росстата, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях, секторах и регионах страны.

Задача системы состоит  в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов и городов, деятельности институциональных единиц, входящих в состав региона в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией.

Итак, система показателей региональной статистики – это совокупность показателей, с различных сторон, отражающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов, имеющих место в регионе. Как и любая система статистических показателей, данная система строится, исходя из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа изучаемого предмета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

 

2.1 Актуальные  задачи региональной статистики

 

В последние годы изучению региональной статистики уделяется  все большее внимание. Это обусловлено происходящими изменениями в социально-экономическом устройстве России, процессом усиления экономической самостоятельности регионов. Как отмечает И.И. Елисеева: «Реформирование региональной статистики неизбежно связано с развитием правового обеспечения статистической деятельности, адаптацией содержания региональной статистики к новым требованиям управления, финансовым обеспечением региональной статистики». Далее исследователь отмечает, что в нашей стране до сих пор не принят закон о статистической деятельности, который обеспечит правовую основу и границы ответственности статистической деятельности. Принятие такого закона существенно повысит престиж статистической деятельности и позволит занять статистике важную нишу в информационном обществе.

 

 Изучение публикаций  исследователей и материалов  позволяет сделать вывод, что  однозначного представления о  том, что же такое региональная статистика, пока не сложилось.