Проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказан

АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ

Факультет подготовки научно-педагогических кадров

РЕФЕРАТ

по дисциплине специализации 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

на тему «Проблемы организации прокурорского надзора  
за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания

 и администрациями  мест содержания

задержанных и  заключенных под стражу»

Рязань 2013

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение.

1. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также меру пресечения в виде заключения под стражу.
2. Цели, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также меру пресечения в виде заключения под стражу.
3. Организация деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также меру пресечения в виде заключения под стражу.

Заключение.

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность исследования. Гарантом соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний и меры пресечения в виде содержания под стражей выступает прокурорский надзор. Формы осуществления надзора весьма разнообразны, но основной из них является проведение проверок, которые могут охватывать как все, так и отдельные направления деятельности.

Уголовно-исполнительное законодательство за последнее время претерпело существенные изменения, связанные с переориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам. В этой связи первостепенное значение приобретают правозащитные функции прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы. Эффективность прокурорского надзора, в свою очередь, во многом зависит от знания методики проведения проверок и умения профессионально применять эти знания на практике.

В силу вышеизложенных обстоятельств  особую значимость в местах лишения свободы приобретают институт прокурорского надзора.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления надзорной деятельности органов прокуратуры, в том числе, в сфере обеспечения исполнения  законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предмет исследования составляют нормы законодательства РФ, регулирующих деятельность органов прокуратуры по осуществлению таких функций органов прокуратуры, как прокурорский надзор за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы, их разъяснение и отражение отдельных положений в научных работах и правоприменительных актах.

Цель данного  исследования – на основе изучения нормативных правовых актов, учебной и монографической литературы исследовать особенности реализации отдельных функций прокуратуры, в том числе, прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В исследовании были поставлены следующие задачи:

• Определить правовое регулирование деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
• Выделить предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора в указанной сфере.
• Рассмотреть организацию деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Нормативной базой являются положения, закрепленные в Конституции  Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других законодательных  актах Российской Федерации, приказах Генерального прокурора РФ и др.

Данная работа состоит из введения, трех вопросов, заключения, списка использованных источников..

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, А ТАКЖЕ МЕРУ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ.

Прокурорский надзор появляется в 1722 г. На основании трех указов Петра  Великого, в частности указ от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора»¹, была создана прокуратура, и с этого же времени на прокуратуру возлагается функция надзора по делам арестантским.

В настоящее время правовую основу деятельности прокурора по обеспечению соблюдения законов администрациями учреждений и органов УИС составляют: Конституция Российской Федерации², Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»³, Уголовный⁴, Уголовно-процессуальный⁵ и Уголовно-исполнительный⁶ кодексы, Федеральный закон от 15.07.1995 № 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁷,  
Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁸, другие федеральные законы, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Так, ч. 5 ст. 129 Конституции  Российской Федерации гласит, что  полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным  законом.

Данным законом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу посвящена глава четвертая  
III раздела Закона о прокуратуре, в которой закреплены такие положения, как предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора.

Ю.Е. Винокуров считает, что  выделение этого надзора из общего в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.⁹

В Уголовно-исполнительном кодексе, так же существует норма, которая  указывает на то, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих  наказания, осуществляется Генеральным  прокурором Российской Федерации и  подчиненными ему прокурорами в  соответствии с Федеральным законом  
«О прокуратуре Российской Федерации».

Данная норма дублируется  в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Помимо федерального законодательства, в деятельности прокуроров, важное значение имеют приказы Генерального прокурора Российской Федерации.

К таким приказам можно  отнести: Приказ Генеральной прокуратуры от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»¹⁰; Приказ Генеральной прокуратуры от 16 июля 2010 г. № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации»¹¹; Приказ Генеральной прокуратуры от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»¹²; Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 162 от 02.06.2011 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»¹³; Приказ Генпрокуратуры от 20 ноября 2007 года № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»¹⁴ и др.

Основополагающим в деятельности органов прокуратуры, на наш взгляд, представляется Приказ Генеральной  прокуратуры от 30 января 2007 г. № 19 «Об  организации надзора за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих уголовные  наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»¹⁵.

Таким образом, правовую основу прокурорского надзора за соблюдением  прав человека и гражданина в уголовно-исполнительной сфере составляет целый ряд нормативных  правовых актов различного уровня. Сюда входят международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и ведомственные  нормативные акты.

2. ЦЕЛИ, ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, А ТАКЖЕ МЕРУ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, федеральными службами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, осуществляется прокуратурой Российской Федерации в целях: обеспечения верховенства закона; обеспечения единства и укрепления законности; обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечения охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно положениям ст. 32 Закона о прокуратуре, предметом надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов УИС является:

- законность нахождения  лиц в местах содержания задержанных,  предварительного заключения, исправительных  и иных органах и учреждениях,  исполняющих наказание и меры  принудительного характера, назначаемые  судом;

- соблюдение установленных  законодательством Российской Федерации  прав и обязанностей задержанных,  заключенных под стражу, осужденных  и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, порядка и условий  их содержания;

- законность исполнения  наказания, не связанного с  лишением свободы.

По мнению Ю.Е. Винокурова, под законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы, законность содержания в них, соблюдение сроков содержания, законность освобождения.

В то же время, С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус под законностью нахождения лиц в учреждениях, исполняющих наказание, понимают правомерность их помещения в эти учреждения, содержания в них, включая меры по обеспечению безопасности осужденных, режима отбывания наказная, соблюдения сроков содержания, установленный порядок освобождения.¹⁶

Таки образом, на наш взгляд под законностью нахождения лиц  в учреждениях и органах УИС  следует понимать наличие законных и фактических оснований помещения  в такие учреждения и органы, законность содержания в них, соблюдение сроков содержания, установленный порядок  освобождения.

Основополагающим в деятельности органов прокуратуры, на наш взгляд, представляется Приказ Генеральной  прокуратуры от 30 января 2007 г. № 19 «Об  организации надзора за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих уголовные  наказания, следственных изоляторов при  содержании под стражей подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений»¹⁷.

В упомянутом нами выше Приказе Генеральной прокуратуры  
от 30 января 2007 г. № 19 определены задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора.

Так, прокурорам предписывается:¹⁸

- при проверках состояния  законности в исправительных  и воспитательных колониях, следственных  изоляторах особое внимание обращать  на факты унижения человеческого  достоинства, произвола, жестокого  об ращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными;

- организовать жесткий  контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности;

- не оставлять без реагирования  факты неисполнения администрацией  исправительных учреждений и  следственных изоляторов предписаний  прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных лиц  в исправительных и иных учреждениях  и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением  установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.¹⁹

По мнению С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус пределы прокурорского надзора в рассматриваемом направлении определяются с учетом: а) круга нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор; б) поднадзорных объектов; в) полномочий прокурора.²⁰

Т.А. Вертепов считает, что  в предмет прокурорского надзора  не входит оценка судебных решений  с точки зрения их законности и  обоснованности. При установлении незаконности, необоснованности и несправедливости судебного решения прокурор в рамках другого направления деятельности прокуратуры (участие в рассмотрении дел судами) должен в установленном законом порядке решить вопрос о внесении представления.²¹

Законность проводимых мероприятий  по выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников  УИС с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, входит в предмет  прокурорского надзора за исполнением  законов об оперативно-розыскной  деятельности в исправительных учреждениях  и следственных изоляторах.

Хозяйственная, организационная, кадровая или иная деятельность поднадзорных объектов включена в предмет прокурорского  надзора на данном направлении только в той степени, в какой она  непосредственно связана с выполнением  основных функций, определенных федеральным  законодательством.²²

Прокурор не вправе принимать  меры по прямому устранению нарушений  закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем  органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих  мер.

Функция надзора отлична  от ведомственного контроля. Так, прокурор проверяет исполнение только законов. Исполнение же подзаконных нормативных  актов проверяется, если содержание установленной законом отсылочной нормы раскрывается в подзаконном  нормативном правовом акте, поскольку  без этого не может быть сделан вывод о наличии или отсутствии нарушения закона.²³

В предмет прокурорского  надзора за соблюдением законов  администрациями учреждений и органов  УИС, в том числе, входит соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий  их содержания.

Рассматриваемое направление  прокурорского надзора имеет  свои задачи, общий смысл которых  заключается в том, чтобы содержание осужденных и лиц, находящихся под  стражей в исправительных и иных учреждениях и органах УИС, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением  установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

Компетенция прокуроров ограничена кругом нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор, поднадзорными  объектами и полномочиями прокурора. Данное определяет предел прокурорского в уголовно-исполнительной сфере.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, А ТАКЖЕ МЕРУ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ.

Надзор за соблюдением  прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина в учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания, возлагается, как на прокуроров соответствующего субъекта Российской Федерации, так и на прокуроров специализированных прокуратур по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов  в исправительных учреждениях были образованы в конце прошлого века, в период с 1985 по 1986 годы²⁴.

Указанные прокуратуры созданы  на правах районных с подчинением  прокурору субъекта Российской Федерации  по месту нахождения.

Специфика организации работы в этих прокуратурах обусловлена  многочисленными факторами, связанными зачастую с малочисленностью штата  прокурорских работников, особенностями  осуществления руководства данными  прокуратурами, территориальной расположенностью и др.²⁵

В сфере деятельности специализированной прокуратуры находятся все учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в которых в связи с предметной подведомственностью проводятся проверки исполнения законов, и проверяется  законность издаваемых руководителями и органами этих структур правовых актов.

Предметная подведомственность специализированных прокуратур обусловлена  необходимостью осуществления функций  органами прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не связанных с федеративным устройством и административно-территориальным делением государства.²⁶

С учетом изложенного имеются  определенные особенности в организации  данных прокуратур по информационно  аналитическому обеспечению, распределению  обязанностей между прокурорскими  работниками, планированию, работе с  кадрами и другими составляющими  организационного обеспечения деятельности.

Анализ деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы тесно связан с анализом причин, влияющих на уровень и динамику нарушений закона. Такой анализ осуществляется не только прокуратурой но и вышестоящими органам уголовно-исполнительной системы.

В процессе осуществления  информационно-аналитической работы в прокуратуре непосредственно  на прокуроре лежит обязанность  по подготовке докладов, докладных  записок по итогам работы прокуратуры  за полугодие, год, предоставляемых  в вышестоящую прокуратуру.

Прогнозирование и планирование деятельности в специализированной прокуратуре осуществляется с соблюдением  общих рекомендаций по ведению данной работы.

Планирование работы прокуратуры  осуществляется на основе анализа состояния  законности и правопорядка в учреждениях  уголовно-исполнительной системы с  использованием материалов прокурорского  надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных.

При распределении обязанностей между прокурорскими работниками  используется предметно-зональный  принцип распределения обязанностей, однако организационно-распорядительный документ должен издаваться прокурором в форме распоряжения. При этом важно обеспечить полный учет объема работы прокуратуры, рациональное соотношение прав, обязанностей, ответственности, согласованность и целенаправленность в работе.

Важным и значимым элементом  в организационном обеспечении  деятельности прокуратуры имеет  организация работы по отбору и воспитанию кадров.

Что касается организации  работы в специализированной прокуратуре  по осуществлению других видов деятельности, носящей вспомогательный характер, то такая деятельность осуществляется по установленным для прокуратур все уровней правилам, с учетом особенностей, предусмотренных Законом  о прокуратуре, приказами, указаниями и другими организационно-распорядительными  документами Генерального прокурора  Российской Федерации и прокуроров регионального уровня.

Также, организация работы прокуроров по надзору за соблюдением  законности в местах лишения свободы  имеет некоторую особенность, так  как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений  и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации  мест лишения свободы, приостановление  незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы  относительно правил отбывания наказания  осужденными к лишению свободы и т. д.). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы.²⁷

Организационно, специализированные прокуратуры по надзору за исполнением  законов в уголовно-исполнительной системе, имеют следующую структуру:²⁸ прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора и работники канцелярии. Распределение обязанностей производится прокурором.

Должное внимание должно уделяться  осуществлению контроля за исполнением приказов Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующих деятельность прокуроров в части надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы.

Условием успешной деятельности специализированных прокуратур по обеспечению  законности в поднадзорных учреждениях  является их надлежащее взаимодействие с территориальными органами прокуратуры.²⁹

Считаем необходимым отметить, что осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих вопросы содержания под стражей  подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, не могут быть возложены на специализированные прокуратуры по надзору за исполнением  законов в исправительных учреждениях.

Для выполнения указанных  задач в прокуратурах субъектов  РФ создаются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов  или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью  исполнения уголовных наказаний  и содержанием под стражей  подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.³⁰

Основная задача отделов (старших помощников, помощников прокуроров) в пределах своей компетенции  заключается в следующем: организация  и осуществление надзора за соблюдением  законодательства, регламентирующего  деятельность учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы; непосредственно  осуществление надзора за исполнением  законов в деятельности органов  управления уголовно-исполнительной системы; контроль работы спецпрокуратур, проведение проверок организации работы спецпрокуратур в данном направлении, оказание методической и практической помощи; осуществление надзора за законностью издаваемых нормативно правовых актов; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений, осуществление в установленном порядке приема граждан; анализ состояния закона и надзора, разработка и реализация мер по предупреждению нарушений закона в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и повышение эффективности надзора; выявление и распространение положительного опыта работы; организация и проведение учебно-методических мероприятий, стажировка работников нижестоящих прокуратур; разработка методических рекомендаций по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях; участие в пропаганде и разъяснении законодательства.

Главным средством выявления  нарушений законов, прав человека, в  том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является проведение проверок. Прокурорские проверки охватывают все  сферы деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Именно проверки соблюдения законности, если они носят систематический  характер и проводятся прокурором глубоко  и качественно, позволяют выявить  и устранить нарушения законов, сделать надзор эффективным.³¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав, прав свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, а также  специализированной прокуратурой по надзору  за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В сфере деятельности специализированной прокуратуры находятся все учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в которых в связи с предметной подведомственностью проводятся проверки исполнения законов, и проверяется  законность издаваемых руководителями и органами этих структур правовых актов.

Специфика организации работы в этих прокуратурах обусловлена  многочисленными факторами, связанными зачастую с малочисленностью штата  прокурорских работников, особенностями  осуществления руководства данными  прокуратурами, территориальной расположенностью и др.

В регламентации деятельности прокуроров субъектов РФ специализированных прокуратур по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях  большое значение, помимо федерального законодательства, имеют приказы  Генерального прокурора РФ.

Правильная организация  надзорной работы и регулярно  проводимые прокурорами субъектов  Российской Федерации, а также специализированными  прокурорами проверки соблюдения законности в исправительных учреждениях и  в следственных изоляторах способствуют предупреждению нарушению прав, свобод и законных интересов содержащихся в них лиц.

Прокурорский надзор имеет  также превентивное значение в предупреждении преступлений против правосудия, против интересов государственной службы и некоторых других, которые могут  совершаться (и совершаются) персоналом исправительных учреждений и мест содержания под стражей, что в свою очередь сказывается на динамике уровня соблюдения прав, свобод и законных  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: