Проблемы рационального использования земельных ресурсов

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

Содержание

Введение

1. Проблемы рационального использования земельных ресурсов……5
2. Основные пути рационального использования земли и

повышение ее эффективности………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………...19

Список использованной литературы………………………………………..21

Введение

Независимость любой страны в современном мире определяется в первую очередь обеспеченностью  продовольствием, поэтому проблема рационального использования факторов производства, в особенности основного  незаменимого, ограниченного ресурса - земли, является важным звеном политики государства. Дальнейшее развитие сельского  хозяйства, и в целом агропромышленного  комплекса, во многом зависит от того, насколько эффективно будет организовано использование земель.

Несмотря на активный поиск  эффективной модели экономики, преобразования, проводимые в аграрном секторе Российской Федерации на современном этапе  развития, не привели к стабилизации аграрного производства. В силу того, что основными целями аграрной и  земельной реформ было изменение  организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, введение частной собственности  на землю и формирование земельного рынка, вопросы рационального использования  земли остались без должного внимания. Не решены проблемы повышения эффективности  использования земель, их охраны и  сохранения плодородия.

В сельском хозяйстве России земля по различным причинам выпадает из сельскохозяйственного оборота, повсеместно происходят процессы эрозии и деградации почв, снижения запаса питательных веществ, которые усугубляются критическим состоянием и нехваткой  производственных ресурсов. На современном  этапе развития общества повышение  эффективности использования земли, воспроизводство и охрана земельных  ресурсов, используемых в аграрной сфере, выделяются в самостоятельную  народнохозяйственную проблему.

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем  ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем  на ней, в огромной степени зависит  наше благосостояние. Земельные ресурсы в производственном потенциале агропромышленного комплекса играют многообразную роль. Они служат местом, базой расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земельные угодья выступают предметом и средством труда

3. Проблемы рационального использования земельных ресурсов

В отличие от других средств  производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой практически вечное средство производства. Однако земли могут выходить из сельскохозяйственного оборота, истощаться, деградировать качественно и количественно. В настоящее время проблемы эффективного социально-экономического использования природных ресурсов стоят перед современным российским обществом особенно остро.

После распада Советского Союза в 1995 г. структура земельного фонда страны существенно преобразилась (табл. 1). Так, площадь земель сельскохозяйственного назначения  уменьшилась практически на треть. Также сократилась и доля этих земель в структуре земельного фонда   (с 37,3 % в 1990 г. до 23,6 % в 2007 г.). Обращает на себя внимание и тот факт, что только за последние три года (с 2008 по 2011 г.) площадь таких земель сократилась на 10 млн  га.

Рост городов, численности  городского населения, увеличение промышленного  производства приводят к увеличению общей площади земель населенных пунктов, промышленных и иных.

Кроме того, положительной  тенденцией мы считаем увеличение в  РФ земель особо охраняемых природных  территорий с 17,4 млн га в 1995 году до 34,9 млн га в 2011 году, а также увеличение земель лесного фонда с 895,0 млн  га в 1995 г. до 1115,8 млн  га в 2011 г.

Качество и высокая  продуктивность, сложившаяся инфраструктура и культура производства, отраслевая структура центральных и южных  регионов России предопределили ведущее место земель сельскохозяйственного  назначения  как ресурса производства.

Таблица 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Согласно Земельному кодексу  РФ, «землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли за границами  населенных пунктов, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенные для этих целей». Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2011 года площадь  земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн  га (рис. 1). К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного  назначения, ранее переданные в ведение  сельских администраций и расположенные  за границами населенных пунктов. С  целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы  эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий  для предоставления их гражданам.

В общую площадь категории  земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими  лицами и без оформления права  собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли.  Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

Рис. 1. Изменение  площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его  составе, в том числе пашни (тыс. га)

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного  назначения, ранее переданные в ведение  сельских администраций и расположенные  за границами населенных пунктов. С  целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы  эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий  для предоставления их гражданам.

В общую площадь категории  земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими  лицами и без оформления права  собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли.  Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

В целях перераспределения  земель  земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения  земельных участков в фонд перераспределения  являлось решение исполнительного  органа власти о включении в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади  земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Одним из первостепенных принципов  использования сельскохозяйственных земель является принцип их рационального  использования. Представляя собой  единое эколого-экономическое понятие, рациональное использование земли  связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной  эксплуатации земли при минимальных  затратах, с одновременным сохранением  и улучшением земли в процессе ее использования.

Необходимым условием рационального  использования земель является повышение  эффективности их использования  в сельскохозяйственном производстве. Оно диктуется двумя группами факторов: экономическими  и экологическими. Все эти факторы взаимно обусловлены и тесно связаны друг с другом.

Нерациональное использование  привело к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия и уменьшению производства сельскохозяйственной продукции, ухудшению экологической обстановки. Земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует  почвенное плодородие, оно уже  не является лимитирующим фактором производства.

В стране возникли и неуклонно  нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского  хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Эти проблемы условно можно разделить на три большие группы, к которым относятся:

1. проблемы, связанные с деградацией почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства;
2. проблемы, связанные с физическими и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.
3. количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.

Деградация почв - это  совокупность процессов, которые приводят к изменению функций почвы, количественному  и качественному ухудшению её свойств, постепенному ухудшению и  утрате плодородия. Крайней степенью деградации почв является уничтожение  почвенного покрова. Рассмотрим факторы, относящиеся к первой группе проблем. Деградация почв и потеря почвенного плодородия заключается в уменьшении количества питательных веществ - азота, калия, фосфора, микроэлементов, увеличение кислотности почв, переуплотнении почв, ухудшении структуры почв и гранулометрического состава, переувлажнении почв, засолении почв, их разрушении и утраты в результате водной и ветровой эрозии, а также механического снятия плодородного слоя почвы при строительных и горных работах.

Проблемы деградации почв вызваны несоблюдением технологий возделывания культур, обеспечивающих сохранение и увеличение почвенного плодородия. Здесь можно назвать  несколько основных причин, вызывающих деградацию почв. К ним относятся: несоблюдение системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение  к земле и агрономическая неграмотность.

Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных  стимулов у собственников земли  к сохранению почвенного плодородия - в настоящее время в России ведение сельского хозяйства  осуществляется в условиях практически  полного отсутствия государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, четко установленных экологических ограничений и природоохранных требований к сельхозпроизводителям в отношении сохранения почв.

Отсутствие каких-либо экологических  ограничений и требований привело  к тому, что после проведения земельной  реформы и перехода значительного  количества земель в частные руки большое количество производителей сельхозпродукции перешло к производству монокультур, имеющих максимальную рыночную цену, поскольку основной целью их деятельности было получение  прибыли преимущественно на первых стадиях организации сельскохозяйственного  производства. Следствием перехода к  монокультурам стал отказ от паров  и возделывания культур, позволяющих  восстанавливать естественное плодородие земли.

Второй причиной значительного ухудшения состояния почв и их деградации в последние годы стала «агрономическая» неграмотность вновь появившихся землепользователей и собственников сельскохозяйственных угодий и, вследствие этого, повсеместное несоблюдение традиционных приемов ведения сельского хозяйства и игнорирование научно обоснованных и апробированных практикой способов земледелия новыми организаторами сельскохозяйственного производства.

Кроме перечисленных негативных воздействий на почвы невосполнимый  ущерб почвенному плодородию наносит  переуплотнение почвы, вызванное применением  тяжелой техники и увеличением  способов обработки культур при  их выращивании; засоление почвы, вызванное  применением минеральных удобрений  в избыточном количестве; увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений.

В результате подобной практики ведения сельского хозяйства  продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель. Данные государственного мониторинга земель показывают, что в России сформировалась и продолжает усиливаться тенденция  ухудшения качественного состояния  земель. Основными негативными процессами являются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и  другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Согласно данным государственного доклада  «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» около 80-ти процентов земель сельскохозяйственного назначения или 190 млн  га подвержены деградации, особенно эрозии. Водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые - 20,1 % сельскохозяйственных угодий.

Последствием эрозии почв является резкое снижение урожайности  культур, которая по оценкам специалистов уменьшается в 2-4 раза, а иногда в 10 раз. Около 73 млн  га сельскохозяйственных угодий являются кислыми, 12 млн  га засорены камнями. На значительных площадях почвы переуплотнены, во многих регионах прогрессирует опустынивание.

Опустынивание земель также  является одним из наиболее интенсивных  и широко распространенных процессов  на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания  аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы  подвергаются эрозии и засолению, пески  оголяются и приходят в движение.

Ко второй группе проблем, связанных с ухудшением качества всех категорий земель, включая и  земли сельхозназначения, относятся негативные явления, вызванные физическими и химическими воздействиями на почвы. Основными негативными явлениями являются:

• загрязнение земель тяжелыми металлами и радионуклидами;
• утрата естественных экосистем и разрушение естественных ландшафтов в результате их замены техногенными ландшафтами.

Основными загрязнителями почв являются тяжелые металлы, фтор, нефтепродукты, нитраты, сульфаты и др. Загрязнение  почв тяжелыми металлами происходит в районах расположения источников промышленных выбросов в атмосферу. Основными загрязнителями выступают алюминий, бериллий, ванадий, висмут, железо, кадмий, кобальт, марганец, медь, молибден, никель, олово, свинец, ртуть, хром, цинк и другие элементы в различных формах [3].

Основными негативными факторами третьей группы проблем являются:

• сокращение площади сельскохозяйственных угодий в результате перевода их в другие категории и использовании не для сельскохозяйственных целей;
• потеря самой почвы в результате нарушения земель строительными и горными работами.

Сельскохозяйственные земли  изымаются под цели, не связанные  с ведением сельского хозяйства, в основном для строительства  и добычи полезных ископаемых. В  результате добычи полезных ископаемых происходит нарушение сельскохозяйственных земель горными разработками.

2. Основные пути рационального использования земли и повышения ее эффективности

«Земельные ресурсы характеризуются  пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, - так как дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Производственная сила земли, по существу, беспредельна, каждый новый этап в развитии производственных сил общества обеспечивает дальнейшее повышение продуктивности земледелия» - В.А. Добрынин.

Земельный фонд России характеризуется  большим разнообразием природных  особенностей, приметно половина пашни  страны расположена в районах  рискованного земледелия. Все это  определяет необходимость учета  данного обстоятельства при разработке мероприятий по повышению эффективности  её использования. Последнее находит  отражение в форме научно обоснованной системы ведения земледелия. Она  базируется на взаимосвязанном учете  всего комплекса агроклиматических, биологических, технических, организационно-экономических  и социальных факторов применительно  к зональным условиям.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования  земли, постоянный рост её плодородия и включает следующие основные элементы:

1) введение и освоение  севооборотов;

2) приемы борьбы с эрозией  почв и их рациональную обработку;

3) системы машин и удобрений;

4) известкование почв, орошение  и осушение;

5) семеноводство;

6) окультуривание основных  сенокосов и пастбищ;

7) борьба с сорняками,  вредителями и болезнями растений;

8) организационно-экономические  и социальные мероприятия.

Все эти организационно- технологические мероприятия в единстве и взаимосвязи способствуют повышению эффективности использования земли.

«Практика подтверждает, - говорил  В.А. Добрынин, - необходимость поддержания  оптимального содержания гумуса в почве. Иначе снижаются её плодородие и  как следствие этого, урожайность  сельскохозяйственных культур». В связи с этим назрела необходимость государственного учета уровня содержания гумуса по каждому хозяйству. Такие данные должны составляться ежегодно и служить для оценки не только состояния почвенного плодородия, но и деятельности агрономической службы.

«Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы  земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства».

«За последние годы в хозяйствах снижается уровень эффективности  использования сельхозугодий, в  связи с чем становится актуальной проблема разработки и внедрения различных стимулов и мер ответственности работников сельхозпредприятий за эффективное использование земель», - отмечает кандидат экономических наук, начальник комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Практика показывает, что  в ряде хозяйств земли не используются и не передаются в аренду сильным  крепким хозяйствам по различным  причинам.

Государство практически  самоустранилось от важнейшей своей  функции – землеустройства, которое  является главным механизмом в наведении  порядка на земле, решении экологических, правовых, социально-экономических, организационно-территориальных  задач. Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству практически  прекратилось; остановлена разработка генеральных схем использования  и охраны земельных ресурсов, федеральных  и региональных прогнозов рационального  использования сельскохозяйственных земель, схем землеустройства хозяйств и районов, без чего трудно избежать ошибок в предоставлении и изъятии  земель.

Землеустройство должно стать  главным рычагом государственной  земельной политики, как это было всегда, управления земельными ресурсами, научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель во избежание всевозможных перекосов.

Было бы целесообразно  принять нормативные акты, обязывающие  собственника, владельца и пользователя земли обеспечить эффективное использование  земель, пусть даже путем передачи их в аренду другим хозяйствам.

В марте 2012 года правительством утверждены правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения. Учет предусматривает упорядоченную систему сбора и обобщения информации, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.

Учет показателей плодородия позволит:

- формировать полную и  достоверную информацию о состоянии  и динамике плодородия земель  сельхозназначения;

- выявлять и предотвращать  отрицательные результаты хозяйственной  деятельности на этих землях;

- определять резервы обеспечения  устойчивости сельскохозяйственного  производства;

- осуществлять информационное  обеспечение государственного земельного  кадастра.

Необходимо наладить учет этих показателей, вносить их в паспорт  земельного участка, постоянно отслеживать  качество плодородия земли. И в зависимости  от положительных или отрицательных  показателей – поощрять или наказывать экономически землевладельца, землепользователя, арендатора.

По мнению экспертов «Требуют оперативного решения также вопросы  общеэкономических преобразований, причем как на государственном, так  и на региональном и местном уровнях. Цель их – повышение эффективности  сельскохозяйственного производства в целом. Сюда отводятся:

- ликвидация диспаритета цен (переход на уровень кадастровых цен на сельскохозяйственную продукцию);

- снижение кредитных ставок  до уровня, позволяющего вести  расширенное воспроизводство;

- уточнение специализации  сельскохозяйственных предприятий  в зависимости от их зонального  местоположения;

- совершенствование структуры  посевных площадей, обеспечивающее  сохранение плодородия почв и  оптимальное соотношение экономически  выгодных (востребованных на рынке)  сельскохозяйственных культур;

- восстановление списанных  площадей орошаемых земель, повышение  эффективности их использования;

Все это позволит сохранить  главное богатство нашей области  – плодородные земли. Необходимо добиться того, чтобы земля оставалась у любящих и умеющих работать хозяев».

По мнению В. Рыжновского «Для создания экономических условий эффективного использования земли, необходима разработка концепции формирования новой системы земельных отношений и механизма их регулирования в России, которая должна предполагать:

- преобразование отношений  собственности на землю, обеспечивающее  создание конкурентной среды  для эффективной работы многообразных  форм землевладения и землепользования;

- поэтапное внедрение  рыночного оборота земель. Вначале  широкое использование различных  форм аренды земли, затем внедрение  таких рыночных форм и операций  с землей, как ее залог, передача  в виде пая в неделимый фонд  предприятия, обмен земельными  участками и только на третьем  этапе – свободная купля-продажа  земель, в том числе и для  целей сельскохозяйственного производства;

- создание внутрихозяйственного  механизма управления, повышения  эффективности землевладения и  землепользования, предусматривающего  интенсификацию землепользования, недопущения деградации земель;

- активное государственное  экономическое и правовое регулирование  земельных отношений.

Постоянное увеличение производительной силы земли – проблема огромного  государственного значения, от успешного  решения которой зависят темпы  развития других отраслей народного  хозяйства, дальнейший рост благосостояния нашего населения, укрепление экономики  страны.

Таким образом, земельный  вопрос в России – это стратегически  важная проблема в сфере земельных  отношений, повышения их эффективности. Для его разрешения необходима концентрация земли в руках собственников (пользователей). При этом создание и реализация экономического механизма перехода земли должна строиться на твердой юридической базе – Земельном кодексе».

                                           Заключение      

В результате практики нерационального использования сельскохозяйственных земель продолжает увеличиваться их деградация. В условиях роста значимости земель как фактора производства, эти тенденции являются крайне негативными. Рациональный подход к использованию земель экономически и социально выгоден для сельхозпроизводителей, так как это позволяет получать долговременный и устойчивый эффект за счет научно обоснованной эксплуатации качественно сохраняющихся и постоянно обновляющихся земельных ресурсов. Сельхозпредприятия должны принимать в расчет экологическую эффективность землепользования как основополагающий элемент построения производственной деятельности. Это, в конечном итоге, скажется и на эффективности использования земельных ресурсов.