Проблемы реформирования власти в современной России

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.  Конституционные  основы принципа разделения властей  в России………..4

2. Конституционные  основы деятельности Президента  Российской Федерации…………………………………………………………………………6

3. Конституционные  основы деятельности Федерального  Собрания Российской Федерации…………………………………………………………...9

4. Конституционные  основы деятельности Правительства  Российской Федерации………………………………………………………………………..12

5. Конституционные  основы деятельности судов в  Российской Федерации..13

6. Особенности  взаимодействия различных ветвей  власти в современной России…………………………………………………………………………….15

7. Политическая  реформа в России: проблемы и  перспективы………………18

Заключение……………………………………………………………………….22

Список  использованной литературы…………………………………………...23 

     Введение

     Осуществление в стране демократических преобразований определило необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демократическому общественному  устройству и правовому государству. Политические преобразования в стране развивались в направлении структурирования власти путем разделения властей, децентрализации, плюрализации власти, преодоления отчуждения человека от власти. 
Проводимые в стране политические реформы затрагивают интересы практически всех граждан. Сам по себе масштаб реформирования и сроки его реализации беспрецедентны. Изменения в идеологической ориентации общества, во взаимоотношениях федерального центра и регионов, а также многие иные политологические проблемы требуют осмысления на онтологическом уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.  Конституционные  основы принципа  разделения властей  в России

     Принцип разделения властей является важнейшим  элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность  соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Теория разделения властей была создана  такими исследователями политики, как  Дж. Локком, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем и др.

     Согласно  теории разделения властей: 1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются  различным людям и органам  в соответствии с Конституцией; 2) все власти равны перед законом  и между собой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти; 4) судебная власть независима от политического  воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются  только закону.

     Разделение  властей является характерным признаком  правового государства, гарантией  его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное  совпадение полномочий трех властей.

     Кроме того, разделение власти на три ветви  в государстве обуславливается  необходимостью: четкого определения  функций, компетенции и ответственности  различных государственных органов; обеспечения возможности контролировать государственными органами друг друга  на конституционной основе; эффективной  борьбы со злоупотреблениями властью. Реализация принципа разделения властей  всегда сопровождается свободой средств  массовой информации.

     Впервые свое юридическое оформление принцип  разделения властей нашел в Конституции  США (1787 г.), в конституционных актах  Великой французской революции (1789—1794 гг.). Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира.

     В Российской Федерации этот принцип  также закреплен в Конституции, где говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны» (ст.10).

     Конституция определяет построение системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная  власть на уровне Федерации возлагается  на Федеральное Собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство  Российской Федерации. Судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими  судами Российской Федерации.

     Опыт  многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что  его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства  и парламентом, контролирующим правительство.

     Институт  президентства в России характеризуется  большим объемом полномочий. Тем  не менее, президентская власть при  всей ее внушительности не опирается  на какую-либо властную структуру. Существует ряд органов, формируемых президентом, оказывающих существенное влияние  на государственную политику, например, Совет Безопасности и Администрация  Президента.

     Федеральное Собрание России является как бы «самоопределившимся  органом». Депутаты Государственной  Думы, зачастую пренебрегают предписаниями  принципа разделения властей, пытаясь  присвоить прерогативы президентской  или исполнительной власти. Во многом это объясняется тем, что вопреки  конституционной практике, существующей во многих демократических государствах, Государственная Дума в России лишена контроля над исполнением законов и не участвует в формировании федерального правительства, за исключением назначения его главы.

     Равновесие  между ветвями власти в России нарушается также в силу того, что  авторитет исполнительной власти недостаточно высок. Ей приходится постоянно сталкиваться с огромным количеством проблем  в условиях огромных размеров страны, сложности ее социально-экономической  и политической жизни и гигантского  разнообразия региональных особенностей в России.

     В начале нового столетия появилась тенденция  к согласованной работе между  законодательной и исполнительной ветвями власти, что явилось результатом  кропотливой работы президента по стабилизации политической ситуации в стране.

     Несмотря  на большие перемены, произошедшие в работе судебной власти, значительная часть населения не доверяет ей и  не верит в справедливость правосудия, считая ее ангажированной.

     Эти особенности разделения властей  оказывают существенное влияние  на функционирование государственной  власти в современной России.

     2. Конституционные  основы деятельности  Президента Российской  Федерации

     В буквальном смысле слово «президент»  в переводе с латинского означает «сидящий впереди». В государствах с республиканской формой правления  президент является либо главой государства  и исполнительной власти, либо только государства.

     Институт  президентской власти в России имеет  сравнительно короткую историю. Пост избираемого  всенародно Президента РСФСР был  установлен в соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г . Первый Президент РСФСР был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г . Конституция Российской Федерации ( 1993 г .) внесла существенные изменения, касающиеся как статуса Президента, так и порядка его избрания, компетенции, процедуры отрешения от должности. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов власти. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

     Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства.

     Президент России избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Президентом  может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом  России более двух сроков подряд.

     Президент России, в соответствии с Конституцией, назначает выборы в Государственную  Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты  в Государственную Думу, подписывает  и обнародует федеральные законы.

     Президент назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет  право принять решение об отставке Правительства.

     Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.

     Президент рассматривает решение Государственной  Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации  назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

     Президент России, осуществляя руководство  внешней политикой России, подписывает  международные договоры и грамоты.

     Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение.

     Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и  осуществляет помилование.

     Президент России обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от должности  Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. Однако процедура  отрешения чрезвычайно сложна.

     Под руководством Президента России в стране проводятся реформы, направленные на демократизацию и либерализацию, создание гражданского общества и правового государства. Однако цена этих реформ оказалась  очень высокой: в 1990-х гг. произошло  падение промышленного и сельскохозяйственного  производства, оказалась разрушенной  система социальной защиты, у большинства  населения ухудшилось материальное положение по сравнению с дореформенным  периодом. Реформы были проведены  в интересах небольшой части  населения. Лишь в последние годы начался рост промышленного производства, произошла некоторая политическая стабилизация, но страна по-прежнему остается бедной с большим количеством  нерешенных проблем.

     Все это дает основание оппозиции  утверждать, что Конституция Российской Федерации предоставила Президенту слишком много прав и обязанностей, поэтому необходимо перераспределение  полномочий между Президентом и  другими ветвями власти.

     3. Конституционные  основы деятельности  Федерального Собрания  Российской Федерации

     Статья 94 Конституции России гласит: «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Данное определение характеризует  сущность, юридическую природу и  функции этого органа государственной  власти.

     Из  определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов  и воли российского народа, который  является носителем суверенитета и  единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной  власти в России.

     Федеральное Собрание состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта России: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых на основе смешанной  избирательной системы. Каждая из палат  обладает своими полномочиями, которые  в основном соответствуют прерогативам зарубежных парламентов.

     В частности, к ведению Совета Федерации относится:

     - утверждение изменения границ  между субъектами Российской  Федерации;

     - утверждение Указа Президента  Российской Федерации о введении  военного и чрезвычайного положения;

     - решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации;

     - назначение выборов Президента  Российской Федерации;

     - отрешение Президента от должности;

     - назначение на должность судей  Конституционного Суда Российской  Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации;

     - назначение и освобождение от  должности Генерального прокурора  Российской Федерации.

     Среди полномочий Государственной Думы, закрепленных в Конституции Российской Федерации, можно выделить:

     - дачу согласия Президенту Российской  Федерации на назначение Председателя  Правительства Российской Федерации;

     - решение вопроса о доверии  Правительству Российской Федерации;

     - назначение на должность и  освобождение от должности Председателя  Центрального банка Российской  Федерации;

     - объявление амнистии;

     - выдвижение обвинения против  Президента Российской Федерации  для отрешения его от должности.

     Очень важной с политической точки зрения является дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Однако реализация данного полномочия Государственной Думой связана  с некоторыми условиями. В частности, решение Государственной Думой должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Помимо этого устанавливается, что после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

     Здесь напрашивается вывод о праве  на роспуск парламента при весьма сомнительных, а может быть даже спровоцированных обстоятельствах, поскольку  может быть выдвинута заведомо не подходящая кандидатура на пост Председателя Правительства Российской Федерации. Более того, в Конституции не оговорено, что каждый раз Президентом должна предлагаться новая кандидатура  Председателя Правительства. В связи  с такими неопределенностями парламент  превращается в безвластный орган, над которым нависает угроза его  досрочного роспуска. Это влияет на поведение и даже правосознание  депутатов. В ситуации политической нестабильности данная парламентская  модель даже при усиленных полномочиях  Президента будет сопровождаться частыми  государственными кризисами, что позволяет  говорить об усилении тенденций авторитаризма  в государственном управлении.

     Полномочия  двух палат разделены по конституционным  основаниям, но очевидна некоторая  искусственность их разделения, нарушающая целостность единого представительного  органа. Некоторые важнейшие вопросы  решает Совет Федерации, по численности  народных представителей уступающий Государственной  Думе. Решения по конституционным  законопроектам Совет Федерации  должен принимать большинством в  три четверти голосов. 

     4. Конституционные  основы деятельности  Правительства Российской  Федерации

     Правительство Российской Федерации осуществляет в стране исполнительную власть. Оно  состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральных  министров.

     Правительство Российской Федерации — это коллегиальный  орган исполнительной власти государства  и субъектов Федерации, который  осуществляет государственную власть на всей российской территории. Полномочия российских представительных органов  определяются Конституцией России и  другими законами, основанными на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

     Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие:

     - разработка и представление Государственной  Думе федерального бюджета и  обеспечение его исполнения; представление  Государственной Думе отчета  об исполнении федерального бюджета;

     - обеспечение проведения в Российской  Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

     - обеспечение проведения в Российской  Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

     - осуществление управления федеральной  собственностью;

     - осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации;

     - осуществление мер по обеспечению  законности, прав и свобод граждан  по охране собственности и  общественного порядка, борьбе  с преступностью;

     - осуществление иных, возложенных  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами полномочий.

     В России федеральное Правительство  несет политическую ответственность  перед Федеральным Собранием, прежде всего в плане разработки и  исполнения федерального бюджета. В  России недоверие Председателю Правительства, по существу, влечет за собой значительные перестановки в составе Правительства. Вместо ухода в отставку члены  Правительства могут обратиться к Президенту, чтобы он воспользовался своим конституционным правом распустить Государственную Думу и назначить  новые парламентские выборы.

     5. Конституционные  основы деятельности  судов в Российской  Федерации

     В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства.

     Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет.

     Суды  независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации  и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Финансирование судов производится только из федерального бюджета.

     Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

     Судьи других федеральных судов назначаются  Президентом Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом.

     Судебная  власть в целом едина и неделима, однако условно правосудие можно  подразделить на конституционное, общее  и арбитражное.

     В соответствии с этим существует и  три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд  Российской Федерации, Верховный Суд  Российской Федерации, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации.

     Конституционный Суд Российской Федерации решает дела о соответствии Конституции  федеральных законов и других нормативных актов, нормативных  актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, договоров  между органами государственной  власти России, а также дает толкование Конституции Российской Федерации.

     Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей  юрисдикции; осуществляет надзор за их деятельностью; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

     Высший  Арбитражный Суд Российской Федерации  является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и  иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью,

     После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. появилась необходимость в осуществлении судебной реформы, которая реализуется в настоящее время.

     6. Особенности взаимодействия  различных ветвей  власти в современной  России

     Конституционное закрепление принципа разделения властей, впервые осуществленное в Конституции  России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического  понимания особенностей взаимодействия различных ветвей государственной  власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом  государстве власть является единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между  ветвями единой неделимой государственной  власти.

     Разделение  властей на практике позволяет эффективно выполнить важные государственные  полномочия каждой из ветвей, исключить  концентрацию власти в руках одного человека или государственного органа, которая ведет к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений между ветвями  государственной власти в России — правовое закрепление принципа разделения властей.

     Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло  полного, абсолютного поглощения одной  ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы  уравновесить власти, не дать возможности  каждой из них оставаться бесконтрольной.

     В президентской республике России при  «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между  ними, ведет к конфронтации. Кроме  того, в России нет четкого правового  закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает  принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.

     Особенностью  российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, исполняя роль арбитра, гаранта обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти. Институт президентства для  России новый и он не может сложиться  быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную  организацию и парламентскую  фракцию. Ни одно из этих условий в  России до последнего времени не выполнялось. Лишь на парламентских выборах 2003 года президентской команде удалось  сформировать парламентскую фракцию, обладающую конституционным большинством. В результате Президент вынужден был порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую  деятельность парламента, вступать в  конфронтацию с ним. Разногласия  между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора  в суд.

     В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о  законодательной (представительной) и  исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной  власти, ее месте и роли в системе  властей говорят и пишут мало.

     Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной  номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового  регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.

     Кроме общепризнанных трех ветвей власти ряд  исследователей утверждают о наличии  четвертой власти – средств массовой информации, которые по своему влиянию  могут соперничать с другими  ветвями власти. Здесь речь идет, прежде всего, о влиянии на принятие государственных решений, политическую ситуацию в стране, а не реальном осуществлении власти.

     Взаимодействие  разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования  и развития, а также обеспечения  единства государственной власти, основанного  на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей  только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в  поле отчуждения от единства, целостности  государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок  функционирования конкретной ветви  власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействия ветвей государственной власти России.

     Отсутствие  опыта демократизации управления и  руководства при постановке цели либерализации демократического процесса привело к децентрализации власти, усилению региональных властей и  «приватизации» государства административным аппаратом. Реформы сверху были очень  слабо поддержаны народом. Поэтому  социальная база реформ, в отличие  от многих постсоциалистических обществ, была не просто размытой, но индифферентной по отношению к кардинальным преобразованиям. Ветви государственной власти объективно получили шанс экспериментирования  без опаски контроля со стороны народа.

     В отличие от стран Восточной Европы, в России не оказалось в наличии  политических институтов, способных  мобилизовать социальную базу поддержки  реформаторского курса верхов. При  наличии объективных условий  и субъективной поддержки реформ страны Восточной Европы сделали  довольно значительный шаг в сторону  единства ветвей государственной власти, эффективности каждой из них. В этих странах действенно заработал общественный договор между властью и народом, чего в России не случилось.