Проблемы социальной работы с мигрантами в современных российских условиях

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Новосибирский  государственный медицинский университет»

Министерства  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации

(ГБОУ ВПО  НГМУ Минздравсоцразвития России)

 

 

Кафедра теории и технологии социальной работы

 

 

РЕФЕРАТ

По  Технологии социальной работы

 

Проблемы  социальной работы с мигрантами в

современных российских условиях

 

 

Выполнил:

студент 3 курса

факультета  социальная работа

Леонов  Владимир Анатольевич

 

Проверила:

преподаватель

Гуляевская Наталья Вениаминовна

 

 

 

 

 

 

Новосибирск, 2012

План

 

1. Понятие, сущность и виды миграции……………………………………….
2. Классификация миграционных процессов…………………………………
3. Анализ миграционной ситуации в России ………………………………...
4. Система детерминант миграционной преступности………………………
5. Этноорганизованные аспекты криминальной миграции…………………
6. Ведомства РФ, участвующие в работе с мигрантами…………………….
7. Технологии социальной работы с мигрантами……………………………
8. Список литературы…………………………………………………………...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, сущность и виды миграции.

Миграция (от лат. Migratio - переселение) - это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства

Миграция в социологическом  понимании по Т.Н. Юдиной - это изменение  социальной структуры и статусных  характеристик различных слоев  и групп населения государства  или региона под влиянием социальных перемещений населения или его  части за пределы государственной  или административной границы на относительно длительный срок. Здесь  мы видим противоречие определения  с рассмотренной ранее и широко употребляемой концепцией видов  движения населения (соотношение понятий  миграционного и социального  движения), однако сам подход интересен, т. к. отражает новые грани в понимании  миграции. Автор отмечает, что «миграционный  процесс влияет на социальную ситуацию во всех сферах общества, как принимающего, так и отдающего население, и  сама ситуация воздействует на этот процесс».

Наконец, Л. Л. Рыбаковский (анализирующий миграцию также в контексте демографической науки) приводит различия между пониманием перемещения и переселения. «Это - не синонимы, а представление о миграции как в широком, так и узком значении слова. В узком смысле миграция - законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства. К миграции в широком смысле слова относят наряду с переселением также сезонные, маятниковые и иногда эпизодические миграции. Различия между разными видами перемещения - в их продолжительности, регулярности, целевой направленности, структуре и т.д.»

Отметим также, что по определению  ООН, миграцией считается перемещение  лиц на срок более 6 месяцев; по данным Н. В. Зверевой, в РФ к мигрантам относятся прибывшие и выбывшие на постоянное место жительства, работу, учебу и т. п. - на срок более 1,5 месяцев

Подход социального работника  к определению сущности миграции, как неоднократно подчеркивалось, должен быть междисциплинарным, и, принимая толкование миграции в узком значении слова, предложенного Л. Л. Рыбаковским, подчеркивая универсальные признаки миграции, следует отметить, что миграция - это не только процесс определенной территориальной мобильности, но и «состояние примирения с новой средой», подразумевающий «разрыв определенных групп людей со «своими» экологическими, социокультурными, производственными структурами идентичности и вхождение в «чужие» структуры идентичности на новой территории»

Виды миграции:

Варианты классификаций разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами. Некоторые виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности, что и обуславливает  необходимость их разграничения.

1. Неизменно выделяется критерий  пересечения мигрантами административных  границ территорий. На этой основе  выделяют прежде всего внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных  государств используют Россию в качестве «стартовой площадки» для последующего перемещения в страны Европы, США.

К внутренней миграции населения относятся  перемещения в пределах одной  страны между административными  или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.

2. В соответствии с временным  критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию и  возвратную миграцию, которая включает  временную миграцию на учебу,  на определенные сроки в отдаленные  районы и т.д. 

3. В зависимости от причин  миграции выделяют политические, экономические и социальные, военные  (например, эвакуация), этнические, демографические  (брачная миграция), обусловленные  экологическими или климатическими  условиями перемещения.

4. С. К. Бондырева описывает  также миграцию суверенную и  вынужденную, опираясь на фактор  добровольности: в первом случае  индивид принимает решение о  миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором - причина миграции лежит  вне индивида. Вынужденная миграция - перемещение с целью поиска  убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. [ФЗ «О вынужденных переселенцах», «О беженцах»] Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

К добровольным внешним мигрантам  относят не только трудовых мигрантов, но и категорию, непосредственно  составляющую предмет нашего изучения - репатриантов (реэмигрантов) - соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью  стать гражданами на территории своей  исторической родины. Часть таких  мигрантов в некоторых странах  пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых  жителей в общество

5. Другое основание классификации  - законность переселения, т. е.  выделяется миграция легальная  и нелегальная. Миграция в другую  страну связана со значительным  числом факторов и обстоятельств  этнического и правового характера,  и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Нелегальная миграция, даже нарушая  некоторые законы, не обязательно  является криминальной и бывает зачастую обусловлена несовершенством административно-правовых норм и механизмом их исполнения.

6. По способу реализации миграция  населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

7. При изучении миграции населения  нередко выделяют миграцию различных  социальных групп. Наибольшее  влияние на развитие общества  оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в  трудоспособном возрасте и иногда  называется трудовой миграцией.  Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным  образом молодежи) в связи с  получением образования. Существуют  также классификации мигрантов,  например, по числу участий в  миграции: первичные, вторичные,  многократные 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация миграционных процессов.

 

В зависимости  от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают  открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить  населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население  многих изолированных районов, отдельных  островов и даже целых континентов. Социально - экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных  территорий, но все же и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому. Миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

1. В зависимости  от характера пересекаемых границ  различают внешнюю и внутреннюю  миграцию населения. Внешней называется  миграция, при которой пересекаются  государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX - XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран - Италии, Испании, в другие - Германию, Францию и т. д.) К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По  временным признакам миграцию  делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую. Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город. Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет). Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом - в курортные районы и т. д. Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. д.). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По  формам реализации миграция делится  на общественно- организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких - либо учреждений.

5. В зависимости  от того, предпринимается перемещение  людей по их собственному решению  или независимо от него, миграция  делится на добровольную и принудительную.

 

 

 

 

3. Анализ миграционной ситуации в России

 

После распада СССР мобильность населения в России существенно снизилась, внутренние миграции уступили место внешним. Первая волна — начало 1990-х годов — возвращение этнических русских на историческую родину. Общее число приехавших в Россию в 1992—2000 гг. оценивается в 8 млн человек. Отток русского населения из неблагополучных регионов, как Северный Кавказ, продолжается

Трудовая миграция. Затем, после начала экономического роста в стране, основную часть миграционного потока стали представлять трудовые мигранты. Большинство иностранцев, временно находящихся в России — граждане стран СНГ, преимущественно Украины, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдавии. Работодатели пользуются их правовой неграмотностью, используя их рабочую силу с нарушением законодательства (не оформляя им разрешение на работу) и ставя таким образом в бесправное положение. Сами трудовые мигранты из республик Средней Азии и Закавказья зачастую не владеют русским языком, не имеют профессии. Этому способствует и то, что до 2002 года в России не было соответствующего минимальным стандартам законодательства о миграции. Среди государств, не входящих в СНГ, наибольшее количество мигрантов в Россию поставляют Китай, а также Вьетнам, Афганистан, Турция.

По данным Росстата, опубликованным 3 июня 2010 года, за I квартал 2010 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 7,1 тыс.человек, или на 1,9 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 5,8 тыс.человек, или на 10,0 %, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 6,3 тыс.человек, или на 9,7 %), в том числе за счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ — на 6,7 тыс.человек, или на 11,2 %. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 0,5 тыс.человек, или на 7,3 %, в том числе в государства-участники СНГ — на 0,01 тыс.человек, или на 0,3 %.

В I квартале 2010 г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ было отмечено уменьшение миграционного прироста. Увеличение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Республикой Молдова, Украиной, Азербайджаном, Таджикистаном.

 Вынужденные переселенцы (беженцы). В I квартале 2010 г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 853 человека (в I квартале 2009 г. — 2516 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,09 %.

По данным ФМС России, на 1 апреля 2010 г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35 % из них (19,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19 % (10,6 тыс.) — Грузии, 12 % (7,0 тыс.) — Узбекистана, 5 % (3,0 тыс.) — Таджикистана. Более 12 тыс.человек (21 %) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов  идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных  переселенцев и беженцев выбирали новым  местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (10,7 тыс.человек), 6,5 тыс. — Республику Ингушетия, 2,8 тыс. — Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. — Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. — Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую области

Этнический состав миграционного  прироста населения России за 1992—2007 годы: русские — 65,1 %, армяне — 7,2 %, украинцы и белорусы — 6,6 %, татары — 5,4 %, азербайджанцы — 2,3 %, башкиры, марийцы, мордва, удмурты и чуваши — 1,9 %, другие народы России — 2,0 %, остальные —9,5 %^[3].

Нелегальная иммиграция. Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. — 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

Имеется две противоположных точки  зрения на привлечение иммигрантов:

• Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) — не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.
• Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников

В 2007 году количество легально прибывших  в Россию оказалось в шесть  раз больше количества выехавших.^[4] По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.^[5]

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Система детерминант миграционной преступности.

Преступность мигрантов — вид преступности, который выделяется на основании такой характеристики личности преступника, как его участие в процессах миграции: перемещения с одной территории на другую, включающего временную или постоянную смену места жительства.

В современном мире миграция, вызываемая такими негативными социальными  явлениями, как дискриминация по национальному признаку, вооружённые конфликты, крайняя бедность, нередко становится фактором преступности. Совершение преступлений приезжими также часто оказывается связано с их вовлечённостью в организованную преступную деятельность.

В уголовной статистике уже достаточно давно учитывается число преступлений, совершённых приезжими: в соответствующую графу включаются все лица, у которых место постоянного проживания не совпадает с местом совершения преступления.

По данным на 2010 год, которые приводит Официальный сайт МВД России "в январе - декабре 2010 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 2628,8 тыс. преступлений. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 49 тыс. преступлений, что на 15,5% меньше, чем за январь - декабрь 2009 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 44,6 тыс. преступлений". Таким образом в 2010 году иностранцы совершили в России не более 2% преступлений.

Представители Генпрокуратуры и Федеральной миграционной службы России считают, что «на фоне более миллиона совершаемых в России преступлений 50 с лишним тысяч совершаемых иностранными гражданами выглядят несерьезно, даже говорить не о чем».

Зарубежные рабочие в России нередко сами становятся жертвами жестоких преступлений.

Показатели преступности мигрантов тесно связаны с социальным благополучием в стране и регионе: резкий их рост наблюдается в периоды социальных кризисов, так что миграционная преступность начинает оказывать существенное влияние на криминальную ситуацию в целом.

Выделяются следующие составляющие причинного комплекса преступности мигрантов: причины и условия, связанные  с формированием личности до миграции; причины и условия, связанные с формированием цели миграции и её осуществлением; факторы, воздействующие на личность после приезда в место назначения.

Миграция, как правило, связана  с социальной неустроенностью, экономическими и социальными потерями. Вследствие этого многие мигранты (до 70%) даже после  успешного прибытия на новое место  испытывают стресс, ощущение психологической травмы.

По прибытию на новое место, мигранты сталкиваются с негативным отношением местных жителей. По данным исследований, проводившихся в России, до 80% опрошенных считают мигрантов источником повышенной криминальной опасности; каждый 10 житель России высказался против приёма мигрантов вообще, каждый второй — против приёма мигрантов некоренной национальности. Прибытие больших количеств мигрантов осложняет социальную и экономическую ситуацию в регионе.

Отмечается, что противоречия и  конфликты с местными жителями приводят к объединению мигрантов по земляческому и национальному признаку, в том  числе и с образованием криминальных и полукриминальных формирований.

Однако далеко не все мигранты, даже попадающие в самые неблагоприятные  условия, совершают противоправные поступки. Опасность обуславливается  в основном сочетанием домиграционных и послемиграционных детерминант преступности: наличием криминального опыта до миграции, утратой социальных связей в процессе миграции и отсутствием возможности их восстановить после миграции

5. Этноорганизованные аспекты криминальной миграции.

 

 

Потоки  криминальных миграций имеют различную  направленность. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что с ростом напряженности криминологической  обстановки эти потоки утрачивают стихийность, становятся более управляемыми и  организуемыми со стороны криминалитета. Здесь просматриваются разновекторные тенденции, связанные, с одной стороны, с конкурентной борьбой мафиозных образований, а с другой - с монополизацией криминального бизнеса. Отсюда закономерно стремление лидеров организованной преступности контролировать ситуацию, складывающуюся из перемещений криминальных мигрантов.

Криминальные  миграции имеют объективное содержание и субъективное значение. С объективной  точки зрения следует отметить процессы территориального перемещения правонарушителей как внутри страны, так и между  государствами. Криминологически чрезвычайно важно отслеживать тенденции, такого перемещения с тем, что контролировать развитие преступности. С субъективной точки зрения существенное значение имеет информация о движущих мотивах, определяющих потоки криминальных миграций. Знание таких мотивов обладает значительным прогностическим потенциалом, позволяет разрабатывать меры упреждающего характера.

Криминальные  миграции можно рассматривать в  контексте различных явлений: социально-экономических, политических, национально-этнических, демографических. Такие подходы  ориентированы на выделение сущностных сторон процессов перемещения правонарушителей, позволяют понять их истоки и глубже познать их содержание. Так, с точки  зрения социально-экономической криминальные миграции есть неотъемлемая часть достаточно мощной социальной инфраструктуры криминального  бизнеса. Это, во-первых. Во-вторых, легальный  бизнес также во многом криминализован, так что перемещения правонарушителей сказываются на состоянии всей системы экономических отношений в той или иной стране. В-третьих, особенности экономического развития вызывают потоки мигрантов, включая те группы из них, которые прямо ориентированы на совершение преступлений.

В политическом аспекте криминальная миграция сопряжена  с влиянием геополитических факторов (экспансией внешнего влияния отдельных  государств на внутреннюю политику определенных стран), а также с локальными войнами  и вооруженными конфликтами, которые  притягивают к себе правонарушителей. Преступники-мигранты становятся своеобразным авангардом, который используется в  качестве средства уточнения политических устремлений, тем более, что этим средством в случае надобности можно и пожертвовать.

В национально-этническом аспекте криминальная миграция связана  с территориальными перемещениями  тех наций и этнических групп, которые отличаются повышенной мобильностью в криминологическом плане. В  приведенном тезисе нельзя усматривать  намек на некую неполноценность  того или иного этноса.

Социально-демографический  подход, криминальная миграция в силу своей специфики выходит за рамки  чисто социально-демографического процесса; Это обусловлено тем, что  криминальная миграция находится на "стыке" преступности и миграции. Так, криминальную миграцию характеризует  общественная опасность. В самом  деле, перемещения людей с целью  совершения преступлений объективно представляют угрозу для общества и могут существенно  влиять на состояние криминологической  обстановки.

Криминальной  миграции присуща массовость. Если гастролирующий преступник-одиночка - лишь намек на криминальную миграцию, то передвижения преступников, "работающих" по найму уже в достаточно полном объеме представляют анализируемое  явление.

 

6. Ведомства РФ, участвующие в работе с мигрантами.

 

Ведомства РФ, участвующие в работе с мигрантами.