Проектирование и разработка автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости (ас гкн)

Проектирование и разработка автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости (АС ГКН)

Информация  о заказчике

Заказчиком по проекту  выступает Федеральное государственное  унитарное предприятие "Федеральный  кадастровый центр "Земля" Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (ФГУП "ФКЦ "Земля").

Основным направлением деятельности ФКЦ "Земля" является создание автоматизированной системы государственного кадастра объектов недвижимости (АС ГКН). Деятельность по созданию системы включает разработку нормативно-правового, программного и  информационного обеспечения автоматизированной системы, проведение исследований, разработок и внедрение.

ФКЦ "Земля" отвечает за весь комплекс вопросов разработки методологии  и проведения государственной кадастровой  оценки земель. ФКЦ "Земля" определен  головной организацией по всему комплексу  вопросов информационной безопасности системы ГЗК. ФКЦ "Земля" является координатором международных проектов в области земельного кадастра и  оценки земель. В соответствии с  распоряжением Минэкономразвития  России ФКЦ "Земля" является единственным государственным поставщиком работ  и услуг по созданию АС ГКН.

Ситуация

Работы по проекту ведутся  в рамках федеральной целевой  программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)"*, основной целью которой является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

* Примечание: Новое название системы - автоматизированная система государственного кадастра объектов недвижимости (АС ГКН).

Исходя из целей и мероприятий  программы, были сформулированы цели проекта:

• повышение эффективности деятельности Роснедвижимости и ее территориальных органов на местах за счет разработки автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости на базе АС ГКН;
• создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
• информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
• развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
• сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;
• создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Предложенные  решения

В рамках проекта по созданию АС ГКН специалистами компании "Балтрос" были выполнены следующие задачи:

• технорабочее проектирование подсистемы кадастрового учета объектов недвижимости уровня субъекта РФ, в части:
• разработки подсистемы кадастрового учета объектов недвижимости уровня субъекта РФ в части механизмов отображения данных кадастра;
• проектирования и формирования в пилотных регионах баз пространственных данных, содержащих пространственные данные, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости.
• технорабочее проектирование подсистемы инвентаризации архивов органов технического учета объектов недвижимости (ведение ЕГРОКС), в части формирования БД в пилотных регионах (пространственные данные);
• технорабочее проектирование подсистемы государственного мониторинга земель (ГМЗ);
• технорабочее проектирование подсистемы государственного земельного контроля (ГЗК);
• технорабочее проектирование подсистемы анализа и мониторинга пространственных данных (ППД), в том числе:
• разработка требований к структуре и составу пространственных данных, необходимых для ведения кадастра;
• разработка подсистемы анализа и мониторинга пространственных данных;
• формирование БД в пилотных регионах.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким  образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными  и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения  государственного земельного кадастра различными операторами, использующими  АС ГКН, осуществляется через браузер.

Описание  решений

На следующем рисунке  представлена общая структура АС ГКН, с отражением взаимодействия подсистем  с базами данных.

Подсистема пространственных данных

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой  АС ГКН. Подсистема предназначена для  обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и  планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует  функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в  иных подсистемах АС ГКН.

Основными целями разработки подсистемы являются:

• Повышение эффективности государственного кадастрового учета и иных процессов ведения ГКН на основе:
• организации региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);
• создания технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения ГКН, а также их систематического обновления;
• реализации единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;
• стандартизации доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;
• автоматизации формирования и публикации кадастровой информации.
• Создание технических условий для предоставления (публикации) внешним потребителям кадастровых картографических данных.

Подсистема государственного мониторинга земель

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой АС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации  деятельности в области осуществления  государственного мониторинга земель РФ.

Цель разработки – создание автоматизированной подсистемы для  выявления изменений в использовании  и состоянии земель, их анализа, а  также для обеспечения потребителей информацией об использовании и  состоянии земель.

Подсистема обеспечивает технические условия и предоставляет  инструментарий для решения следующих  задач:

• выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе создание программных средств для ведения соответствующих баз данных;
• автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;
• информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель.

Информационную поддержку  решения перечисленных задач  обеспечивает база данных подсистемы, поддерживающая ввод информации из различных  источников, ее хранение, формирование и выдачу данных по использованию  и состоянию земель, определенных для каждой задачи, также реализуется  обмен данными на различных уровнях  мониторинга.

Для привлечения дополнительной информации из других источников в  подсистеме обеспечивается:

• оперативный доступ к базам метаданных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
• интерфейс для связи с другими подсистемами АС ГКН;
• доступ к базам метаданных других информационных систем, архивов и фондов Роснедвижимости, а также других ведомств, осуществляющих наблюдения и получающих информацию по использованию и состоянию земель.

Подсистема государственного земельного контроля

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой АС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации  процессов одного из основных направлений  деятельности Роснедвижимости - государственного земельного контроля.

Автоматизация охватывает следующие  задачи государственного земельного контроля:

• подготовка к проведению проверок;
• формирование и оформление результатов проверок;
• предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности.

Основными целями создания АС ГЗК являются:

• обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;
• обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;
• обеспечение единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов, позволяющего использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.

При реализации описанных  выше подсистем использовались следующие  стандарты, языки и технологии в  области создания и поддержки  создания программного обеспечения  и баз данных, а также программные  средства сторонних производителей:

• в качестве средств разработки использовались:
• ASP.NET (Microsoft Visual Studio .NET 2003, C#; javascript на клиенте);
• PL/SQL;
• Sybase PowerBuilder 9.0, программный интерфейс – COM.
• в качестве операционной системы могут использоваться Windows 2000 Professional, Server, Windows 2003 Server;
• в качестве СУБД используется СУБД Oracle 10g, со встроенной поддержкой пространственных данных - Oracle Spatia;
• в качестве ГИС компоненты применяется ГИС MapXtreme 2004 версии 6.2;
• в качестве Web-сервера IIS версии 5.0 и выше;
• программное обеспечение подсистемы (клиентская часть) функционирует в среде Internet Explorer ® версии 6.5 или выше.

Результаты  проекта

Подсистемы, разработанные  специалистами компании "Балтрос" в период с февраля 2006 г. по ноябрь 2006 г., находятся в промышленной эксплуатации в ряде регионов РФ в составе комплекса АС ГКН. Более подробная информация о промышленной эксплуатации системы представлена на сайте головного исполнителя по проекту – ФГУП ФКЦ "Земля".

Также в рамках реализации АС ГКН была разработана и запущена в эксплуатацию интерактивная кадастровая карта уровня РФ.

Перспективы

В будущем планируется  внедрение АС ГКН в промышленную эксплуатацию в оставшихся регионах России. Широкое использование автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости в значительной степени способствует доступности  сведений кадастра и облегчает выполнение процедур, связанных с недвижимостью (учёт, проведение сделок, анализ текущей  ситуации с недвижимостью, планирование и т.п.).

Кроме того, повсеместное внедрение  АС ГКН обеспечивает создание единого  информационного пространства для  взаимодействия органов (организаций) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, по управлению государственным  и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами.

Полезные ссылки