Проектирование и сметно финансовые расчеты

1.1 Проектирование и сметно-финансовые расчеты

 
    Сметно-нормативная  база 2001 года разработана в новых  экономических условиях деятельности инвестиционно-строительного комплекса  Российской Федерации. С начала 90-х  годов прошлого столетия в строительстве  произошли коренные преобразования, связанные как с кардинальным изменением экономических отношений, так и с пересмотром архитектурно-планировочных  и конструктивно-технологических  решений зданий и сооружений. Строительный комплекс страны выходит из кризиса  и во многом является локомотивом  развития всей экономики.

    Среди основных факторов и тенденций, определяющих развитие строительной отрасли, сегодня  можно выделить следующие:

1. полное изменение структуры источников инвестиций, особенно в жилищном строительстве, где на первое место вышли средства частных инвесторов (граждан иили объединений инвесторов);
2. изменение самой структуры строитель но-монтажных организаций, в основном за счет разукрупнения. Более 70 процентов строительных организаций имеют штатную численность до 30-40 человек. С другой стороны, в последние годы наметилась тенденция к объединению компаний в холдинги.

    Цель  таких объединений — создание в рамках единого управления законченных  комплексов предприятий, способных  реализовывать инвестиционно - строительные проекты, начиная с вопросов экономической  оценки и проектирования, строительства, производства строительных материалов, кончая реализацией объектов недвижимости или их последующей эксплуатации;

    Особую  роль в инвестиционно-строительной деятельности занимает новое (рыночное) ценообразование и сметное нормирование.

Уже в  начале 90-х годов стало ясно, что  рожденные в недрах административно-командной  и распределительной системы  сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов  вступили в противоречие с новыми рыночными реалиями. Ушли единые цены, тарифы, изменились и представления  инвесторов о потребительских качествах  жилья. На фоне высокой инфляции 1992-1996 годов на первый план ценообразования  вышли так называемые индексы (коэффициенты) удорожания сметной стоимости, различные  компенсационные расчеты и т. п. С середины 90-х на российский строительный рынок хлынули новые материалы  и технологии, в том числе и  зарубежные. При определении стоимости  работ с их использованием у сметчиков  возникли технические и методические сложности. В рамках сметных норм и расценок 1984 и 1991 годов приходилось  искать нестандартные приемы учета  новых проектных и технологических  решений. Стало очевидно, что старая система ценообразования абсолютно  не пригодна для рыночных отношений. Сметно-нормативная база 2001 года обеспечивает участников инвестиционно-строительного  процесса новым механизмом достоверного определения стоимости строительства  в условиях рыночных отношений.

1.2 Сущность, содержание и инструментарий проектирования и сметно- финансовых расчетов в городском хозяйстве

    С переходом экономики России на рыночные отношения произошли существенные перемены в системе социально-экономического развития городских хозяйств, тем  самым, породив новый подход к  совершенствованию ценообразования  и управления в строительстве  объектов городского хозяйства. Это  вызвано с тем, что изменились формы собственности инициаторов  и участников инвестиционного процесса, источники финансирования инвестиционных проектов, появились новые формы  и методы заключения контрактов между  заказчиком и подрядчиком капитального строительства на основе договорных цен, на конкурсной основе. Возникла необходимость  в изучении и применении точной и  достоверной оценки сметно-финансовых расчетов.

    Методическими указаниями по определению стоимости  строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) предусматривается  несколько методов определения сметной стоимости строительства: базисно-компенсационный, базисно-индексный, ресурсный. Иными словами, стоимость строительства все также определяется в сметных нормах и ценах, действовавших на 1 января 1984 г. или на 1 января 1991 г., с последующим доведением ее до уровня текущих цен:

    при базисно-компенсационном методе — при помощи повышения стоимости материальных ресурсов, приобретаемых по рыночным ценам, увеличения заработной платы рабочих, определяемого путем сопоставления уровня тарифных ставок, применяемых в строительной организации, с уровнем тарифных ставок, учтенным в нормативной базе, используемой при составлении смет; изменения стоимости эксплуатации строительных машин; уточнения размера накладных расходов и плановых накоплений по сравнению с рекомендованными нормативами; оплаты повышенных расходов, вызванных реализацией решений, принимаемых правительством и т. д.;

    при базисно-индексном методе — при помощи индексов, устанавливаемых по отношению к уровню цен базисного периода;

    при ресурсном методе — посредством определения сметной стоимости строительства с использованием ресурсных сметных норм. Возможно сочетание ресурсного метода с системой индексов.

    Среди приведенных выше методов предпочтение следует отдать ресурсному. Однако не н^кно забывать, что используемые сметные нормы определены по неким  усредненным технологиям и методам  производства работ без учета  индивидуального характера возведения объектов и строек в целом. Единственное преимущество этого метода в том, что трудовые и материально-технические  ресурсы оцениваются по текущим  ценам, что уменьшает влияние  средних величин.

    Все же ресурсный метод не получил  широкого применения из-за сложности  расчетов, а также потому, что  в нашей стране не принято устанавливать  часовые тарифные ставки рабочим  разных профессий вне зависимости  от присвоенного им разряда, в нормах же не указывается профессиональный состав рабочих и их необходимая  численность.

    По  этой же причине отказались от применения базисно-компенсационного метода. Определять средства на покрытие затрат без учета  базисного уровня по материальным ресурсам, заработной плате рабочих, стоимости  эксплуатации строительных машин, уточнению  размера затрат, относимых на накладные  расходы, уточнению размера плановых накоплений и др. можно было только при наличии сведений об исходных данных, заложенных в базисные сметные  нормы и цены. Эти материалы  находились в архивах многочисленных организаций — разработчиков  нормативных документов и найти  их было не так просто.

    Наибольшее  же распространение в России получил  базисно-индексный метод определения  договорных цен, при котором сметная  стоимость объектов приводится к  уровню текущих цен путем умножения  базисной стоимости на соответствующий  индекс.

    Не  следует забывать, что индекс является средней арифметической величиной (и лишь изредка средней взвешенной), при исчислении которой принимается  во внимание удельный вес или иное значение группы объектов, дающее только ориентировочное представление  об изменении уровня цен. Достоверность  цены строительства объектов по этой причине существенно снижается, что приводит к значительным погрешностям при установлении их сметной стоимости. Кроме того, индексы пересчета  сметной стоимости усреднены  без каких-либо ограничений.

    Заметно влияет на уровень индексов порядок  исчисления накладных расходов, плановых накоплений на дополнительные затраты  при производстве строительно-монтажных  работ в зимнее время, возведение временных зданий и сооружений, исчисляемых  в процентах от стоимости строительно-монтажных  работ. Многие из этих нормативов давно  устарели, но до сих пор не пересмотрены.

    Принято считать, что накладные расходы  связаны с выполнением всего  комплекса работ, а поэтому их невозможно определить прямым путем. Это  не совсем верно. Такие затраты, как  административно-хозяйственные, действительно, прямым путем учесть в затратах на выполнение строительных работ или  конструктивного элемента (в единичной  расценке) практически невозможно. Но есть затраты, которые можно определить прямым путем, например, затраты на благоустройство территории, отчисления на социальные нужды, расходы по уборке и очистке (с вывозом мусора) территорий, платежи по обязательному страхованию имущества и др. Аналогично принимается норматив плановых накоплений, несмотря на то, что его расчетная составляющая в условиях рынка претерпела большие изменения.

    В последние годы для нивелирования  влияния материалоемкости на накладные  расходы их предлагается исчислять  не от прямых затрат, а от фонда оплаты труда, но предлагается это настолько  робко, что большинство сметчиков  проектных организаций продолжают составлять сметы по старинке, определяя  сумму накладных расходов в процентах  от прямых затрат.

    В соответствии с порядком определения  стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию  в условиях рыночных отношений при  разработке предпроектной (обоснование  инвестиций) или проектно-сметной  документации следует составлять инвесторские сметы.

    Однако  при подготовке подрядного договора, в том числе при подрядных  торгах, целесообразно на основании  передаваемой инвестором тендерной  документации составлять смету-оферту, т. е. смету, отражающую индивидуальную стоимость строительства.

    Недооценивая  недостатки сметного ценообразования  и его отрицательное влияние  на финансовые результаты производственной деятельности, подрядные организации  не калькулируют свои производственные издержки. В итоге они не имеют  представления об исходной цене строительства  объекта и работают наугад. Если порядок разработки инвесторской сметы  давно апробирован и регламентирован  многочисленными рекомендациями, то методическая литература по разработке сметы-оферты практически отсутствует.

    Установление  цены в строительстве по усредненным  условиям и методам производства работ, предусмотренным рекомендуемыми на государственном уровне сметными правилами, нормами и ценами в  отрыве от реальной себестоимости наносит  ущерб и заказчику, и подрядчику (правда, заказчику в меньшей степени).

    Заказчику в случае завышения норм и цен  придется смириться с тем, что  возрастет цена строительства. А  вот перед подрядчиком встанет  вопрос: покроет ли сметная стоимость  его производственные издержки? Финансовый результат, выгодная или невыгодная сметная стоимость строительства  — все это станет известно подрядчику только после составления бухгалтерского баланса по результатам производственной деятельности. И то только в целом  по строительной организации, а не по отдельному сданному в эксплуатацию объекту, поскольку в отчетности себестоимость работ определяется котловым методом (в целом по всем объектам).

    Сегодня навыками калькулирования затрат для  формирования исходной цены обладает лишь небольшое число специалистов. В Типовых методических рекомендациях  по планированию и учету себестоимости  строительных работ (утверждены Минстроем  России 4 декабря 1995 г. N БЕ-11- 260/7) внимание уделяется в основном учету и  составу затрат, а по вопросу планирования себестоимости приводятся только общие  фразы.

    В строительстве, как и в других отраслях общественного производства, применяется классификация затрат по калькуляционным статьям и  по экономическим элементам. Но во многих строительных организациях не соблюдают  все требования инструктивных писем  Минфина России. В форме N 10-с не ведется учет затрат нарастающим  итогом с начала года. Данные затраты  должны определяться суммированием  затрат за отчетный месяц и затрат с начала года по всем элементам: материальным затратам, затратам на оплату труда, износу основных средств, отчислениям на социальные нужды и прочим расходам. Некоторые строительные организации вообще не ведут поэлементный учет. Совершенно непонятно, как им при этом удается заполнить форму федерального государственного статистического наблюдения N 5-з «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)», утвержденную постановлением Госкомстата России от 21 марта 1998 г. N 32.

    В литературе по ценообразованию, учету  и анализу себестоимости предлагается все расходы подразделять на: переменные, изменяющиеся пропорционально изменениям объема продукции (затраты на сырье, материалы, энергию, транспортировку продукции и т. д.); постоянные, не изменяющиеся в данном отчетном периоде (на приобретение или аренду оборудования и помещений, амортизацию, управление, выплату процентов за банковский кредит, рекламу, и пр.); смешанные, остающиеся неизменными до определенного уровня роста объемов производства продукции.

    Целесообразно было бы внедрить метод прямого исчисления себестоимости продукции (дирекг-кост), основанный на вычитании из выручки  от реализации продукции прямых расходов и определении предельной (маржинальной) прибыли, которая отличается от реальной прибыли на сумму постоянных расходов.

    Исходя  из приведенной группировки затрат можно предложить пять основных методов  установления исходной цены.

1.Метод полных затрат. Согласно этому методу к полной сумме затрат (постоянных и переменных) прибавляется определенная сумма прибыли. Таким образом, на покупателя перекладываются затраты по реализации продукции, косвенные налоги и таможенные пошлины.

2.Метод стоимости изготовления (переработки). Поэтому методу к полной сумме затрат на единицу продукции добавляют процент (норму) прибыли, обеспечивающий рентабельность производства.

3.Метод маржинальных (предельных) затрат. Этот метод заключается в том, что к переменным затратам на единицу продукции прибавляется сумма (процент), покрывающая затраты и обеспечивающая достаточную норму прибыли.

4.Метод рентабельности (доходности) инвестиций. В соответствии с этим методом цена должна обеспечивать рентабельность не ниже стоимости заемных средств (процентов за пользование кредитом).

5.Метод маркетинговых или рыночных оценок (предложение «в темную», или оценка реакции покупателя).

    Нужно заметить, что наряду с официальным  порядком разработки сметных цен  в стране действует «дикий» рынок, когда цены устанавливаются по соглашению заказчика и подрядчика. На этом рынке цены зависят главным образом  от затрат на строительные материалы  и машины, а ставки оплаты труда  принимаются в размере 50-100% от этого  уровня. Однако такой метод установления договорных цен, получивший у предпринимателей и риэлтеров название «50 х 50», имеет  ограниченную сферу применения и  характерен для объектов коммерческих организаций, при строительстве  контор частных фирм, банковских зданий и коттеджей. Этот метод делает заказчика  беззащитным перед посягательствами подрядчика. Цены на «диком» рынке  не отражают затрат подрядчиков, а величина прибыли зависит от уровня благосостояния заказчика.

    При несовершенстве сметной нормативной  базы и при наличии в строительной отрасли предприятий с различной  технической оснащенностью и  организацией строительного производства и труда сметные нормы и  цены нельзя использовать для оценки эффективности разных экономических  и производственных процессов и  явлений.

    Между тем сейчас, как и в дореформенное  время, эти нормы и цены продолжают применять при составлении годовых  и оперативных планов производственной деятельности предприятий (при стратегическом и тактическом планировании, при разработке бизнес-планов и др.).

    На  основе этих норм разрабатываются проекты  организации строительства, определяется потребность в трудовых ресурсах, составляются заявки на материалы, изделия  и конструкции и проводится их списание в расход на выполнение работ.

    Недостатки  в ценообразовании и планировании строительства усугубляют доводимые  до предприятий Минэкономикой России и Минфином России индексы-дефляторы  по государственным инвестициям  и по текущим (операционным) затратам по отношению к базовому (1991) и  предыдущему году.

    Эти индексы постоянно устанавливаются  на более низком уровне, чем индексы  пересчета сметной стоимости  капитальных вложений базисного  и текущего периодов, разрабатываемые  в регионах. Искажение индексов-дефляторов приводит к тому, что централизованно  выделяемые бюджетные ресурсы не обеспечивают необходимого покрытия затрат для окончания строительства  объектов. Тем самым дестабилизируется  строительный процесс, возникают условия  для несвоевременной выплаты  заработной платы работникам строительных организаций, из-за неритмичного финансирования затягиваются сроки строительства, что в условиях инфляции и роста  цен приводит к удорожанию стоимости  строительства.

    Устарела  также форма сметной документации, где не учтена необходимость распределения  генеральной подрядной организацией сметных затрат на работы, которые  будут выполнять субподрядчики.

    Для выявления основных направлений  совершенствования ценообразования  в строительстве небезынтересен мировой опыт ценообразования. За рубежом  в строительстве применяются  преимущественно методы поэлементного  расчета, обычно используемые на завершающих  этапах проектирования.

    На  начальном этапе инвестиционного  процесса обычно используются методы расчета цены строительной продукции  по укрупненным показателям. Окончательная  цена на завершающих этапах проектирования определяется, как правило, в соответствии с типом и размером здания в  зависимости от его объема или  общей площади. Площадь или объем  оценивается поэлементно с учетом опыта строительства зданий подобного  размера, типа и качества.

    Окончательная цена впоследствии распределяется на каждый элемент здания. Элементом  здания считается его часть, выполняющая  одну и ту же функцию, каким бы ни был строительный проект. Существует около тридцати функциональных элементов. Их количество меняется в зависимости  от характера здания. Выделяются элементы для стен, крыш, перегородок, полов  и т.д. Естественно, разделение в  большей степени зависит от формы  конструкции и типового или индивидуального  характера ее решения. Невозможно сделать  четкое разделение на элементы по стоимости  до тех пор, пока не ясны все проектные  решения.

    Обычно  проектировщики подготавливают эскизы зданий или сооружений и представляют сведения о площади и высоте этажей, возможных методах постройки  и нормативах затрат, которые устанавливаются  по результатам анализа затрат на подобные здания и сооружения. Впоследствии нормативы уточняются в соответствии с различиями в проектах с учетом рыночных условий. Результаты анализа  выражаются, в основном, как конечные цифры для каждого элемента в  форме цен на 1 м³ или 1 м².

    Проектировщик может сделать рабочие чертежи, только зная цену каждого элемента.

    Элементные  и укрупненные расценки разрабатываются  также по данным официальной статистики и ежегодных фирменных справочников. Эти справочники составляются на базе информации о заключенных контрактах на строительство и характеризуют  уровни затрат, которые существенно  различаются в разных регионах страны.

2.Основные положения по проектированию предприятий зданий и сооружений

2.1Основы проектирования

Проектирование  предприятий, зданий и сооружений должно осуществляться на основе утвержденных в установленном порядке схем развития и размещения отраслей народного  хозяйства и промышленности и  схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам  и союзным республикам, разработанным  на период трех пятилеток, подлежащих уточнению через каждые 5 лет. Одновременно с уточнением составляются схемы  на новое пятилетие.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного  назначения должны учитываться решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, в схемах генеральных  планов групп предприятий с общими вспомогательными хозяйствами (промышленных узлов) и проектах планировки и застройки  городов и других населенных пунктов.

Проектирование  объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем и проектов районной планировки, которые  должны быть увязаны со схемами развития и размещения отраслей народного  хозяйства и отраслей промышленности и схемами развития и размещения производительных сил по экономическим  районах и союзным республикам, генеральных планов, проектов планировки и застройки городов и других населенных пунктов, проектов детальной  планировки.

При разработке проектно-сметной документации необходимо руководствоваться законами, постановлениями  и распоряжениями, а также другими  нормативными актами по капитальному строительству, и в том числе:

• нормативными документами по проектированию и определению сметной стоимости строительства, а также по другим вопросам капитального строительства, и нормативными документами, связанными с проектированием и строительством;
• государственными стандартами;
• документами по основным направлениям в проектировании объектов соответствующих отраслей народного хозяйства и промышленности; нормами технологического проектирования;
• общероссийским строительным каталогом типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий для всех видов строительства и территориальными каталогами типовых строительных конструкций и изделий для промышленного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского строительства;
• каталогами на все виды оборудования и приборы;
• ведомственными каталогами для специализированных видов строительства, утвержденными министерствами и ведомствами;
• межотраслевыми требованиями и нормативными материалами по научной организации труда, и разработанными на их основе отраслевыми документами, утвержденными министерствами и ведомствами;
• сметно-нормативными документами.

Основополагающим  нормативным документом по проектно-сметному делу является Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и  утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

2.2Стадии проектирования

 
Предусмотрено проектирование предприятий, зданий и  сооружений осуществлять в две и  одну стадии, в зависимости от сложности  и крупности предприятий, сооружений и комплекса зданий. Проектирование в две стадии (проект со сводным, сметным расчетом стоимости строительства и рабочая документация со сметами) предусмотрено для крупных и сложных предприятий, coopужeний и комплексов зданий; проектирование в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости строительства и сметами) предусмотрено для предприятий, зданий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, а также для технически несложных строек.

2.3Проект

 
В проекте на основе инженерных изысканий  и вариантных проработок уточняются размещение предприятия, сооружения, его  проектная мощность (пропускная способность), сметная стоимость строительства  и другие технико-экономические  показатели, определенные в ранее  разработанной схеме развития и  размещения отраслей народного хозяйства  и отраслей промышленности, а также  схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам  и союзным республикам.

Проект  на строительство предприятия, сооружения и комплекса зданий в городском  хозяйстве, разрабатываемый в две  стадии, должен состоять из следующих  разделов:

• общей пояснительной записки, содержащей:

краткую характеристику реконструируемого  или расширяемого предприятия, здания, сооружения; оценку оптимальности выбранного варианта размещения вновь строящегося  предприятия, здания, сооружения; данные о проектной мощности (пропускной способности) проектируемого предприятия, здания, сооружения, номенклатуре, качестве и техническом уровне продукции  проектируемого предприятия и его  сырьевой базе; решения по организации, специализации и кооперированию основного и вспомогательного производства; сведения о потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии; трудовых ресурсах и о возможности  обеспечения этой потребности; оценку прогрессивности и экономичности  основных проектных решений; сведения о составе предприятия, сооружения, очередности строительства, выделение  пусковых комплексов, объемах основных строитель но-монтажных работ; результаты выполненных экономических расчетов и оценку определенных в проекте  технико-экономических показателей  будущего предприятия, очереди, пускового  комплекса с их сравнением с показателями лучших отечественных и зарубежных аналогов; данные по экономике производства, эффективности капитальных вложений и использованию в проекте  достижений науки и техники; сведения о проведенных согласованиях  проектных решений и соблюдении требований норм, правил, инструкций и  государственных стандартов; краткую  характеристику района и площадки строительства; решения и показатели по генеральному плану, внугриплощадочному и внешнему транспорту с определением грузооборота и выбором транспортных средств; решения по инженерным сетям и  коммуникациям; мероприятия по гражданской  обороне; мероприятия по рекультивации  земельного участка, а также по использованию  снятого плодородного слоя почвы  с обоснованием объемов работ  и методов их выполнения.

В пояснительной  записке приводятся основные проектные  решения, направленные на комплексное  и рациональное применение полезных ископаемых, отходов производства, вторичных энергоресурсов при выпуске продукции, а также на рациональное и экономичное использование трудовых материальных и энергетических ресурсов в строительстве с указанием удельных показателей их расхода на производство единицы продукции, на единицу создаваемой мощности и на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ в сравнении с лучшими мировыми достижениями и показателями, установленными в задании на проектирование. В пояснительной записке должны быть общие сведения о предусматриваемых в проекте мероприятиях по охране окружающей природной среды, включая данные о естественном состоянии водоемов, атмосферного воздуха и почвы, сведения о количестве и составе сточных вод и выбросов в атмосферу, а также отходов, не утилизируемых в производстве, расчетные данные, характеризующие эффективность проектируемых мероприятий и сооружении, в том числе данные, полученные от санитарно-эпидемиологической службы, учреждений Государственного комитета РФ по гидрометеорологии и контролю природной среды и др.; обоснования и расчеты к принимаемым решениям в проекте по утилизации элементов, содержащихся в сточных водах и выбросах в атмосферу, очистке и обезвреживанию их; расчетные данные, характеризующие эффективность намечаемых мероприятий и проектируемых сооружений; справочные данные о затратах, связанных с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды и рекультивации земельного участка;