МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Московский  областной филиал

 

                        Кафедра теории и истории государства и права

 
 

Контрольная работа

по  дисциплине «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел»

Вариант 13 на тему:

«Профилактика нарушений законности в деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране прав и свобод личности».

 
 
 
 

Научный руководитель:

Фамилия: Куликова

Имя: Светлана

Отчество: Геннадьевна

Должность по кафедре: Заместитель  начальника

кафедры ТИГиП

Ученая  степень: кандидат исторических наук

Ученое  звание: доцент

Специальное звание: ст. лейтенант  полиции

Контактный  телефон: 8 929 096 44 29

 
 
 
 

                                                          Руза 2011

 

Автор:

Фамилия: Леонтьев

Имя: Евгений

Отчество: Николаевич

Должность: курсант

Учебная группа: 46

Курс: 4

Факультет (филиал): Московский областной

филиал  Московского университета МВД

Специальное звание: сержант полиции

Контактный телефон: 8 915 307 76 96 

Содержание 

 

 

 
 
 
 

Введение

      В настоящей работе будут рассмотрены  вопросы касающиеся мер профилактики нарушения законности сотрудников  органов внутренних по обеспечению и охране прав и свобод личности.

      Важным  фактором, обеспечивающим надлежащее осуществление прав и свобод человека и гражданина, является основанная на строгом соблюдении законности деятельностью полиции, которая носит ярко выраженный публичный характер и во многом отождествляется с действиями государственной власти.

      Актуальность  исследования. Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными  для Российского государства. Особую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жизни, становления в нашей стране правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократических преобразований и признавая приоритет прав и свобод человека, возложила на государство обязанность соблюдать и защищать их. Конституция РФ в ст. 15 закрепила законность в качестве принципа деятельности всех государственных органов.

      В связи с этим особо недопустимо, если сотрудник полиции в своей  служебной деятельности не соблюдает  предписания правовых норм и сам нарушает права и свободы человека. На этом фоне создается атмосфера страха и неуверенности граждан, усиливается их беспокойство, растет отчуждение и недоверие к власти, происходит культивирование вседозволенности, правового нигилизма и пренебрежения к закону. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин заявил, что "нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах"¹

      Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации обеспечения законности в органов внутренних дел.

      Предметом исследования является рассмотрение способов, форм, методов обеспечения законности в органов внутренних дел.

      Цель  настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе анализа различных источников обосновать необходимость оптимизации системы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел.

      Задачами данного реферата являются:

      1.Охарактеризовать общие проблемы понятия и содержания законности

      2.Рассмотреть содержание и принципы законности в деятельности ОВД

      3.Сформулировать объективное мнение и внести выводы в рассмотрение данной проблемы.

      Методологическую  основу данного исследования составили общенаучные (диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, дедукции, индукции) и специальные) методы познания.

      Структура работы обусловлена целями и задачами, которые были указаны выше.

           Реферат состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфов, практического задания, заключения и списка использованных источников и литературы.

 
 
 
 

Вопрос.1 Общие проблемы понятия и содержания законности

      1.1Понятие законности

  Проблемы  законности всегда находилась в центре внимания отечественной юридической мысли. Значительное число работ отечественных ученых посвящено вопросам законности. Такое внимание, естественно, не может быть объяснено только познавательным интересом. Дело заключается в том, что подход к разработке вопросов законности во многом связан с решением и обоснованием проблем о приоритетах общественных ценностей, о соотношении права и государства, о формах государства, принципах его деятельности, руководства им, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

  Для начала, обратимся к понятию закона. "Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической  силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения".²

  Таким образом, закон содержит в себе нормативные  предписания, обязательные правила  поведения, регулирует наиболее важные общественные отношения и, следовательно, является источником права. От иных правовых норм закон отличается по юридической силе, порядку принятия и субъекту принятия закона. Содержательная же и целевая стороны закона являются аналогичными другим нормам права.

  Обязательность  исполнения требований закона всеми  органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями – неотъемлемый элемент законности. При этом данное требование означает не только то, что на практике все перечисленные субъекты должны исполнять законодательные предписания. Признак обязательности включает в себя также и возможность государства принудить субъекта к исполнению требований закона, т.е. наличие различных мер воздействия на нарушителя, среди которых важное место отводится наказанию.

  Таким образом, можно сделать вывод, что  законность рассматривается как устойчивый общественный (или правовой) режим, характеризующийся всеобщим, строгим исполнением правовых норм.

  Законность  – это атрибут существования  и развития демократически организованного  общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государственных организаций, государственных служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан. Отступление от положений и признаков законности будет означать ее нарушение.³

  Одним из практических направлений реализации понятия законности служит оценка по данному критерию состояния дисциплины и работы с кадрами в системе  Министерства внутренних дел.

 

      1.2 Содержание и принципы законности в деятельности ОВД

  В деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД) законность выражается, во-первых, в том, что их структура  и компетенция определены в законах  и подзаконных нормативных актах, во-вторых, в точном осуществлении  ОВД требований и принципов права, в-третьих, в строгой подзаконности всей правоприменительной деятельности, в-четвертых, в строгой субординации актов, издаваемых ОВД. Законность есть показатель уровня и результат работы правоохранительных органов.

  Основные  положения, касающиеся обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина в Законе РФ "О полиции " отражены в ст. 3 данного нормативного правового акта.

  Термин "принцип" означает обобщенное выражение  какого-либо явления. Понятие "принцип" можно определять через слова "основное начало", "требование", "обязанность", "идея" и т.п. По латыни "принцип" – это первоначало, основа.

  В общем виде, принцип определяется как основное, исходное положение  какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая  идея, основное правило деятельности. Установленные законом принципы деятельности полиции – это основополагающие начала, идеи, на которых должна строиться ее деятельность в целом. В них отражаются представления законодателя о месте и роли полиции в обществе и государстве, допустимых пределах, методах и средствах ее вмешательства в социальную жизнь. Принципы деятельности полиции объективно существуют и соответствуют определенным признакам (критериям).

  Критерии  принципов деятельности полиции следующие:

  а) положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым;

  б) принцип – это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции правило. Действия (бездействия) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными;

  в) несоблюдение требований одного принципа деятельности полиции неминуемо приводит к нарушению положений какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения;

  г) принципы деятельности полиции всегда отражают ее гуманизм.⁴

  Принципы  деятельности полиции, как и других органов исполнительной власти, во многом обусловлены нормами Конституции Российской Федерации.

  Они могут быть выведены путем анализа  содержания нормативного материала, относящегося к сфере милицейской деятельности. Тот же факт, что законодатель счел необходимым закрепить в нормативном порядке непосредственно сформулированные им принципы деятельности полиции, не должен расцениваться просто, как дань модной традиции включать в тексты законов нормоположения декларативного, пропагандистского характера. Обретя форму нормативных предписаний, принципы деятельности полиции, так сказать, ввели ее в "систему координат", определенные рамки, наложили на нее известные ограничения. В этой связи регулирующее значение проявляется, прежде всего, в тех ситуациях, когда полиции применяет управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, когда имеют место правовые пробелы или противоречия, т.е. тогда, когда полиции, ее сотрудники в той или иной мере располагают дискреционными полномочиями (усмотрением).

  С другой стороны, провозглашение в законе принципов деятельности полиции обязывает самого законодателя к такому правовому регулированию ее деятельности, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам.

  Принципы  деятельности полиции в той или иной степени конкретизируются и детализируются в других статьях Закона РФ " О полиции ", иных нормативно-правовых актах.

  Речь  идет о пяти принципах деятельности полиции. Первый из них – принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. В прежней редакции Закона, данный принцип именовался более узко – принцип "уважения прав человека", что не соответствовало Конституции Российской Федерации. Примечательно и то, что ранее рассматриваемый принцип занимал в ряду принципов деятельности полиции третье место после "законности" и "гуманизма".⁵

  Нынешнее  приоритетное место "уважения прав и свобод человека и гражданина" в системе принципов деятельности полиции обусловлено тем, что в Российской Федерации "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ст. ст. 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Однако осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

  Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства" (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Поскольку деятельность полиции, в отличие от других органов исполнительной власти, по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда та особая значимость, которая придана законодателем общеправовому принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина применительно к деятельности полиции. Уважение прав и свобод человека и гражданина – это почтительное к ним отношение, основанное на признании их ценности и важности для функционирования развитого гражданского общества и цивилизованного государства. Внешним проявлением реализации принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции является соблюдение ею этих прав и свобод, причем не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом. Здесь следует упомянуть о таких закрепленных Конституцией Российской Федерации правах и свободах человека и гражданина, как право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию, частной собственности, свободы совести, вероисповедания, мысли и слова, поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, право проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.

  Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и  применение милицией законов и иных нормативно-правовых актов, а также  порядок осуществления и результаты ее деятельности.

  Полиции должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности. От нее требуется избирать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени умалял бы эти права и свободы. Ограничивающая указанные права и свободы деятельность полиции должна немедленно прекращаться, если достигнута законная цель или выяснилось, что она не может или не должна достигаться избранным способом.

  Какую бы деятельность не осуществлял сотрудник полиции, он всегда исходит из того, что в процессе осуществляемого им правоприменения должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека. Перед сотрудником полиции никогда не стоит задача причинения физических страданий или унижение человеческого достоинства.

  Никакие благородные цели не могут оправдать  факт непредусмотренного законом нарушения  прав, свобод и законных интересов  гражданина, применения к человеку незаконных средств, пытки, жестокого  или унижающего человеческое достоинство обращения, а также непредусмотренного законом (необоснованного) насилия (принуждения).

  Неуважение, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина, если оно допускается  со стороны сотрудников полиции, как правило, содержит в себе признаки состава должностного проступка, либо преступления и должно влечь за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.⁶

  Подводя итог всему вышесказанному необходимо отметить, что Законность – это  точное и неуклонное соблюдение и  исполнение законов и основанных на них нормативных актов органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

  Выполняя  свои служебные обязанности, сотрудник  ОВД должен действовать на основе требований законности. Сущность законности состоит в точном и неуклонном исполнении законов и подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

 

  Вопрос.2 Профилактика и способы борьбы с нарушениями законности органами внутренних дел.

  2.1 Осуществление контроля за законностью в деятельности ОВД

  Контроль  как способ обеспечения законности характеризуется определенными  признаками.

  Во-первых, между контролирующим органом (должностным  лицом) и подконтрольным объектом в  большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

  Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую  административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда – необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

  В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

  В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного  воздействия к контролируемому  за допущенные нарушения.

  Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и  сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

  Анализ  правовых актов, регламентирующих деятельность полиции, показывает, что полиции подконтрольна органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из них осуществляет контроль с учетом тех полномочий, которыми она обладает.

  а) Контроль за милицией со стороны Президента Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной (представительной) власти иными словами органами государственной власти, является важным элементом механизма гарантий успешного выполнения ею возложенных на нее задач и обязанностей. Он имеет своими конечными целями проверку исполнения милицией законодательства, устранения имеющихся в работе недостатков, повышения результативности ее деятельности.

  Содержание  контроля органов государственной  власти за милицией во многом производно от содержания самой этой власти. Вместе с тем Закон прямо установил, что в сферу рассматриваемого контроля не входят уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная и административно-юрисдикционная деятельность полиции. Никто из перечисленных в анализируемой статье субъектов не вправе контролировать законность и обоснованность деятельности полиции по уголовным делам, делам оперативного учета, делам об административных правонарушениях, давать по ним какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма, исключается возможность использования правомочий полиции вразрез с ее целями и задачами, указанными в Законе.

  При определении границ контроля, осуществляемого  органами государственной власти за деятельностью полиции, нужно также исходить из принципов разделения властей в российском государстве и разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

  Деятельность  полиции достаточно масштабна, разнохарактерна и сложна. Поэтому со стороны органов государственной власти возможен лишь контроль за основными, важнейшими параметрами деятельности полиции, прежде всего ее руководителей.

  С учетом сказанного к основным направлениям контроля органов государственной  власти за деятельностью полиции относится следующее:

  - контроль за полнотой и эффективностью  выполнения возложенных на милицию  задач и обязанностей;

  - контроль за соответствием деятельности  полиции ее принципам, установленным Законом, таким, как уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, гуманизм, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами;

  - контроль за рациональным распределением  и использованием людских, финансовых  и материальных ресурсов полиции;

  - контроль за подбором и расстановкой  кадров полиции, состоянием их профессиональной подготовки;

  - контроль за выполнением милицией  конкретных решений, принятых  в пределах своей компетенции  органами государственной власти1.

  Президент Российской Федерации вправе осуществлять контроль как за работой полиции, так и органов внутренних дел в целом. Прежде всего, он вправе издавать указы, посвященные определенным аспектам их деятельности, чему предшествует изучение и проверка работы конкретных структур силами аппарата Администрации Президента. Кроме того, Президент обладает полномочиями подписывать законы, в том числе касающиеся деятельности полиции. На стадии предварительной проработки проводится тщательная экспертиза этих документов, что также может быть связано с проверкой деятельности полиции, прежде всего вопросов состояния правового регулирования работы ее определенных служб, соответствия рассматриваемого законопроекта Конституции РФ и иным федеральным законам. С учетом этого Президенту представляются соответствующие предложения, рассматривая которые он принимает собственное решение.⁷

  Соответствующие комитеты Государственной Думы и  Совета Федерации Федерального Собрания РФ проводят парламентские слушания, посвященные различным вопросам национальной безопасности России, по итогам которых принимаются заявления, где высказываются предложения о мерах, направленных на кардинальное решение проблем национальной безопасности России.

  Помимо  изучения документов, отражающих работу определенных структур полиции и аргументирующих варианты правовой регламентации их деятельности, Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности вправе организовывать и заслушивать информацию министра внутренних дел РФ как руководителя федеральной полиции, а также иных должностных лиц последней о тех мерах, которые они принимают, например, в сфере укрепления законности, проникновения криминальных элементов в органы государственной власти. По итогам такого заслушивания и обсуждения информации высокопоставленных должностных лиц полиции Российской Федерации Государственная Дума или Совет Федерации принимают постановление, в котором высказывают рекомендации Президенту и Правительству Российской Федерации по применению правовых документов, оптимизирующих работу правоохранных структур. Наряду с этим вносятся и определенные предложения органам государственной власти субъектов РФ, рекомендации Генеральному прокурору РФ, предложения руководителям правоохранительных органов, например, по вопросам их взаимодействия между собой.

  Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты.

  Так, в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией ею Протокола № 11 к Конвенции  о защите прав человека и основных свобод граждане получили возможность  обжаловать незаконные действия государственных  органов, в том числе полиции, в Европейский суд.

  В Европейский суд может обратиться с заявлением любое лицо, которое  утверждает, что оно является жертвой  нарушений прав, изложенных в Конвенции  и протоколах к ней. Однако такое  обращение, возможно, только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутригосударственного решения.