Прогноз социально-экономического развития РФ

Введение

Несмотря  на низкую общественную востребованность в предшествующее десятилетие,  социально-экономическое прогнозирование объективно может сыграть важную позитивную роль в разработке экономической политики и как катализатор развития прикладных и теоретических экономических исследований.

Актуальность рассмотрения прогноза социально-экономического развития имеет несколько аспектов.

Во-первых, прогноз является важным инструментом повышения эффективности,  действенности экономической политики,  что особенно важно в период кардинальных экономических преобразований,  переживаемый нашей страной.

Во-вторых,  прогноз,  являясь системным,  комплексным и периодически повторяющимся масштабным научным проектом,  стимулирует развитие методологии и методики социально-экономических исследований.

В третьих, в той мере, в какой организация  исследований по прогнозу сможет обеспечить конструктивное,  демократическое взаимодействие науки,  бизнеса,  общественных организаций и государственной власти,  а также широкое распространение полученных результатов, эти исследования будут способствовать формированию общего видения перспектив и проблем социально-экономического развития,  условий эффективного согласования локальных и общих интересов, а, следовательно, внесут существенный вклад в социально-политическую консолидацию общества.

В четвертых,  исследования по  прогнозу объективно способствуют преодолению технократических иллюзий и распространению гуманистического понимания общественного развития,  в соответствии с которым все большее значение в оценке его результатов должны приобретать параметры социального,  демографического и экологического благополучия,  в противоположность масштабам экономической деятельности,  которые,  соответственно, должны отходить на второй план и в большей мере должны восприниматься как инструментальные параметры,  а не как сущностные итоги социально-экономического развития.

     Целью данной работы является рассмотрение и качественная оценка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Для  достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть сценарные условия развития РФ
• Рассмотреть основные приоритеты социально-экономического развития РФ
• Проанализировать динамику основных показателей социально-экономического развития РФ
• Рассмотреть динамику нефтяных котировок и факторы на нее влияющие
• Рассмотреть условия экономического развития РФ
• Проанализировать динамику элементов баланса бюджетной системы РФ
• Рассмотреть демографические тенденции и социальное развитие РФ
• А также цены на газ, нефть; динамику инфляции и др.

1. Сущность, содержание и задачи прогноза социально-экономического развития РФ

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012-2014 гг., а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

 
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной  среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического  эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей  базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе.

   Разработка  ежегодных прогнозов социально-экономического развития регламентируется Федеральным  законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Правительством РФ приняты правила разработки прогноза социально-экономического развития. В правилах сформирован перечень показателей и характеристик, включаемых в состав прогноза:

• оценка достигнутого уровня социально-экономического развития;
• характеристика условий социально-экономического развития в очередном финансовом году и плановом периоде, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
• основные показатели развития мировой экономики на очередной финансовый год и плановый период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
• оценка факторов и ограничений социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
• перечень задач и целевых показателей, обеспечивающих реализацию целевого варианта прогноза, соответствующих целевым значениям показателей, определенных в ОНДП;
• основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры на очередной финансовый год и плановый период;
• основные направления территориального развития на очередной финансовый год и плановый период;
• баланс институциональных секторов экономики на очередной финансовый год и плановый период, отражающий условия финансовой сбалансированности параметров развития экономики и секторов экономики, а также показатели развития институциональных секторов экономики с учетом влияния мер государственной политики в области экономического развития и другие показатели по согласованному между Минэкономразвития и Минфином России перечню.

   Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, как правило, разрабатывается:

• для определения тенденций и количественных значений показателей регионального социально-экономического развития;
• определения значений показателей целей социально-экономической политики правительства субъекта РФ;
• формирования основы для разработки проекта регионального бюджета, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана субъекта РФ (в случае если бюджет формируется на один год);
• обоснования внесения корректив в стратегию и программу социально-экономического развития субъекта РФ;
• оценки степени воздействия отдельных решений федеральных и региональных органов государственной власти на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Основные  показатели развития экономики в 2010-2014 гг.

(прирост/снижение  в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2. Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2012-2014 гг.

     Разработка  прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А и С) вариантов. 

     Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013-2014 годах.

     Вариант 2 базируется на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,7-4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97-101 долларов США за баррель.

     Рост  ВВП в 2012-2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.  

     Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста экономики в 2012-2014 гг. оцениваются на уровне 2,8-3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.

     Дополнительно проработаны варианты с различной  динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики. 

     Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012-2013 гг. до     1,5-2,5% и в 2014 году –  до 3,7% при значительном ослаблении курса рубля.

     Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5-1,4% при значительной  девальвации. 

     Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012-2013 гг. на уровне                  105-109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012-2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0-0,2 п.п. и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год.

     В качестве базового варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2014 гг. предлагается умеренно-оптимистичный  вариант (вариант 2). 
 
 

Динамика  основных макроэкономических показателей,

  по варианту 2 (2008 г. = 100%)

К 2014 году ВВП году будет превышать свой предкризисный уровень на                 13 процентов. Инвестиции достигнут  уровня 2008 года в 2012 году (а максимального  уровня II квартала 2008 г. не раньше 2013 года). При этом в 2014 году инвестиции будут уже на 17% выше, чем в 2008 году. В еще большей степени вырастет потребление товаров – на 24% превысит докризисный уровень. 
 
 
 
 

3. Конъюнктура мировых рынков (нефть)

     В 2011 году благодаря более быстрому росту объемов потребления нефти  ожидается сокращение ее запасов  на 32 млн. тонн. Это должно послужить  фундаментальным фактором, поддерживающим динамику нефтяных котировок, несмотря на прогнозируемое замедление темпов роста мировой экономики и  проводимые развитыми странами интервенции  с целью поддержания достаточного уровня мировых нефтяных запасов. Следует  учитывать, что в период до 2014 года ведущими центральными банками уже  намечено продолжение стимулирующей  политики низких процентных ставок, что  сохранит вложения в нефтяные контракты  привлекательными для финансовых инвесторов в случае продолжения подъема  экономики умеренными темпами.

     Ожидаемая в 2011 году добыча нефти Россией составляет 509 млн. тонн или 11,6% от общемирового объема предложения нефти. К 2014 году добыча увеличится до 510 млн. тонн и составит 11,2% от объема мировой добычи.

     Базовый вариант прогноза предполагает, что  цена российской нефти Urals в 2011 году составит 108 долларов за баррель. В 2012-2014 гг. в соответствии с основными и дополнительными вариантами прогноза движение цены наиболее вероятно в диапазоне 80-113 долларов США за баррель. 
 
 
 
 
 
 
 

4.   Основные приоритеты  социально-экономического  развития Российской  Федерации в 2012-2014 гг.

     Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2012-2014 гг.) носит переходный характер, связанный с завершением решения задач посткризисного восстановления и переносом акцентов на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

     Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

• социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;
• модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;
• инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;
• диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;
• сбалансированное региональное развитие;
• улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес;
• повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита и снижение инфляции;
• становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

     Деятельность  Правительства Российской Федерации  по обозначенным приоритетам будет  включать следующие основные направления.

       В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

       - поддержание в  реальном выражении достигнутого  уровня оплаты труда в бюджетной  сфере, 

       - рост пенсионного  и социального обеспечения, 

       - повышение адресности социальных выплат;

       - стабилизация ситуации на рынке труда;

       - развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования

     Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2012-2014 гг. станет создание международного финансового центра:

• стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;
• поддержка инновационной активности на региональном уровне;
• реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года;

     В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

• содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок.
• модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);
• повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения;
• модернизация легкой промышленности.

     На  сбалансированное региональное развитие направлены:

• дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;
• ФЦП регионального развития;
• Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2012-2014 гг. станет создание международного финансового центра. 

5. Условия экономического развития

1. Реформирование  налоговой политики

     Совершенствование налоговой политики должно быть направлено на создание эффективной, стабильной и конкурентоспособной налоговой системы, которая одновременно будет способствовать снижению рисков бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики по-прежнему остаются поддержка инновационной деятельности, а также поддержка деятельности в области образования и здравоохранения.

     Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях являются.

• Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала;
• Мониторинг эффективности налоговых льгот;
• Повышение акцизов на алкогольную продукцию с высоким содержанием спирта и табакосодержащую продукцию.

2. Таможенно-тарифная политика

     В  2012 году и среднесрочной перспективе  важнейшим  приоритетом таможенно-тарифной политики будет содействие решению задач модернизации российской экономики. Это означает создание таких стимулирующих таможенно-тарифных механизмов, которые практически содействовали бы расширению ресурсной базы модернизации за счет внешних факторов и способствовали росту конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешних рынках. Это предполагает реализацию мер по следующим направлениям:

• эскалация таможенного тарифа, совершенствование его структуры и других качественных параметров в условиях работы ЕТП;
• активизация работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин. Одновременно при необходимости будет осуществляться унификация ставок ввозных таможенных пошлин с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза;
• оперативное реагирование мерами таможенно-тарифной политики на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности. С 2012 года в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков необходимо выйти на оптимальные уровни тарифной защиты в отношении большинства видов товаров с точки зрения подавления инфляции, роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики и развития конкуренции;
• взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин;
• совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза;
• выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза;
• совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;
• увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике.

3. Бюджетная политика

     Основные  приоритеты социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации в 2012-2014 гг. должны быть обеспечены необходимыми бюджетными ресурсами. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 гг., федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

     Операционным  приоритетом бюджетной политики на ближайшие годы становится сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также посткризисное восстановление бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Баланс  бюджетной системы, % ВВП