Прогноз развития пенсионной системы России на период до 2030 г

Прогноз развития пенсионной системы России на период до 2030 г.

Вопрос о механизмах функционирования пенсионной системы остается одним из наиболее острых в рамках дискуссии о перспективах российской экономики. Острая социальная направленность делает дискуссию скорее общественно-политической, экономические аргументы порой «тонут» в вихре политических лозунгов и популистских заявлений.

Исходные позиции

В экономическом плане основная дискуссия разворачивается вокруг двух ключевых вопросов: необходимости увеличения пенсионного возраста и целесообразности сохранения накопительной части пенсионных отчислений. При этом предъявляемые аргументы в основном базируются на расчетах, связывающих текущую демографическую ситуацию в стране с будущими размерами пенсий. Однако демографическая ситуация обладает значительной инерцией, поэтому поступления в пенсионную систему (особенно в долгосрочной перспективе) в большей степени зависят от развития экономики, ее возможностей. Более высокие темпы роста экономики, по-видимому, обеспечивают более высокие уровни оплаты труда и соответствующие уровни пенсионных отчислений. В связи с этим, по нашему мнению, следует сосредоточиться на определении роли и места пенсионной системы в общей стратегии долгосрочного развития страны и на этой основе сформулировать ключевые требования к ней в настоящем и будущем.

При анализе перспектив развития нашей пенсионной системы часто обращаются к опыту стран, обладающих сходными с российской системами социального обеспечения (прежде всего, Западной Европы). Однако часто забывают о том, что проблемы с обеспечением социальных обязательств в странах Европейского союза возникли на фоне очень высокого уровня социального обеспечения и замедления темпов экономического роста.

По уровню пенсионного обеспечения населения Россия значительно

уступает большинству  стран Европейского союза, при этом разрывы в уровне пенсий по старости больше, чем в душевых доходах. Так, если показатель ВВП на душу населения  в России, рассчитанный на основании  паритета покупательной способности, составляет примерно 50% от уровня Германии, то среднемесячная пенсия по старости – лишь 30% (табл. 1).

Таблица 1. Показатели пенсионного обеспечения в 2009 г.

Конечно, ухудшение демографической ситуации будет негативно сказываться на пенсионной системе. Более того, этот фактор станет одним из основных при реформировании пенсионной системы в ближайшие годы. В то же время понятно, что без роста реальных размеров пенсий будет очень трудно преодолеть существующие разрывы в уровне доходов между различными группами населения.

• Кроме того, пенсии – это фактор спроса, в значительной степени ориентированный на отечественного производителя, причем в депрессивных регионах и в сельской местности – весьма значимый. Обеспечение
 

• относительно высокого уровня жизни пенсионеров является не только социальной задачей. При определенных условиях пенсионные выплаты и сбережения пенсионеров могут способствовать повышению жизненных стандартов целых регионов.
• то же время принятие взвешенных решений в области пенсионного обеспечения – это вопрос не только благосостояния граждан, но и налоговой политики, влияющий на перераспределение ресурсов в экономике, финансовое состояние предприятий, уровни инвестиций и производства.
• Реализация таких механизмов способна как увеличить доходы будущих пенсионеров, так и способствовать росту инвестиционной активности.

• Инструментарий расчетов

• Роль пенсионной системы в стратегии экономического развития страны в долгосрочной перспективе должна быть четко определена и формализована через конкретные мероприятия в области экономической политики. Разработке таких мероприятий должны предшествовать их согласование с общей экономической стратегией государства, а также оценка возможных макроэкономических последствий от их внедрения. Такая работа невозможна без соответствующих расчетов.

• Параметры развития пенсионной системы не могут рассматриваться в отрыве от ключевых индикаторов социально-экономического развития. При этом учет всего многообразия связей между экономикой и пенсионной системой возможен только в рамках модели, которая учитывает ключевые прямые и обратные связи между экономикой и пенсионной системой. То есть не только экономика должна оказывать воздействие на параметры пенсионной системы, но и пенсионная система через инвестиции, налоги, доходы пенсионеров влияет на развитие экономики.
• Еще одно важное требование к инструментарию – наличие структурной компоненты прогноза. Его важность для формирования параметров пенсионной системы демонстрирует таблица средних ставок (отношение начисленного налога к налоговой базе) по страховым взносам и единому
 

• социальному налогу (ЕСН) для некоторых видов экономической деятельности (табл. 2). Сложившаяся в России система страховых платежей отличается значительной дифференциацией пенсионной нагрузки по отраслям вследствие их неоднородности по уровню экономической эффективности и заработной платы. Игнорирование этого фактора, особенно при расчетах на долговременную перспективу (где трансформации в структуре экономики могут быть весьма существенными), может значительно ухудшить качество и интерпретацию итоговых результатов
• прогноза.
• Таким образом, для формирования сбалансированного прогноза развития пенсионной системы необходим инструментарий, описывающий ключевые взаимодействия в экономике, как на макроэкономическом, так
• отраслевом уровне. Естественным инструментом, позволяющим производить расчеты различного уровня агрегации, является межотраслевой баланс (МОБ) производства и распределения продукции в системе национальных счетов (СНС), увязывающий основные счета СНС и отраслевую структуру экономики. Что делает его незаменимым для оценки влияния изменения отраслевой структуры на экономическую динамику.
• Кроме того, МОБ позволяет расширять возможности модели за счет встраивания различных дополнительных блоков, более подробно описывающих ключевые аспекты экономической динамики. В частности, могут быть выполнены детальные расчеты в области энергетического баланса, бюджетной и налоговой систем, занятости, внешней торговли и т.д.
• При разработке модели пенсионной системы ставилась задача получить прогноз, который учитывал бы влияние изменений в структуре производства и образования доходов на формирование ресурсов пенсионной системы и доходы пенсионеров. Экзогенными (задаваемыми) параметрами модели
 

• являются демографические характеристики, а также рамочные условия функционирования пенсионной системы (возраст выхода на пенсию, ставки страховых взносов и т.д.).
• Динамика производства, параметры производительности труда, инфляция формируют фонд оплаты труда в экономике, от которого зависят пенсионные взносы. В модели предусмотрена возможность задания параметров бюджетного трансферта на покрытие дефицита Пенсионного фонда. При определенных условиях этот трансферт (рассчитываемый в процентах ВВП) может ограничивать рост пенсионных выплат. Объем рассчитанных пенсий влияет на показатели спроса домашних хозяйств и на объемы производства. Таким образом, в модели осуществляется замыкание контура расчетов, что является принципиально важным, поскольку в противном случае модель не будет обладать необходимым уровнем согласованности результатов, а отсутствие взаимного влияния показателей друг на друга чрезмерно расширит диапазон возможного изменения ключевых показателей прогноза и затруднит расчеты.
• В связи с этим пенсионная система моделируется при помощи трех взаимосвязанных блоков: демографического, налогового и пенсионного, встроенных в межотраслевую макроэкономическую модель.

• Демографический блок

• Модель пенсионной системы позволяет задавать значения демографических показателей экзогенно. Кроме того, она содержит отдельный блок, при помощи которого может быть построен собственный прогноз численности населения.

• В демографическом блоке прогнозируется численность однолетних половозрастных групп для России в целом на период 2011-2030 гг. База для прогноза – численность половозрастных групп в 2010 г. К экзогенным переменным этого блока относятся:
 

1. возрастные коэффициенты рождаемости, то есть численность родившихся живыми на 1000 женщин в возрасте 15, 16… 49 лет за каждый год прогнозного периода;
3. возрастные коэффициенты смертности, то есть численность умерших на 1000 человек (отдельно для мужчин и женщин) в возрасте 0, 1, 2… 84, 85 и более лет за каждый год прогнозного периода;
5. численность прибывших и выбывших мигрантов и их половозрастной состав в каждом году прогнозного периода.

7. Значения перечисленных экзогенных переменных и численность половозрастных групп в базовом году позволяют прогнозировать численность и структуру населения. Для этого используется метод

9. передвижки возрастов.
11. Согласно этому методу численность родившихся в данном году равняется сумме произведений численности женщин в детородных возрастах и возрастных коэффициентов рождаемости. Численность половозрастных групп в данном году определяется произведением численности половозрастной группы в предыдущем году на коэффициент дожития для этой группы, равный единице, за вычетом возрастного коэффициента смертности. Затем к рассчитанным таким образом значениям численности половозрастных групп прибавляется экзогенно задаваемое число прибывших данного пола и возраста и вычитается число выбывших.
13. В демографическом блоке прогнозируются также показатели демографической нагрузки на трудоспособное население при различных вариантах возраста выхода на пенсию по старости, естественный и миграционный прирост населения, суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продолжительность жизни при рождении и достижении заданного возраста для мужчин и женщин.

17. Налоговый блок

19. В последние годы система ставок по ЕСН и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды несколько раз менялась (табл. 3). Эти изменения, а также рост заработной платы и различия в ее распределении между работниками влияют на среднюю ставку и усложняют процесс

20. корректного прогнозирования уровня налоговой нагрузки и величины поступлений налога и взносов.
21. В налоговом блоке рассчитываются средние ставки по страховым взносам в Пенсионный фонд – как в целом, так и отдельно по взносам на
22. выплату страховой и формирование накопительной части трудовой пенсии, а также для отдельных видов экономической деятельности и децильных групп работников.
24. Экзогенными переменными этого блока являются:

1. число порогов налоговой регрессии;
3. величина порогов;

5. ставки для зачисления страховых взносов в Пенсионный фонд для межпороговых интервалов, причем отдельно на выплату страховой и формирование накопительной части трудовой пенсии;

7. когорты, участвующие в формировании пенсионных накоплений (совокупности мужчин или женщин одного года рождения);

9. темп роста средней начисленной заработной платы;

11. параметры распределения средней начисленной заработной платы между децильными группами работников.

1. Средние ставки рассчитываются на основе данных Росстата о распределении средней начисленной заработной платы между различными группами работников, при помощи которых, с учетом заданных темпов роста средней начисленной заработной платы, находятся значения средней начисленной заработной платы децильных групп по месяцам. Затем рассчитывается накопленная начисленная заработная плата по месяцам, и, с учетом заданной системы ставок, определяется величина средних страховых взносов. Средние ставки определяются как отношение средних страховых
 

3. взносов. Средние ставки определяются как отношение средних страховых взносов к средней начисленной заработной плате.

5. Пенсионный блок

7. К основным экзогенным переменным пенсионного блока относятся:

9. 1) основной  возраст  выхода  на  трудовую  пенсию  по  старости  для  мужчин  и женщин;
2. доли лиц, выходящих на пенсию по старости раньше достижения основного возраста, а также доли получателей трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в численности половозрастных групп;
4. ожидаемая продолжительность получения пенсии по старости;
6. 4) режим индексации различных видов пенсии (модель позволяет задавать несколько режимов индексации пенсий: в соответствии с действующим законодательством;     с     задаваемыми     ограничениями     -     коэффициентом     замещения,
7. величиной   пенсионных   выплат   в   процентах   ВВП   или   дефицитом   бюджета   ПФР   в процентах ВВП; ничем не ограниченное экзогенное задание);
5. коэффициенты, позволяющие моделировать эффекты валоризации пенсии;
7. размер добровольных пенсионных накоплений отдельных когорт;
9. коэффициенты государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений, показывающие, во сколько раз государство увеличивает добровольные пенсионные накопления лиц, участвующих в соответствующей программе;
11. доходность пенсионных накоплений.

25. Результаты расчетов

27. Наличие прогнозно-аналитического инструментария, увязывающего в единый прогнозный комплекс демографический блок, межотраслевую макроэкономическую модель и модель пенсионной системы, позволяет производить широкий спектр сценарных расчетов, отражающих возможное влияние развития экономики на доходы пенсионной системы и уровень жизни пенсионеров.

29. Рассмотрим несколько сценариев, отражающих наиболее дискуссионные вопросы относительно развития пенсионной системы в средне- и долгосрочной перспективе.
31. Повышение пенсионного возраста. Для расчетов использовался единый демографический сценарий. Возрастные коэффициенты рождаемости в течение всего прогнозного периода задавались постоянными и соответствовали уровню 2009 г. (таким образом, суммарный коэффициент рождаемости был равен 1,5).
33. Возрастные коэффициенты смертности задавались с тем расчетом, чтобы в 2030 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении и мужчин и женщин в России примерно соответствовала текущим ее значениям в странах Восточной Европы – Чехии, Словакии, Польше. Предполагалось снижение младенческой смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте. Миграционный прирост задавался на уровне последних лет – 200 тыс.чел. в год. Основные параметры демографического сценария приведены в табл. 4.

52. Таблица 4. Основные результаты демографического сценария в

54. 2010-2020 гг.

Согласно прогнозу, к 2030 г. численность населения России сокращается примерно на 6 млн.чел. - до 136 млн.чел. Численность населения в трудоспособном возрасте (при сохранении текущих границ трудоспособного возраста) к 2020 г. сокращается– на 11 млн. чел., а к 2030 г. – на 14 млн чел. Соответственно значительно возрастает демографическая

нагрузка на трудоспособное население. В то же время ожидаемая продолжительность жизни при рождении по сравнению с 2010 г. увеличивается для мужчин – чуть более чем на 9 лет, а для женщин - на 4 года.

В    части    изменения    пенсионного    возраста    были    рассмотрены    два

увеличение возраста с 2012 г. выхода на пенсию с одновременным выравниванием пенсионного возраста для мужчин и женщин на уровне 62 года к 2018 г. К 2030 г. возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин увеличивался до 65 лет. Оба сценария предполагают сохранение текущих принципов формирования средств Пенсионного фонда.

Заданная динамика увеличения пенсионного возраста, с одной стороны, была связана с общим ростом продолжительности жизни, а с другой – опиралась на практику ряда европейских стран. С точки зрения экономической целесообразности, в условиях относительного ухудшения демографической ситуации и увеличения продолжительности жизни рост пенсионного возраста вполне оправдан, а выравнивание пенсионного возраста между мужчинами и женщинами отражает сложившуюся ситуацию на рынке труда и соответствует общемировым тенденциям. Кроме того, более высокие показатели продолжительности жизни у женщин наряду с более низким возрастом выхода на пенсию создают определенные диспропорции в функционировании пенсионной системы.

Противники повышения пенсионного возраста часто ссылаются на то, что большая часть плательщиков взносов на пенсионное страхование не доживет до пенсионного возраста. Однако, как видно из рис. 2,

моделировании использовалось предположение, что в течение прогнозного периода доходность пенсионных накоплений не будет превышать индекс потребительских цен.

С 2022 г. начнется массовая выплата накопительной части трудовой пенсии по старости. В 2022 г. ее получит около 1 млн. чел., в 2030 г. – около 11 млн чел. Средний размер накопительной части пенсии для всех рассмотренных сценариев не превысит 5% среднего размера всей трудовой пенсии по старости. В то же время совокупный объем пенсионных

накоплений, в зависимости от сценария, в 2030 г. будет составлять 11-13% ВВП.

На формирование пенсионных накоплений в 2011-2020 гг. будут направляться средства, в среднем равные 1% ВВП, в 2021-2030 гг. – 1,3% ВВП. Отказ от формирования пенсионных накоплений, таким образом, может сократить нагрузку на работодателей или, если при сохранении ставок все взносы будут расходоваться на выплату страховой части пенсии, сократить дефицит бюджета ПФР. В то же время это может лишить экономику одного из важных источников инвестиций.

Сценарии развития пенсионной системы. При формировании макроэкономического прогноза использовались два основных сценария. Первый из них (базовый) представляет собой умеренно-оптимистический вариант развития экономики России в долгосрочной перспективе. Данный сценарий по заложенным в него предпосылкам согласуется с наиболее актуальной версией долгосрочных проектировок Министерства экономического развития РФ (МЭР РФ) (табл. 6).

Таблица 6. Динамика ВВП и основных элементов конечного спроса