Прогнозирование социального развития региона

ермин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.  

Наряду с чисто  экономическими характеристиками нередко  рассматривают социальные параметры  развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными  показателями, оценивающими степень  развития любого региона.  

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта  направленность положительна, то говорят  о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.  

Развитие региона  — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

 рост производства  и доходов; 

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

 перемены в  общественном сознании;

 перемены в  традициях и привычках.  

В настоящее время  основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни  населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие  составляющие:

 повышение доходов,  улучшение здоровья населения  и повышение уровня его образования; 

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической  и институциональной систем, ориентированных  на уважение человеческого достоинства;

 увеличение степени  свободы людей, в том числе  их экономической свободы [1].  

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются  при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической  науке и политической практике им придается все большее значение.  

Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской  области, Ямало-Ненецкого автономного  округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем  развития, но и особенностями каждого  региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

7.2. Цели и критерии  социально-экономического развития  региона  

В качестве целей  социально-экономического развития региона  используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания  и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут  иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время  понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в  большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому  в данном случае конфликт между целями не носит абсо лютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.  

Соответственно целям  развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые  различия между странами и регионами  в иерархии ценностей и в целях  развития, международные организации  оценивают степень развития стран  и регионов по некоторым универсальным  интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в  рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

ожидаемая продолжительность  жизни при рождении;

интеллектуальный  потенциал (грамотность взрослого  населения и средняя продолжительность  обучения);

величина душевого дохода с учетом покупательной способности  валюты и снижения предельной полезности дохода [2].  

В межрегиональном  сравнении, точно так же, как и  в международном анализе, можно  использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.  

Наряду с интегральными  показателями можно использовать и  отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

 национальный  доход на душу населения; 

 уровень потребления  отдельных материальных благ;

степень дифференциации доходов;

 продолжительность  жизни; 

 уровень физического  здоровья;

 уровень образования; 

 степень счастья  населения.  

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для  будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая  уровень здравоохранения, образования  и культуры. В качестве краткосрочных  целей можно рассматривать преодоление  кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального  продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные  цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.  

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей  или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических  целей регионального развития выступают  промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного  развития. Среди таких тактических  целей развития региона или города можно назвать:

 привлечение новых  видов бизнеса; 

 расширение существующего  бизнеса; 

 развитие малого  бизнеса; 

 развитие центра  города;

 развитие промышленности;

 развитие сферы  услуг; 

 повышение уровня  занятости населения региона.  

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень  производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).  

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста  душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной  трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как  страны в целом, так и отдельного региона.  

Чисто экономические  показатели, какими являются ВВП, душевой  доход, производительность труда и  темпы их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое  развитие региона. Не менее важны  показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени  его образования и квалификации, а также показатели структурных  изменений в производстве и обществе.  

Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного  производства, в частности, на смену  индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая  часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть — непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.  

Так называемые базовые  отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокотехнологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются почти во всех странах мира в большей или меньшей мере.  

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства  стран и регионов. Традиционно  страны и регионы оцениваются  с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны в целом.  

Итак, на уровне региона  можно рассматривать следующие  критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

 ВНП или ВВП  (абсолютная величина и на душу  населения) и темпы роста этих  показателей; 

 средний уровень  доходов населения и степень  их дифференциации;

 продолжительность  жизни, уровень физического и  психического здоровья людей; 

 уровень образования; 

 уровень потребления  материальных благ и услуг  (продуктов питания, жилья, телефонных  услуг), обеспеченность домашних  хозяйств товарами длительного  пользования; 

 уровень здравоохранения  (обеспеченность поликлиниками,  аптеками, больницами, диагностическими  центрами и услугами скорой  помощи, качество предоставляемых  медицинских услуг);

 состояние окружающей  среды; 

 равенство возможностей  людей, развитие малого бизнеса; 

 обогащение культурной  жизни людей.  

Стандартным способом оценки экономического развития региона  является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального  производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями  подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать  не только объем производства, но и  такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в  экономической сфере, личная свобода  и культура жизни. Вполне уместно  в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и  применяемый Программой развития ООН  для оценки развития отдельных стран.  

При управлении экономическим  развитием отдельного региона целесообразно  выделять все вышеперечисленные  относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития.  

Наличие и уровень  качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень  образования и квалификации людей  — важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение  продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды — также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.  

Даже если предположить, что большая часть российских регионов выйдет из экономического кризиса  в узком смысле этого слова, т.е. возобладает положительная динамика роста производимой продукции, то вряд ли еще можно будет говорить о  позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая будет тормозить продвижение  регионов вперед.  

В настоящее время  ближайшие пригороды многих российских городов представляют собой одну большую разрастающуюся свалку. Многие так называемые дачные поселки расположены  в месте складирования собственных  же отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается под напором  наступающего невежества в экологической  сфере, усиленного общим недостатком  финансовых средств. Это лишь один незначительный аспект комплексной проблемы экологического благосостояния людей.  

Многие города характеризуются  многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных  земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного  оборота. Все негативные экологические  тенденции оказывают влияние  на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов.  

В понятие социально-экономического развития региона входит и такая  трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.  

Тенденции развития регионов и городов. Рассмотрим некоторые  базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций  экономического развития регионов и  городов.  

Первое из них  — теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные пре имущества  проявляются в любой экономической  деятельности. Они заставляют те или  иные виды производств располагаться  во вполне определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы — к местам добычи железной руды и кокса, любые  производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья. Некоторые  производства, ориентированные на местные  рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются  близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с  источниками сырья, либо с другими  факторами производства (рабочая  сила, земля, энергия), либо с близостью  к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся  размещение производительных сил.  

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой  экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных  городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в  связи с тем, что вокруг успешно  действующих производств формируется  их окружение и благодаря объединенному  использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается  дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах  позволяет получить дополнительную экономию, возникающую благодаря  агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т.п.).  

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция  основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция  которой в основном вывозится  из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно  в пределах региона. Как пример можно  рассмотреть машиностроительный завод  в качестве основного производства и всю обслуживающую его инфраструктуру — почту, детские сады, школы, поликлиники, банки, страховые учреждения, экспедиционные и транспортные службы, строительство  — в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основного  производства увеличивается и вся  обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный  эффект : основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.  

Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности  в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной  перестройки. При достаточно быстрых  структурных сдвигах, обусловленных  научно-техническим прогрессом, главным  фактором успешного развития региона  становится не основное, а вспомогательное  производство. Долгосрочное процветание  региона зависит от того, насколько  развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять  на себя нагрузку нового основного  производства. Чем больше развита  инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся  экономика региона, тем на более  прочной основе базируется его экономическое  развитие и процветание.  

Таким образом, в  условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.  

При анализе качества регионального развития полезно  использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и  регионах экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли — машиностроение, легкая и пищевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становится отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.  

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить  предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или  региона. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.  

На стадии индустриального  развития в городе или регионе  действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так  называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом. Ведущая  отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная  инфраструктура города как бы обслуживает  основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города (рис. 7.1).  

На постиндустриальной стадии развития города или региона  главным фактором, определяющем его  благосостояние, становится уровень  развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами — все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям — все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Индустриальное развитие  

Постиндустриальное  развитие  

• отрасль, создающая  дополнительные рабочие места  

• мультипликатор роста  

• развитие моноотраслевых городов  

• инфраструктура  

• диверсификация  

• гибкость  

Рис. 7.1.  Факторы  развития городов разных типов 

7.3. Методы управления  региональным развитием  

Местные органы власти любого уровня — региона, города или  района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям  и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.  

Управление развитием  может осуществляться с помощью  разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация  стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые  рабочие места, увеличить налоговую  базу, расширить возможности для  определенных видов экономической  активности, в которых заинтересовано местное сообщество (рис. 7.2).

Объекты управления функционированием  

Объекты управления  

развитием  

• дороги  

• уборка мусора  

• водо-, газо-, тепло-, электроснабжение  

• состояние и  эксплуатация жилого фонда  

• парки, благоустройство   

• возникновение  новых и развитие старых производств  

• развитие городской  инфраструктуры, прежде всего связи  и коммуникаций  

• занятость  

• уровень благосостояния  
 

Рис. 7.2. Управление функционированием  и развитием 

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления  кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния  в другое. Выход из кризиса может  оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.  

Преодоление кризиса  в любой сфере жизни региона  напрямую связано с уровнем экономической  активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую  активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень  благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.  

Все возможные методы воздействия региональной администрации  на ход экономического развития можно  сформулировать так:

 создание в  регионе благоприятных общих  условий для развития деловой  активности;

 регулирование  деловой активности;

 прямая кооперация  администрации региона и бизнеса.  

Рассмотрим эти  методы управления региональным развитием.  

Создание благоприятных  общих условий для развития деловой  активности. К таким условиям следует  отнести рыночную инфраструктуру, наличие  земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов  экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство  и др.  

В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции  по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.  

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой  для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также  можно совершать целенаправленные действия — объединять и дробить  земельные участки, выкупать и продавать  их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении  земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой  деловой активности в регионе.  

Относительно самостоятельным  фактором экономического развития любого региона в последнее время  стал международный фактор: чем интенсивнее  международные связи, тем больший  импульс, как правило, получает экономическое  развитие региона. Содействие международным  связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным  и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.