Программа государственного софинансирования пенсий

                     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

                 УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

           Курганский институт государственной  и муниципальной службы

                                            (филиал) УрАГС 
 
 
 
 
 
 

                                                                          Черновой Александры Вячеславовны

                                                                       Студентки курса ГМУ-54, группы ГМУ-54

                                                                                                 Специальность:080504.65

                                                    «Государственное и муниципальное  управление» 

                                                   Курган

                                                      2011

                                          Содержание: 
 

1.Введение;

2. Назначение и выплата пенсий;

3. Осуществление  социальных выплат территориальными  органами ПФР;

4. Индивидуальный (персонифицированный) учет в  системе обязательного пенсионного  страхования;

5. Администрирование  страховых взносов в системе  ПФР;

6. Инвестиционные процессы;

7. Программа  государственного софинансирования  пенсий;

8. Заключение;

9. Список литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение. 

      Пенсионное  законодательство входит в систему  законодательства о социальном обеспечении. Правовое регулирование пенсионного обеспечения называют основным (генеральным, базовым) институтом отрасли права - социального обеспечения. Безусловно, пенсионные права граждан являются социальными.

      Эта отрасль законодательства известна широким кругом охватываемых лиц. Для многих пенсия является основным (а иногда и единственным) источником средств к существованию. Поэтому от законодательства о пенсионном обеспечении сегодня в значительной мере зависят жизнь и здоровье нации, сохранение ее генофонда, выживание наименее слабых членов общества.

      Право на пенсию - одно из основных прав, установленных  Конституцией РФ. Наряду с нормами  международного права она задает параметры и уровень пенсионного  обеспечения.

      Пенсионная  система России представляет собой  довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. По-прежнему, нынешним пенсионерам пенсия выплачивается из сумм, полученных налогообложением зарплат (фонда оплаты труда) работающего поколения.

     Единую  стратегию управления современной  пенсионной системой на всем социальном пространстве России осуществляет Пенсионный фонд, одна из немногих вертикально интегрированных структур.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации  Пенсионного фонда РСФСР» для  государственного управления  финансами  пенсионного обеспечения граждан России, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат.

     Создание  Фонда решало две важнейшие задачи. Первая – средства пенсионной системы  выводились из  государственного бюджета  и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определен целевой характер денежных средств ПФР, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели. И вторая  - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивали работодатели и наемные работники. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. Таким образом, хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

     Для реализации поставленных задач сегодня и развития в дальнейшем  других направлений связанных с пенсионной реформой, хотелось бы выделить наиболее приоритетные направления деятельности Пенсионного фонда РФ.

     2. Назначение и выплата пенсий. 

      Изначально  функция по установлению и выплате  государственных пенсий, как формы реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, была закреплена за органами социальной защиты населения.

      Управление  системой пенсионного обеспечения  в Российской Федерации осуществлялось на трех уровнях: на федеральном, на уровне субъекта РФ,  на уровне местного самоуправления. При этом вопросы обеспечения средств на выплату пенсий возлагались на Пенсионный фонд РФ.

      Впервые функция по установлению и выплате  пенсий была передана Пенсионному фонду  РФ на территории  Московской области в качестве эксперимента  по созданию Единой пенсионной службы (ЕПС). 

      Впоследствии  в связи с подготовкой к  проведению пенсионной реформы и  введением новых основ обязательного социального страхования большинство субъектов РФ, которые вошли в состав ЕПС, увеличилось.

      Окончательно  правовое закрепление функций по назначению и выплате пенсий за ПФР  и его территориальными органами произошло  в связи с принятием  Указа Президента РФ  от 27.09.2000 г. №1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в РФ».

      Для формирования социальной политики и  определения первоочередных задач  в области пенсионного обеспечения  в феврале 2001г. был образован Национальный совет по пенсионной реформе при  Президенте РФ.

      В апреле 2001г. Правительством РФ и Национальным советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, которая являлась основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны, а в декабре 2001г. приняты основополагающие законодательные акты, регулирующие механизм реализации права на пенсионное обеспечение.

      1. Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который является правовым фундаментом новой пенсионной системы, устанавливает организационные, правовые  и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в России, определяет  правовое положение субъектов  обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также их ответственность, круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения.

      2. Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в котором впервые система государственного пенсионного обеспечения трансформирована в трудовую пенсию, состоящую из трех основных составляющих: базовую часть трудовой пенсии, страховую часть трудовой пенсии и накопительную часть трудовой пенсии. При этом впервые размер трудовой пенсии и накопительную часть трудовой пенсии. При этом впервые размер трудовой пенсии стал напрямую зависеть от суммы средств, уплаченных на обязательное пенсионное страхование.

      3. Федеральный закон от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которым определены условия и порядок пенсионного обеспечения некоторых категорий граждан, таких как: федеральные государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф; граждане, проходившие военную службу; участники Великой Отечественной войны, а также граждане, которые не имеют право на трудовую пенсию, для которых пенсия по государственному пенсионному обеспечению является источником средств к существованию.

      В настоящее время клиентами ПФР  являются 125 миллионов застрахованных лиц, в том числе 39,4 миллиона пенсионеров.

      Ежегодно  в ПФР рассматривается более 24 миллионов обращений граждан.

      Процесс установления и выплаты пенсий является базовым процессом в деятельности ПФР и его территориальных  органов, и от его успешного выполнения зависит эффективность работы ПФР в целом, а также ее положительная оценка, как со стороны государственных органов, так и со стороны населения.

      Процедуру установления и выплаты пенсий условно  можно разделить на три основных составляющих:

      - прием от граждан заявлений  и необходимых документов для назначения, перерасчета или перевода с одного вида пенсий на другой, а также заявлений о выплате пенсий;

  - рассмотрение территориальным органом соответствующего заявления и принятие необходимого решения;

      - перечисление сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку.

      Территориальными  органами ПФР назначается порядка 3 миллионов пенсий в год, осуществляется беззаявительная корректировка  страховой части трудовой пенсии в соотношении почти 11 миллионов  пенсионеров. Кроме того, в течение года неоднократно осуществляется повышение размеров пенсий в отношении всех получателей.

      Для большей части граждан назначение пенсий производится по нормам, предусмотренным  Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ».

      При этом следует отметить, что более трети трудовых пенсий по старости назначается гражданам, для которых пенсионным законодательством установлена возможность получения трудовой пенсии в более раннем возрасте, нежели общеустановленный пенсионный возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Основания установления пенсии дифференцированы в зависимости от характера работы (условий труда и осуществление деятельности), от природно – климатических и социальных факторов по требованиям наличия определенного стажа на соответствующих видах работ, а в отдельных случаях от страхового стажа. Всего предусмотрено 29 оснований такой пенсии, однако они охватывают достаточно широкий круг лиц.

      Кроме того, ПФР занимается осуществлением установления ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса, доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской ситуации. А с 2011 года появилась еще одна профессиональная категория  - это работники угольной промышленности, которым также устанавливается доплата к пенсии.

      Важным  в процессе установления и выплаты  пенсии для пенсионера является собственно и ее получение. На профессиональном языке это называется выплата  и доставка пенсий – существенный пласт работы, который включает в  себя такие процессуальные составляющие как: начисление сумм пенсий, перечисление их на счет доставляющей организации, приостановление (прекращение) и возобновление (восстановление) пенсии.

      Возросшая численность клиентов ПФР потребовала  поиск новых форм и методов  работы с населением, основанных на современных технологических процессах, в связи с чем ПФР была создана новая модель работы с населением – Клиентская служба территориального органа ПФР.

      Создание  клиентских служб в территориальных  органах ПФР, с одной стороны, позволило решить ряд стратегических задач по повышению качества обслуживания населения, оказанию квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам, оптимизации пенсионного процесса  и ряда других задач, связанных с непосредственным общением  с клиентами ПФР. С другой стороны, позволило осуществить внутри системы разделение процесса приема населения от процесса непосредственного установления и выплаты пенсий, что значительно повысило качество принимаемых управлениями ПФР решений и сократило срок рассмотрения заявления.

      Повсеместно осуществляется внедрение в практику деятельности территориальных органов  ПФР передвижных (мобильных) клиентских служб – системы современного сервиса, которой могут воспользоваться  граждане, ограниченные в передвижении вследствие состояния здоровья или возраста, в семьях которых имеются новорожденные дети или дети – инвалиды, а также жители малых и отдаленных населенных пунктов. Во всех региональных отделениях действуют «горячие» телефонные линии, информационно – справочные службы ПФР.

      Реформирование  пенсионного законодательства ввело  совершенно новые принципы, условия  и нормы пенсионного обеспечения, «работающие» в основном на будущее  поколение пенсионеров, в связи  с чем возникла необходимость  обеспечить равные возможности по учету пенсионных прав граждан, приобретенных до нового законодательства,  путем конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

      Перед ПФР поставлена задача по проведению такой конвертации до 2011 года в  отношении лиц, выходящих на пенсию досрочно, и до 2013 года для остальных застрахованных лиц. Работа по конвертации пенсионных прав граждан проводится на основании данных о стаже, заработке и других документов, представленных на каждое застрахованное лицо работодателями.

      В период с августа  2003года по июль 2004года территориальными органами ПФР проводился сбор сведений о стаже работы застрахованных лиц за дореформенный период (форм СЗВ-К). На основании принятых от страхователей индивидуальных сведений территориальными органами ПФР был создан массив данных о стаже застрахованных лиц почти на 40 миллионов человек, который проверен практически в полном объеме.

      Следует отметить, что данный массив содержит не только данные о трудовом стаже  застрахованных лиц, но и иные сведения, влияющие на оценку пенсионных прав  и, следовательно,  на размер будущей пенсии в целом.

      В настоящее время в нашей стране продолжается процесс реформирования пенсионной системы, направленной на повышение  уровня пенсионного обеспечения  граждан РФ, а также межгосударственного  пенсионного обеспечения.

      Начиная с 2002 года только в Федеральный закон  «О трудовых пенсиях в РФ» внесено  порядка 20 изменений и дополнений, касающихся практически всех получателей  пенсий.

      Последнее масштабное изменение действующего законодательства, затронувшее практически все категории пенсионеров, произошло с января 2010 года в связи с вступлением в силу Федерального закона  от 24.07.2010г. №213-ФЗ. Указанные изменения позволили повысить размер трудовой пенсии практически всем категориям пенсионеров в зависимости от продолжительности стажа, выработанного в «советский» период.

      Перед ПФР и его территориальными органами поставлена задача по пересмотру размеров пенсий с минимальными затратами  со стороны пенсионеров в части  необходимости обращения в территориальные органы.

  С целью решения поставленной задачи, ПФР осуществлял мероприятия, направленные на подготовку территориальных органов ПФР. Проведенные мероприятия позволили успешно провести валоризацию пенсии почти 34 миллионам пенсионеров.

      Для обеспечения должного уровня информированности, позволяющего в оперативном режиме отслеживать стабильность системы, улавливать тенденции ее развития, а также осуществлять контроль за основами направлениями деятельности территориальных органов ПФР, вся поступающая информация анализируется.

      На  основе анализа полученных данных вырабатываются необходимые предложения по урегулированию возникающих неблагоприятных тенденций. Так, проводимый с 2003 года анализ сроков рассмотрения территориальными органами  ПФР заявлений о назначении пенсии позволил выявить наиболее слабые звенья процесса назначения пенсий, увеличивающие сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о назначении пенсии.

      В этой связи ПФР разработаны рекомендации по проведению территориальными органами ПФР заблаговременной работы с застрахованными лицами, выходящими на пенсию. Эта работа позволяет реализовывать застрахованным лицам право на пенсионное обеспечение в полном объеме и в более короткие сроки. По сути, к моменту достижения застрахованным лицом пенсионного возраста территориальный орган располагает всей необходимой для назначения пенсии информации.

      Начиная с 2005 года ПФР осуществляется реализация нового проекта по организации доставки пенсий населению через организации  федеральной почтовой связи с  применением системы  электронного документооборота (СЭД) на основе современных программно-технических ресурсов  и средств защиты информации.

      Для этой технологии была разработана форма  принципиально нового доставочного документа – поручение на доставку пенсий с отрывным талоном (квитанцией) для вручения получателю. В квитанции указывается полная информация о начисленных пенсионеру суммах и видах выплат, осуществляемых ПФР в соответствии с законодательством РФ.

      Данная  система позволяет ежедневно  в автоматизированном режиме подводить итоги о доставленных и недоставленных суммах пенсий и  передавать эти сведения в специальное централизованное подразделение управления федеральной почтовой связи для составления сводной финансовой отчетности в целом по региону.

      Деятельность ПФР и подведомственных ему территориальных органов постоянно направлена на поиск новых форм и методов работы, управленческих решений по установлению и выплате пенсий на создание оптимальной системы управления пенсионным процессом.

      Кроме того, совершенствование системы управления пенсионным процессом в последнее время позиционируется как одно из приоритетных направлений работы ПФР.

      Одним из путей решения поставленных задач  является создание эффективной организационно модели назначения и выплаты пенсий, основанной на перераспределении функций по установлению и выплате пенсий, выполняемых территориальными органами ПФР, с применением электронного документооборота и базирующейся на действующих современных информационных системах и новых технологических решениях.

      Работа  по распределению функций по уровням  территориальных органов ПФР  началась в 2005 году в рамках эксперимента по централизации  процесса установления и выплаты пенсий»,

      Пенсионная  система на тот момент характеризовалась:

      - многообразием организационных форм;

      - разнообразием программно – технических  средств, применяемых территориальными  органами ПФР для установления  и выплаты пенсий;

      - отведением значительных площадей  под архив пенсионных дел, а  также прочих документов длительного  хранения.

      В ходе проведения эксперимента рассматривались  разные организационно – технологические  модели установления и выплаты пенсии. При оценке эффективности проведения эксперимента большое внимание уделялось  качеству  и своевременности установления пенсий, в также организационно – технологическим моделям установления и выплаты пенсий, созданным отделениями в ходе эксперимента.

      В результате проведения эксперимента ПФР  был осуществлен разносторонний анализ деятельности территориальных  органов ПФР на основе различных показателей, были разработаны критерии оценки эффективности деятельности территориальных органов ПФР на основе которых проводился сравнительный анализ работы в условиях эксперимента и в обычных условиях.

      В результате этого были выявлены следующие  преимущества новой организационно – технологической модели:

  - формирование единообразной правоприменительной практики;

      - усиление функционального контроля  и контроля за движением документов  на всех стадиях пенсионного  процесса;

      - повышение качества принимаемых решений территориальными органами ПФР;

      - возможность внедрения электронного  пенсионного процесса в деятельности  территориальных органов ПФР,  в частности, формирование выплатных  дел в электронной форме и  создание баз данных (архивов)  электронных выплатных дел;

      - организация электронного документооборота  между территориальными органами  ПФР при смене пенсионером  места жительства в пределах  региона  РФ и обмена информацией  в электронном виде с внешними  организациями в целях пенсионного  обеспечения граждан;

      - использование общей информационной  среды участниками пенсионного  процесса.

      Создание  двухуровневой системы позволило  решить проблему нехватки квалифицированных  кадров в области пенсионного обеспечения за счет перераспределения функций по уровням системы ПФР.

      Также проведение такого рода экспериментов, позволило подготовить систему  ПФР к вызовам времени, в том  числе в части перехода на предоставление государственных услуг в электронной  форме.

      Очевидно, что выполнение требований, предъявленных  Президентом РФ к качеству и доступности государственных услуг, снижению административных издержек граждан при обращении за предоставлением государственных услуг, в том числе в части пенсионного обеспечения, невозможно без внутреннего процесса установления и выплаты пенсии, организации информационного взаимодействия с партнерами.

      Вместе  с тем, многое уже достигнуто в  данном направлении.

      В целях стандартизации предоставления государственных услуг и повышения  транспарентности деятельности территориальных  органов ПФР при установлении и выплате пенсий разработаны административные регламенты предоставления государственных услуг и регламенты выполнения функций. 

     3. Осуществление социальных выплат территориальными органами ПФР. 

     Наряду  с основной задачей – установлением и финансовым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выполняют государственные функции в области социальной политики – осуществление ежемесячных денежных выплат и дополнительного материального обеспечения отдельным категориям граждан.

     С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный  закон от 22 августа 2004 года №122 –ФЗ, который модернизировал механизм финансирования отдельных льгот, предоставляемых  гражданам из числа инвалидов, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей гетто и других мест принудительного содержания, различных категорий граждан, пострадавших от радиационных  и техногенных катастроф и т.д., путем установления ежемесячной денежной выплаты, при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

     Предоставление  набора социальных услуг осуществляется гражданам, которым установлена  ежемесячная денежная выплата.

      Еще одно из направлений установления ежемесячной  денежной выплаты территориальными органами ПФР является установление и выплата ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам  ордена Славы и членам умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы.

      Порядок установления ежемесячной денежной выплаты, перечисленной категории  граждан, предусмотрен Федеральным  законом от 23 июля 2005 №122 – ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» в Закон Российской Федерации от 15.01.1993 №4301 – 1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

      Пенсионным фондом  Российской Федерации, его территориальными подразделениями осуществляется работа по назначению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (далее ДЕМО).

      ДЕМО  с 1 мая 2005 года устанавливается инвалидам  Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей. Гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. -  в размере 1000 рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно – учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев. Военнослужащим, награжденным  орденами или медалями СССР за службу в указанный период; вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто – в размере 500 рублей.