Процедура временного хранения. Склад временного хранения

 

 

 

 

  

 РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Таможенное дело»

На тему: «Процедура временного хранения.

Склад временного хранения»

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение…………………………………………………………………………......3

 

Глава 1. Временное хранение. Склад временного хранения…………………......5

 

  1.1 Понятие и назначение склада временного хранения.................................5

  1.2 Срок  временного хранения товаров...........................................................7

  1.3 Типы складов  временного хранения..........................................................8

 

Глава 2. Владелец склада временного хранения...................................................13

 

         2.1 Порядок включения в Реестр владельцев складов

временного хранения................................................................................................13

         2.2 Обязанности владельца склада временного хранения...........................16

 

Глава 3. Проблемы осуществления деятельности…………………………….....18

 

         3.1 Проблемные вопросы административной ответственности

за нарушение режима склада временного хранения..............................................18

 

Заключение…………………………………………………………………….......23

 

Список используемой литературы……………………………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, и в частности, в  деятельность складов временного хранения.

Новая концепция организации таможенного  дела предполагает его активное воздействие  на хозяйственную жизнь страны, трансформацию  в экономический регулятор экспортно-импортного товарообмена, рассматривает как  надежного защитника интересов  отечественных производителей, как  важный канал пополнения государственного бюджета.

Понятие временного хранения внешнеторговых грузов - одна из новелл современного российского  таможенного законодательства. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее  – ТК РФ) определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры  таможенного оформления товаров  и транспортных средств.¹

Временное хранение представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных платежей и без применения к товарам ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Актуальность  исследования.

В странах  с развитой рыночной экономикой хранение как разновидность  услуг является необходимым и  выгодным  направлением предпринимательской  деятельности. В качестве профессиональных хранителей выступают коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Как средство хранения особое место занимают товарные склады. Развитие внутренней и внешней  торговли способствует постоянному  росту потребности  во временном  складировании товаров. Уже можно  говорить о создании за рубежом развитой складской индустрии, имеющей соответствующее  правовое обеспечение. В нашей стране попытки создания правовой базы для  складского хранения восходят к двадцатым  годам, когда был провозглашён курс на новую экономическую политику. В качестве примера можно привести постановление СНК СССР от 4 сентября 1925 года "О документах, выдаваемых товарными складами при приёмке  товаров на хранение", временные  правила Наркомторга РСФСР "О  порядке хранения товаров на товарных складах общего пользования" от 8 сентября 1925 года, Инструкцию Наркомторга  СССР от 12 апреля 1927 года "О порядке  дачи разрешений товарным складом на выдачу свидетельств о приёмке товаров  на хранение".

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические  труды, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Цель  и задачи работы.

Целью настоящей  работы является исследование правового  статуса владельца  склада временного хранения, правовых проблем осуществления  деятельности, изучение судебной практики.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Сформулировать  понятие временного хранения, склада  временного хранения.

2. Изучить  нормативно-правовую базу, регулирующую  порядок помещения  товаров  на временное хранение, операции  с этими товарами, сроки временного  хранения, а также регулирующую  правовой статус владельца СВХ,  его права и обязанности.

3. Исследовать  судебную практику по временному  хранению.

4. Сформулировать  выводы.

В большинстве  случаев склады временного хранения не являются собственностью таможенных органов, а составляют околотаможенную  инфраструктуру, то есть они представляют собой посредническое звено между  таможенным органом и участниками  ВЭД и составляют частную собственность  физических и юридических лиц. Следовательно, таможенные органы освобождены от процедуры  контроля прибытия товаров, учета и  их выдачи непосредственно владельцам либо законным представителям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ . СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ

 

1.1 Понятие и назначение склада временного хранения

 

К товарам, находящимся на временном хранении под таможенным контролем, применяются положения главы 25 ТК ТС. Декларация в отношении таких товаров должна быть подана таможенному органу до истечения срока временного хранения, который исчисляется со дня помещения этих товаров на временное хранение в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого такое хранение осуществляется.

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.²

 

Основными целями применения рассматриваемой таможенной процедуры являются:

— обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом;

— предоставление возможности проверки товара и подготовки к таможенному декларированию.

Просматривается еще и материальная заинтересованность участника ВЭД в скорейшем завершении таможенного оформления, так как нахождение товара на складе временного хранения (СВХ) связано с расходами по его хранению.

Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления их в месте прибытия.

В отдельных случаях требования процедуры временного хранения товаров (например, помещение товаров на СВХ) могут и не применяться. Так, таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита:

- осуществлен выпуск данных товаров;

- разрешен новый внутренний таможенный транзит.

Временное хранение не применяется также в случаях, когда товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, немедленно вывозятся за пределы данной территории.

Завершается временное хранение выпуском товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо помещением товаров под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ).

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 168 Таможенного  Кодекса Таможенного союза.

Склады  временного хранения являются зоной  таможенного контроля.  Товары могут  быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных  ТК ТС.

Товары, хранящиеся на СВХ, могут подвергаться следующим операциям:

- по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и др.). Данные операции могут производиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров и их представителями, например, таможенными брокерами.

При совершении указанных операций товары не должны изменять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации;

Разрешается осуществлять подготовку товаров к вывозу с СВХ и их последующей реализации операциям по отбору проб и образцов товаров для проведения экспертных исследований, операции по исправлению поврежденной упаковки. Отдельные из перечисленных операций также могут производиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например, взятие проб и образцов, но общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа.

Товары, которые могут причинить  вред другим товарам или требуют  особых условий хранения, должны  храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально  приспособленных для хранения  таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

При помещении  товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной  стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных  в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов  товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган  недостающие сведения путем представления  иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.

Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представить необходимые  документы и сведения в виде электронного документа.

 

1.2 Срок  временного хранения товаров

 

Срок  временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу  заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный  срок временного хранения товаров составляет четыре месяца.

Конкретные сроки временного хранения могут быть обусловлены следующими факторами:

1) Обстоятельствами, с которыми законодатель связывает возможность прерывания срока временного хранения товаров. Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 103 ТК РФ, в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа, исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

2) Категорией товаров. Например, для товаров, подвергающихся быстрой порче, срок хранения на СВХ определяется сроком сохранения их качеств. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, могут храниться на СВХ не более 3 суток.

3) Правовым статусом товаров. Пункт 1 ст. 103 ТК РФ определяет сроки временного хранения для товаров, являющихся предметами таможенного оформления и соответственно таможенного контроля. Однако, если товар помещен на СВХ в процессе проведения специальной таможенной ревизии, то срок хранения определяется сроком проведения специальной таможенной ревизии (п. 7 ст. 377 и п. 5 ст. 376 ТК РФ).

Продление сроков временного хранения товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, изъятых в порядке проведения специальной таможенной ревизии, не допускается.

При ввозе и вывозе товаров представление товаров таможенному органу выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров в место доставки или место производства таможенного оформления.

При ввозе временное хранение как стадия таможенного оформления может не применяться только в случае завершения таможенного оформления товаров и транспортных средств в течение 3 часов после их представления таможенному органу при условии нахождения этих товаров и транспортных средств под постоянным таможенным контролем и учета товаров и транспортных средств владельцем ближайшего склада временного хранения.

 

1.3 Типы складов  временного хранения

 

Склады  временного хранения могут  быть открытого  или закрытого  типа. Склады временного хранения являются складами открытого  типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования  любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада или  для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в  обороте и (или) требующих особых условий хранения. Для складов  закрытого типа могут не применяться  некоторые требования к обустройству и оборудованию, если владелец склада помещает товары для своей производительной деятельности.

Оборудование  и обустройство СВХ.

Помещения, открытые площадки, предназначенные  для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким  образом, чтобы обеспечить сохранность  товаров, исключить доступ к ним  посторонних лиц (не являющихся работниками  склада, не обладающих полномочиями в  отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении  этих товаров таможенного контроля. Склад временного хранения должен располагаться  по одному почтовому адресу либо в  пределах неразрывной по периметру  территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство о включении  в Реестр владельцев складов временного хранения. Так же склады временного хранения должны находиться в разумной близости от транспортных узлов и  транспортных магистралей.

К помещениям, открытым площадкам, предназначенным  для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать  охраняемая территория, оборудованная  для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое  для завершения внутреннего таможенного  транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся  под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.

К обустройству СВХ предъявляются  следующие  обязательные требования:

- СВХ   должен располагаться в наземном  здании (сооружении);

- на  территории СВХ должна быть  обустроена открытая площадка, предназначенная   для временного хранения товаров   и (или) одновременного размещения  на ней не менее 100 транспортных  средств с товарами, помещенными  на временное хранение;

- прилегающая   охраняемая территория должна  быть огорожена, иметь твердое  (асфальтовое либо бетонное) покрытие, искусственное освещение и обеспечивать  одновременное размещение не  менее 300 транспортных средств,  перевозящих товары, находящиеся  под таможенным контролем, включая  территорию, необходимую для маневрирования  большегрузных транспортных средств;

- на  территории и в помещении СВХ   выделяются и обустраиваются  места для проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств, в том числе специальное  обустроенное место для проведения  таможенного контроля товаров  и транспортных средств с использованием  мобильного инспекционно-досмотрового  комплекса, отвечающее правилам  его эксплуатации и санитарным  нормам;

- открытая  площадка СВХ должна иметь   стационарное ограждение (если открытая  площадка расположена целиком   в пределах огороженной по  периметру прилегающей территории, то указанная площадка может   быть обозначена в порядке,  установленном для обозначения  зон таможенного контроля);

- в помещении   СВХ и на открытой площадке  обустраиваются специально приспособленные   помещения (места), предназначенные   для хранения товаров, которые:

• могут  причинить вред другим товарам;
• требуют  особых условий хранения с учетом требований иных государственных контролирующих органов;
• имеют  повышенный радиационный фон;

-  в  местах пересечения границ территории  СВХ обустраиваются охраняемые  контрольно-пропускные пункты, обеспечивающие  возможность проведения таможенным  органом контроля за перемещением  товаров и транспортных средств;

- территория  СВХ не должна включать в   себя объекты, не связанные   с функционированием СВХ и   обеспечением его работы.

-  оборудование  подъездными путями части помещения  СВХ и ее изоляция (ограждение), если помещение предполагается  одновременно использовать для  хранения товаров, помещенных  под таможенный режим таможенного  склада, и товаров, находящихся  на временном хранении;

- обеспечение  техническими средствами таможенного  контроля делящихся и радиоактивных  материалов, с соблюдением технических  регламентов и стандартов;

- наличие  досмотровой рентгено - телевизионной техники, с соблюдением технических регламентов и национальных стандартов;

- наличие   многоуровневого стеллажного оборудования  для хранения товаров;

- выделение  в локальной вычислительной сети, развернутой на базе структурированной  кабельной системы с пропускной  способностью не менее 100 Мбит/с  и Enthernet-коммутаторов, сегментов  для работы таможенного органа (его структурного подразделения), производящего таможенное оформление  товаров и осуществляющего таможенный  контроль за ними, и оснащение  данных сегментов сети соответствующими  средствами защиты информации  от несанкционированного доступа;

- предоставление  маршрутизатора с поддержкой VoIP и соответствующими средствами  криптографической защиты информации, выделенного цифрового канала  связи до телекоммуникационного  узла вышестоящего таможенного  органа или до точки доступа  вышестоящего таможенного органа  на узле оператора сети связи  общего пользования для приема-передачи  электронных данных о доставке  товаров и их таможенном оформлении, а также для обеспечения ведомственной  телефонной и факсимильной связи  с необходимой для этих целей  скоростью передачи;

- предоставление  точки широкополосного доступа,  подключенной к выделенным сегментам  локальной вычислительной сети  таможенного органа, в зоне прямой  видимости в направлении площадки  для развертывания мобильного  инспекционно-досмотрового комплекса;

- предоставление  должностным лицам таможенного  органа УКВ-радиосвязи на территории  СВХ;

- наличие  весового оборудования с различными  пределами взвешивания, обеспечивающего  возможность взвешивания товаров,  предполагаемых для размещения  на СВХ, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях,  обычно применяемых для транспортировки,  а также транспортных средств;

- наличие  телефонной и факсимильной связи  общего пользования (городской,  сельской, междугородней), оргтехники  и множительной техники; предоставление  учрежденческой автоматической  телефонной станции (при наличии  более 20 рабочих мест должностных  лиц таможенного органа), а также  телефонных и факсимильных аппаратов  для включения в сеть общего  пользования и ведомственную  сеть;

- наличие  автоматизированной системы учета  товаров, совместимой с программными  продуктами, разрешенными для использования  таможенным органом (его структурным  подразделением), производящим таможенное  оформление товаров и осуществляющим  таможенный контроль за ними;

- наличие  погрузо-разгрузочной техники (например, автопогрузчики, электропогрузчики  и электрокары, механические тележки,  краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного  контроля за товарами (в том  числе с их полной выгрузкой);

- наличие  системы видеонаблюдения прилегающей  территории, открытой площадки и  помещения СВХ с предоставлением  доступа к указанной системе  таможенному органу;

- наличие  системы вентиляции, охранной и  пожарной сигнализации, автоматической  системы пожаротушения, регулируемого  температурного режима;

- наличие   офисных и вспомогательных бытовых   помещений;

- наличие  электронной системы размещения  и учета товаров (для СВХ,  оборудованных автоматизированной  ячеечной системой хранения товаров), позволяющей таможенному органу  в режиме реального времени  контролировать:

• размещение  и нахождение товаров в ячейках;
• проведение  осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания  товаров работниками СВХ и  лицами, обладающими полномочиями  в отношении данных товаров  с определением даты и времени  проведения указанных операций. При этом таможенный орган должен иметь возможность запретить проведение указанных операций, а также закрыть доступ к товарам путем электронной блокировки ячеек.

К местам расположения складов  СВХ предъявляются  следующие  требования:

а) СВХ должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;

б) СВХ должен располагаться в непосредственной близости от федеральных автомобильных и железных дорог; от автомагистралей и железных дорог к СВХ должны подходить подъездные пути;

в) СВХ не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

 

В соответствии с таможенным законодательством  ввозимые или вывозимые товары в  ходе проведения таможенного оформления должны быть помещены на склад временного хранения.

Склады  временного хранения могут быть открытого  типа и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров и транспортных средств соответственно любых лиц  или определенных лиц.

Склады  временного хранения, учрежденные таможенными  органами Российской Федерации, являются складами открытого типа.

Склады  временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров  владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе  ограниченных в обороте и (или) требующих  особых условий хранения.

Склады  временного хранения закрытого типа могут учреждаться только при  наличии обоснования необходимости  и целесообразности выбора склада такого типа.

Склады  временного хранения являются зоной  таможенного контроля. Срок временного хранения товаров составляет 2 месяца. Предельный срок хранения составляет 4 месяца. Товары, подвергающие быстрой  порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока  сохранения их качеств, позволяющих  использовать такие товары по назначению.

Временное хранение товаров не применяется  в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также  в иных случаях, предусмотренных  таможенным законодательством таможенного  союза.

 

 

Глава 2. ВЛАДЕЛЕЦ СКЛАДА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ

 

2.1 Порядок включения в Реестр владельцев складов

временного хранения

 

Владельцем  склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими  товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого  типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности  осуществить хранение товаров не допускается.

Владельцами складов временного хранения могут  являться таможенные органы без включения  их в Реестр владельцев складов временного хранения. Такие склады могут быть только СВХ открытого типа. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование  в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Юридическое лицо, претендующее на включение в  Реестр владельцев складов временного хранения, обращается с заявлением о включении в Реестр СВХ в  таможню, в регионе деятельности которой фактически расположены  складские помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования  в качестве склада временного хранения.