Провозглашение БНР: первые попытки создания Белорусской Народной Республики

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО»  БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

Кафедра экономической истории 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине: История Беларуси

на тему: «Провозглашение БНР: первые попытки создания Белорусской Народной Республики» 
 
 
 
 
 

Студент 
 

Проверил

кандидат исторических наук,      А.М.Сасим

доцент 
 
 
 
 
 
 

2010

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Идеи о независимом государстве. Вторая уставная грамота. …………..5

2. Третья уставная  грамота. Провозглашение независимой  Республики....9

3. Проблемы в  государственном управлении………………………………15

Заключение……………………………………………………………………17

Список использованных источников………………………………………..18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Изучение  государственно-правового наследия белорусского народа является важной задачей науки. Это весьма важно, поскольку долгое время изучение белорусской истории почти не осуществлялось.

     Потребность иметь свой собственный, максимально  объективный взгляд на исторический путь страны стала особенно очевидна сегодня, когда суверенная и независимая  Республика Беларусь в своей Конституции  закрепила цель – построение демократического, правового и социального государства.

      Требуется переосмыслить и переоценить многие аспекты нашей истории и ликвидировать белые пятна в целях объективного изучения национально-исторической концепции белорусской истории и государственности.

     Важность  темы обусловлена и тем, что до настоящего времени не опубликовано фундаментальных научных работ, оценивающих историческое развитие Беларуси с позиций конституционного права, т.е. излагающих конституционную  историю Беларуси, историю развития на первом этапе создания.

     Цель  работы заключается в анализе  полученной информации и выявлении  ответа на вопрос, который весьма актуален в настоящее время. А именно - факт существования Белорусской Народной Республики и влияние данного  исторического этапа страны на её дальнейшее развитие.

     Также автор ставит задачей установить исторические предпосылки и условия принятия актов о создании Белорусской Народной Республики и объяснить факторы, влияющие на образование конкретной власти на территории образованного государства.

     При написании работы большое влияние  оказали труды и взгляды таких  государственных и исторических лиц как: А.Коваленя, доктор исторических наук, профессор, директор Института истории НАН Беларуси; В.Ляховский, кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела военной истории и межгосударственных отношений Института истории НАН Беларуси; В.Мазец и И. Кузнецов, соавторы работы по истории Беларуси; Ф.Турук и его «Очерк истории национального и революционного движения белорусов», изданный в 1991 году, в котором содержаться наиболее ценные для истории выписки постановлений и актов; также А.Ким, Я. Лёсик, В. Рымашевский. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Белорусское  национальное  движение  после  Октябрьской

революции. Вторая уставная грамота.

     В  белорусском  национальном  движении  после  Октябрьской

социалистической  революции можно выделить 2 основные течения. Социал-демократическое  течение,  объединявшее  сторонников Великой  Белорусской  Рады,  Белорусского  исполнительного  комитета  Западного  фронта,  Белорусской Социалистической Громады и меньшевиков. И коммунистическое  течение,  объединявшее  сторонников Белорусского  областного  комитета,  большевиков-белорусов,  левое  крыло БСГ.

     На  основании  «Декларации прав народов России» провозглашенной большевиками  2 ноября 1917 года, ВБР решила  созвать  в  Минске  в  декабре 1917г.  Первый  Всебелорусский Съезд (конгресс).  Рада  обратилась  с  воззванием  к  белорусскому  народу, предложив программу развития Беларуси.

     В данном воззвании призывали к  созданию демократической республики, в которой власть должна принадлежать Краевой Раде, избираемой на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Первоочередными задачами были поставлены: создание системы бесплатного обучения, основание университетов, сельскохозяйственных и политехнических институтов; недопущение  раздела Беларуси между соседними  государствами.

     Белорусский  областной  комитет  также  провозгласил  программу 

действий.  БОК  призывал  не  допустить «национально-территориального

дробления  России»  во  имя  светлого  будущего,  «...  когда  все  трудящиеся

народы объединятся  в один мировой союз, вокруг одной  социалистической

культуры, братства, равенства и свободы». Вместе с  тем указывалось, что 

в  данный  момент  спасение  России  в  её  федеративном  устройстве.

     Всероссийский  Центральный  Исполнительный  Комитет  разрешил

проведение  в  Минске  Первого  всебелорусского  съезда,  однако

Облисполкомзап  должен  был чётко следить за  характером  обсуждаемых

вопросов и  принимаемых деклараций.

     15-17 декабря 1917 г. проходил Первый Всебелорусский съезд, проведение которого было поддержано и Белорусским областным комитетом при Всероссийском Совете крестьянских депутатов в Петрограде. Присутствовало  более  1800  делегатов  со  всех  регионов  Беларуси,

преобладали  социалисты-революционеры  и  члены  БСГ,  большевики  и  их

сторонники имели 115 представителей. Задача съезда – решить вопрос о судьбе Беларуси. На этом съезде было решено образовать на территории Беларуси республику, которая бы находилась в составе Российской федерации, т.е. идея автономии Беларуси была вновь подтверждена. Но съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что окончательно вопрос о государственности Беларуси должен быть решен Белорусским Учредительным Собранием, до созыва которого вся власть должна быть передана избранному на съезде Всебелорусскому Съезду крестьянских, солдатских и рабочих депутатов. Также решение Всебелорусского съезда составило вопрос о прекращении деятельности всех ранее созданных органов власти на территории Беларуси, в том числе и Облискомзапа. Чтобы помешать провозглашению государственности Беларуси в таком виде Облисполкомзап вооружённым путём разогнал  съезд в ночь  с 17 на 18 декабря и арестовал часть секретариата  съезда. Уже с первого пункта  постановления данного

съезда  было  понятно,  что  на  территории  Беларуси  большевики  могут 

потерять власть.

      Из  постановления  Первого  Всебелорусского  съезда  о

самоопределении Беларуси и о временной краевой власти:

«1.  Закрепляя  своё  право  на  самоопределение,  провозглашённое 

российской  революцией  и  утверждая  республиканский  демократический

строй  в  пределах  Белорусской  земли...,  Съезд  постановляет:  немедленно

образовать  из  своего  состав  орган  краевой  власти  в  лице  всебелорусского 

съезда  совета  крестьянских,  солдатских  и  рабочих  депутатов,  который 

временно становится во главе управления краем...

7. ...Совет   приступает  к  немедленной   организации  территориальных

белорусских войск.

8. Исполнительным  органом временной краевой власти делегируются свои  представители  как  в  Центральную  Российскую  власть  и  все  другие республики  Российской  Федерации,  так  и  для  участия  в  происходящих переговорах о мире...

9. ...Совет   обязан  немедленно  фактически  передать  всю  землю  с

живым  и  мёртвым  инвентарём  без  выкупа  в  руки  трудового  крестьянства

через земельные  крестьянские комитеты...

12. Совет обязан  принять меры к установлению  народного контроля 

над  производством  и  торговлей...» [цитируется  по  Турук  Ф.  Белорусское

движение:  Очерк  истории  национального  и  революционного  движения

белорусов. –  Мн., 1994, с. 106—107]

     18 декабря 1917г.  Совет съезда  принял постановление считать  съезд 

насильственно  разогнанным  и возложить на  Совет функции

Исполнительного Комитета для выполнения решений  съезда.

     В тот же день, 18 декабря, президиум Всебелорусского съезда провел подпольное заседание в депо Либаво-Роменской железной дороги и избрал исполком рады съезда, который принял решение вооруженным путем отстаивать национальную государственность страны и послать в Брест, где шли переговоры Советской России и Германии, делегацию, которая бы представляла и защищала интересы Беларуси. Но делегация не была признана ни Германией, ни Советской Россией и не была допущена к переговорам.

     19  февраля 1918г.  под  натиском  немцев  большевики  оставили 

Минск. Исполнительный Комитет Первого Всебелорусского  съезда объявил

себя  законной  властью  и  переименовался  в  Народный  Секретариат,  о  чём 

было  объявлено  21  февраля в  Первой  уставной  грамоте  Белорусской

Народной  Республики. Состав Народного секретариата был многопартийным. В него входило 15 народных секретарей.

     3 марта 1918 года был подписан сепаратный мир представителями Советской России с одной стороны, и Центральных держав (Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болгарии) — с другой. Со стороны Германии были выдвинуты условия, при которых большая часть территории Беларуси оказалась под немецкой оккупацией, таким образом, выразив отношение к Беларуси как к отторгнутой области от РСФСР.

     Не  получив ожидаемого результата после Первой уставной грамоты, 9 марта 1918 года  Исполнительный комитет Рады Всебелорусского съезда принял Вторую уставную грамоту, в которой провозгласил создание Белорусской Народной Республики в пределах этнических границ. Также были определены права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний, забастовок, союзов, неприкосновенность личности и жилища, равенство всех языков народов Беларуси. Земля передавалась крестьянам без выкупа. Провозглашался восьмичасовой рабочий день. Законодательную власть закрепили за Радой, а исполнительную за Народным Секретариатом.

     Президиум Рады БНР возглавил представитель БСГ Иван Середа, секретарём Президиума был назначен Семён Крывец.

     Однако  и Вторая уставная грамота не повлияла на отношение германских оккупационных войск, которые игнорировали все вышеперечисленные акты, сохраняли помещичье землевладение, нерегламентированный рабочий день, не признавали личностных прав и свободы местного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Третья уставная грамота. Провозглашение  независимой Республики.

     Завершающим этапом формирования Белорусской Народной Республики является Третья уставная грамота, принятая 25 марта 1918 года в здании Крестьянского поземельного банка на улице Серпуховской (ныне — Володарского, 9), в Минске, Радой Белорусской Народной Республики. В соответствии с ней была определена территория БНР, отвергнут Брестский мир и принят статус независимого государства.

     В грамоте сообщалось: «Теперь мы, Рада Белорусской Народной Республики, сбрасываем с родного края последнее ярмо государственной зависимости, которое насильно набросили российские цари на нашу свободную и независимую страну.

     С этого времени Белорусская Народная Республика провозглашается Независимым и Свободным Государством. Сами народы Беларуси, в лице своего Учредительного Сейма, примут решение о будущих государственных связях Беларуси».

     Официальным языком был объявлен белорусский, а  столицей — Минск. Утверждается герб и бело-красно-белый флаг БНР. Гимном БНР в 1920 году стал воинственный марш “Мы выйдзем шчыльнымі радамі…”, написанный Макаром Кравцовым, белорусским поэтом и военнослужащим. У Кравцова был трагическая судьба — в конце 1939 года он был арестован НКВД и с того времени о его судьбе ничего неизвестно.

     Руководство Белорусской Народной Республики позаботилось о печати белорусских паспортов. Общегражданский паспорт Белорусской  Народной Республики был выпущен  в 1918 году в славянской типографии Исаака Галевского в Берлине. Он состоял из 12 страниц, на переплёте было изображение герба “Погоня”. В паспорте указывались место и дата рождения, подданство, особые приметы (рост, цвет волос, глаз). Паспорт можно было использовать для поездок за границу. Официальные правительственные лица БНР имели дипломатические паспорта.

     В Одессе белорусское консульство  зарегистрировало около 16 тысяч граждан-белорусов  и выдавало им паспорта БНР. Берлинская миссия БНР получила от немецких властей  разрешение выдавать паспорта гражданам  Беларуси, а бывшим военнопленным-белорусам  — правительственные удостоверения. Так было выдано две тысячи паспортов. Их владельцы, кстати, могли жить в  странах Европы, получить визу на переезд  в Америку или возвратиться на родину.

     Закон о гражданстве Белорусской Народной Республики был принят в декабре 1919 года Радой БНР. По этому закону, белорусским гражданином считалось  каждое лицо, жившее до 1914 года на территории Беларуси и пользовавшееся правом российского  подданства. Таких людей в белорусское гражданства засчитывали автоматически и выдавали национальные паспорта. Двойное гражданство запрещалось и считалось “государственной изменой”.

     По  разным подсчётам в Беларуси было открыто от 150 до 350 школ, 13 гимназий. При Народном секретариате (министерстве) просвещения было создано бюро по разработке школьных учебников и  издательство, которое их печатало. В Минске начали работать Белорусский  педагогический институт, Белорусская  консерватория, была создана подготовительная комиссия по открытию Белорусского университета. В столице БНР работали Белорусский  театр, Товарищество драмы и комедии. На белорусском языке выпускалось 14 газет и журналов.

     Ещё до подписания Первой уставной грамоты первое Белорусское правительство (Народный Секретариат) был создан Исполнительным комитетом Совета Всебелорусского съезда 20 февраля 1918 года в Минске, который после побегов большевиков взяли под контроль белорусские повстанцы. Сначала в правительство во главе с Исааком Воронко входили 7 человек, но после их количество была доведено до 15-ти. По воспоминаниям Константина Езовитова, состав Первого правительства БНР был следующим:

Исаак Воронко  — председатель (премьер-министр) и  народный секретарь (министр) международных  дел, Иван Макреев — внутренних дел, Алесь Смолич — просвещения, Ефим Белевич — справедливости, Иван Середа — народного хозяйства, В. Редько — путей отношений, Томаш Гриб — земледелия, Палута Бодунова — опеки, А. Карач — почты и телеграфа, Пётр Кречевский — контроля, Г. Белкинд — финансов, Павел Злобин — великорусских дел, Мойша Гутман — “первый товарищ” (первый заместитель) председателя и секретарь еврейских дел, Константин Езовитов — “второй товарищ” председателя и народный секретарь военных дел, Левон Заяц — заведующий делами Народного Секретариата.

     Но  после принятия Третьей уставной грамоты состав первого правительства изменился, в том числе и из-за того, что в апреле в знак протеста против принятия 3-й уставной грамоты подали в отставку Макреев, Злобин, Белкинд.

     Третья  уставная грамота Рады БНР упоминала  и территориальные границы страны: “Белорусская Народная Республика должна обнять все земли, где живёт и  имеет количественное превосходство  белорусский народ, а именно: Могилёвщину, белорусские части Минщины, Гродненщины (с Гродно, Белостоком и др.), Виленщины, Витебщины, Черниговщины и смежные части соседних губерний, населённых белорусами”.

       Для того, чтобы на международных конференциях знакомить западных политиков с Беларусью и её границами, в 1918 году была выпущена карта БНР.

Органы власти БНР последовательно отстаивали границы страны. В октябре 1918 года Рада БНР прислала рейхсканцлеру  Германии протест на претензии Польши на пограничные области Беларуси, в том числе Гродно, Белосток и Брест. В декабре 1918-го Совет Министров БНР протестовал против включения Белосточчины и Бельщины в состав Польши.

     12 июля 1918 года в зале могилёвского  суда (сейчас это здание областного  краеведческого музея) собралось  около 400 представителей местных  общественных и политических  организаций. Абсолютное большинство  присутствующих поддержали идею  независимости Беларуси (против проголосовали только 2 человека, 9 человек воздержались).

     Могилёв стал единственным губернским городом  в Беларуси, который в то время  провёл такое представительное собрание, что высказался в поддержку БНР. Подобные собрания проходили в десятках уездных городов, где создавались белорусские Рады, на которые и опирались органы власти БНР.

     Также Рада БНР сумела получить поддержку у многих регионов Беларуси и постепенно расширяла своё влияние. В Минск присылались постановления из уездных городов о признании власти Правительства БНР. Они пришли из Бобруйска, Родашковичей, Борисова, Слуцка, Несвижа, Новогрудка, Дзержинска, Речицы и других городов. Белорусские рады высказывались за создание “единой неделимой Беларуси в форме БНР”.

     Белорусских денег в то время не было создано. На территории Беларуси одновременно использовались царские рубли, “керенки”, польские, немецкие деньги. Однако иногда можно встретить упоминание о  “рубле БНР”. Так некоторые исследователи  называют “краткосрочную бонну на сумму 1 рубль”, выпущенную Слуцким  уездным земством в 1918 году.

     Отсутствие  денег у органов власти привело  к поискам путей существования. В феврале 1918 г. Рада и Народный Секретариат БНР существовали на деньги из казны, которую минские железнодорожники не разрешили вывезти во время побегов большевикам. Однако немецкие оккупанты их конфисковали. В феврале 1919 года белорусское правительство, находящееся в то время в Гродно, получило от украинского правительства государственную ссуду в размере 4 миллионов карбованцев. Часть этих денег пошла на создание дипломатических миссий БНР в зарубежье, на поездки представителей БНР на международные конференции, на издание белорусской прессы, на помощь школам, приютам.

     По  просьбе советской России значительная часть украинского кредита была заморожена немецким банком. Вероятно, в начале 1920-х эти деньги использовались Литвой для финансирования белорусского антипольского партизанского движения.

     Почти всё время своего существования  БНР находилась под оккупацией. Были только короткие периоды, когда власть в некоторых городах или регионах находилась в белорусских руках. Так было несколько дней в феврале 1918 года, когда из Минска убежали  большевики, а немцы ещё не пришли (правда, Минск был разделён между  белорусскими и польскими повстанцами), или в ноябре-декабре 1920 года в  Слуцком районе, где было организовано сопротивление Красной Армии. В  июле 1920 г. четыре дня продержалась Койдановская независимая республика.

     Из  вышесказанного следует вывод, что Германия не признала независимости БНР и рассматривала её как российскую территорию, а также залог под контрибуцию, которую должны были выплатить большевики. 25 февраля 1918 г. немецкие солдаты заняли в Минске строение Народного Секретариата (правительства) БНР, сняли белорусский флаг, конфисковали денежные средства. В начале апреля 1918-го оккупантами была запрещена деятельность Народного Секретариата.

     Однако  после того, как в управленческих органах БНР укрепились позиции правых во главе с Романом Скирмунтом (одним из авторов телеграммы кайзеру Вильгельму II), командование 10-й немецкого войска в июне 1918-го разрешило институт советников при полевых комендатурах. Когда же правительство БНР объявило недействительными на территории Беларуси постановления правительства советской России, немецкие власти позволили Народному Секретариату заниматься вопросами торговли, промышленности, социальной опеки, культуры и просвещения.

     Нередко жители Беларуси жаловались на своеволие  немецких оккупационных властей. Коллективные письма приходили от крестьян из Минского, Борисовского, Вилейского уездов. Писали жалобы и отдельные граждане. Например, Борух Левин из Вилейщины в июне 1918 года жаловался в Народный Секретариат на немецких солдат, забравших у него 1800 яиц. Через несколько дней белорусские власти направляют по этому делу письмо в штаб 10-го немецкого войска и просят разобраться. Нередкими были обращения в органы власти БНР на получение документов для выезда за границу, либо для возвращения на родину. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Проблемы в государственном управлении.

     Белорусская народная республика не была реальным  государственным  образованием. Она  так и не смогла осуществить свои представительные и полномочные  функции. Хотя республика и провозглашалась  в этнических границах проживания белорусов, свою юрисдикцию на этой территории она  не осуществляла. Несмотря на то, что  в лице Рады  БНР  и Народного  секретариата была создана определенная политическая структура, выступавшая  как законодательная и исполнительная власть, она не была признана германской оккупационной администрацией. Тем  более ее не признали правительства  ведущих стран мира — США, Англии, Франции, Германии и др. Акт самоопределения  БНР  не поддержало в основной своей  массе и население Беларуси. Не было армии, отсутствовала финансовая система, не сформировались органы власти на местах. Функции правительства  БНР  ограничивались урезанными полномочиями его представителей при германской оккупационной администрации и  решениями задач в культурно-образовательной  сфере, а также в области развития местной промышленности, торговли.

     В мае 1918 года в Раде происходит раскол и образуются два правительства БНР: «Минское белорусское правительство» и Народный Секретариат. Что при этом сталось с полковником Езовитовым история умалчивает. В конечном итоге Народный Секретариат побеждает и даже получает признание германского командования в качестве посредника между немецкими властями и населением Белоруссии. 11 октября 1918 года Рада принимает временную конституцию БНР и переименовывает Народный Секретариат в Раду Народных Министров. В декабре 1918 года Рада перебирается сначала в Вильно, а потом в Гродно, который до возвращения Рады в Минск становится «столицей» БНР.

     Главной заботой всех Рад в это время  становиться борьба с Польшей, которая  не только претендует на белорусские  территории, но ещё и начинает призывать  белорусов в Войско Польское. На белорусские территории претендовали все белорусские соседи, которые хотя и признали БНР, но помочь Белоруссии реально стать государством отнюдь не торопились.

     В конечном итоге Рада БНР перебирается в Минск, где в декабре 1919 года благополучно раскалывается на Наивысшую  Раду и Народную Раду. Польские власти Народную Раду БНР разгоняют. С этого  момента Наивысшая Рада пытается договориться с Польшей о реальном создании БНР, но совершенно безрезультатно. В мае 1920 она предлагает Польше воссоздать модель Речи Посполитой до 1791, т.е. создать федерацию с общим парламентом (Сеймом), в которой обе страны имели бы свои правительства, армии, законодательство и т.д. Поляки это предложение попросту проигнорировали.

     Главным аргументом в пользу того, что БНР  существовала как государство является её признание некоторыми государствами. В. Батиевский пишет следующее:

     «...Белорусскую  Народную Республику признавали как  государство de jure такие страны как Болгария, Литва, Латвия, Румыния, Турция, Украина, Финляндия, Чехословакия и Эстония, а de facto - Германия, Польша, Франция и др.»

      Существующее государство, как минимум, должно иметь территорию и налогоплательщиков, которые государственную власть содержат. В этом смысле БНР никогда не существовала, поскольку ни того, ни другого у неё не было. Был парламент (Рада) и правительство, которые ничем не управляли, поскольку управлять было нечем. Не было почтовой службы, а также финансовой и судебной систем. Органов государственной власти на местах тоже не было.  
 
 
 
 
 

     Заключение

      На  основе всестороннего анализа темы, автор пришёл к выводам, что создание Белорусской Народной Республики было поспешно. Очень важен опыт политики, которая учитывает все обстоятельства жизни и времени исторического контекста. Сам факт, что впервые в истории, в 1918 году, белорусы сделали попытку создать независимое государство, – это заслуживает уважения.

     Этот процесс протекал в очень сложной международной и внутренней политической обстановке. В то время на обломках Российской империи образовалось много различных государств. Право наций на самоопределение, провозглашенное большевиками, дало право и белорусам задуматься о государственной независимости. И сегодня, когда наша страна твердо идет по пути укрепления национальной государственности, мы имеем возможность в спокойной обстановке объективно изучать и давать научную оценку историческим событиям.