Псковская таможня

Отечество - 2013

Министерство образования  и науки Российской Федерации

МБОУ «Лицей «Развитие»

Всероссийский конкурс  исследовательских краеведческих  работ учащихся

«Отечество»

Номинация «Летопись  родного края»

Псковская таможня

Подготовил:

Скляренко Кристина Сергеевна

Учащаяся 11 «А» класса

МБОУ «Лицей «Развитие»

г. Псков, ул. Народная, д. 53, 180016

г. Псков, Рижский пр.,д. 62 кв. 35,180016

8-909-575-75-37

[email protected]

Руководитель:

Митина Марина Леонидовна

МБОУ «Лицей «Развитие»¸учитель истории и обществознания

г. Псков, ул. Народная, д. 53, 180016

8-921-214-12-99

г.Псков – 2013

Содержание

Введение.....................................................................................................................3

1. Историографический обзор образования таможенных органов России...6
2. История Псковской таможни в 20-е года ХХ века....................................13
3. Псковская таможня в составе Федеральной Таможенной Службы РФ...16
1. Стратегические направления деятельности ФТС....................................................................................................16
2. Псковская таможня - один из важнейших элементов таможенной службы России..................................................................................18
3. Куничина гора – ворота в зарубежную Европу.............................20

• Таможня...................................................................................20
• Таможенник.............................................................................21
• Путешественники...................................................................23

Заключение...............................................................................................................25

Список литературы..................................................................................................26

Приложение..............................................................................................................27

Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной  экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической  деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный  бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем  России.

Многогранность и сложность  возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск  и выбор новых форм организации  и содержания деятельности таможенной службы.  Это включает усиление координации  с

- федеральными органами  государственной власти,

- региональными администрациями, 

- межотраслевыми структурами, 

- финансовыми и инвестиционными  организациями, 

- непосредственно с участниками  внешнеэкономической деятельности.

Отсюда повышаются требования к теоретическому осмыслению и обоснованию  путей обеспечения таможенной службой  государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств  извне на здоровье населения, имущественные  интересы, национальные традиции и  среду обитания.

Псковская земля на протяжении многих веков была на страже рубежей  нашей страны, была ее щитом. Всем известны военные подвиги псковичей в  обороне российских границ, но гораздо  в меньшей степени обращалось внимание на то, что псковские западные границы были еще и экономическим  рубежом страны. Западная граница  была одной из важнейших для России в экономическом отношении, и  защита интересов страны требовала  создания таможенных служб.

После петровских завоеваний граница существенно сдвигается на запад, и существование таможни  здесь теряет актуальность, но после  революции 1917 г. два десятилетия Псковщина снова пограничная земля. Данный период – особенно 1920-е гг. – интересен в истории Псковской таможни тем, что вновь происходит формирование на новой основе таможенной структуры. При этом именно этот этап нечасто был под вниманием историков. 

Вновь Псковская земля  становится приграничной территорией  России после распада СССР, а значит, включается в сложную систему  пограничной безопасности нашей  страны на современном этапе. Несмотря на сравнительно небольшую историю, Псковская таможня к настоящему времени – слаженная эффективно работающая структура, имеющая свои традиции, связанные с древней  историей таможенной службы России и  приобретенные в ходе современной  деятельности. Именно это делает ее достойной серьезного изучения историками.

Ряд отечественных исследователей затрагивал в своих работах вопросы, связанные с проблемами истории  Российской в целом и Псковской  таможни в частности. К числу  общих работ, исследовавших таможенную деятельность в России на разных этапах ее истории можно отнести книги  К. Лодыженского¹,С. Дмитриева², Ю.Г. Кисловского³.

История и функционирование таможенной деятельности на Псковщине  в средневековье рассматривается  в работах сотрудника Псковского музея-заповедника 

Л.Н. Макеенко⁴. Действия таможенных служб в период развитой торговли средневекового Пскова с западными странами,  исследованы в работах А.В. Юрасова⁵, В.А. Аракчеева⁶.Значительное место изучению особенностей возобновления таможенной деятельности на Псковщине в 1920-е гг., уделял в своих работах С.А. Минченков⁷. Прошлая и современная жизнь Псковской таможни,  освещается в работах С.Лучникова⁸. Своеобразные итоги многовекового функционирования Псковской таможни подведены в сборнике «Псковская таможня. 20 лет на благо России». (М., 2011).

Тем не менее, изучение истории  Псковской таможни в ряде своих  аспектов не утрачивает актуальности.

Источниками для изучения проблематики истории Псковской  таможни являются Псковские летописи, законодательные акты, касающиеся таможенных отношений, архивные документы, свидетельства  работников таможенной службы.

Целью работы является определение места и значения Псковской таможни в системе таможенной службы России на современном этапе, выделение особенностей ее функционирования.

Задачи работы включают:

-рассмотреть особенностей исторического развития российской таможни,

-анализ современную систему российской таможенной службы,

-изучить структуры и деятельности работы Псковской таможни,

-познакомиться с работой таможенного пункта Куничина гора

Методы исследования:

-сравнительно-исторический для выделения общего и особенного в истории развития таможенной службы;

-анализ фактического материала для выделения основных особенностей работы псковской таможни и ее подразделений;

-синтез полученного материала для получения выводов при выполнении задач и достижения цели исследования;

-наблюдения и интервьюирования при изучении деятельности таможенного пункта Куничина гора.

1. История образования  и  деятельности таможенных  органов России.

Для того чтобы определить место и значение Псковской таможни  в системе таможенной службы России необходимо рассмотреть особенности  и закономерности исторического  развития российской таможни, повлиявшие и на ее современный облик.

История российской таможни  начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве  предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или  Мыто, упоминаемая в Русской Правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась  с купцов, проезжающих с товаром  по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы – таможен⁹.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга (с  тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

Можно видеть, что уже  на достаточно ранних этапах российской государственности начинает складываться определенная организация выполнения таможенных функций в рамках государственной  системы. Несомненным в таком  является вывод, что такие функции  являются непременным атрибутом  государства. Особенно это было важно  для Руси, которая имела широкие  торговые отношения с множеством стран.   

Нам неизвестно о наличии  в Пскове какой-либо таможенной деятельности в период Киевской Руси. Впрочем, это вполне объясняется тем, что оформление Пскова как одного из торговых центров Руси происходит уже в период ее раздробленности, когда он получает значительную политическую и экономическую самостоятельность (даже находясь в составе Новгородской республики или даже благодаря этому). Этому способствуют и внешние обстоятельства – появление в Прибалтике торговых городов, оформление Ганзейского союза в XIII веке. Хотя первые документы, свидетельствующие о появлении таможенной службы в Пскове, относятся только к XVI в., то есть уже к периоду нахождения Пскова в составе единого Русского государства, можно предположить, что таможенные функции выполнялись и в Псковской вечевой республике, поскольку она имела тесные торговые отношения с западными странами, условия которых были определены в уставных соглашениях, предполагавших наличие пошлин, различную проверку товаров¹⁰.   

Конечно, говорить об образовании хорошо организованной таможенной службы можно было только после создания единого Русского государства и оформление единого государственного аппарата, что происходит в конце XV– XVI вв.

Для развития Пскова как  торгового города это имело двоякое  значение. С одной стороны, теперь он находился под защитой могущественного  государства, с другой – это государство, прежде всего, заботилось о собственных  интересах, нежели частных интересах  города.

Появление централизованных таможенных служб в Пскове сократило торговлю из-за достаточно высоких пошлин, взимаемых с купечества. Но с другой – Псков становится одним из важнейших для России городов, обеспечивающих государственную казну необходимым пополнением. По размерам выплачиваемых торговых пошлин во второй половине XVI века, Псков стоял на одном уровне с Москвой – ежегодно он поставлял казне 12 тыс. рублей¹¹. По окончании Смутного времени значение Пскова в международной торговле России и в таможенной системе страны еще больше возросло. Для России, остро нуждавшейся в средствах для восстановления после Смуты, очень важны были таможенных доходы и одновременно развитие торговли. Псков, как пограничный город с давними торговыми связями, как нельзя лучше соответствовал достижению этих целей¹².

При Михаиле Федоровиче (1613-1645) доступ иноземных купцов в псковскую  торговлю был расширен, но одновременно усиливается и государственное  вмешательство в торговые дела –  введение государственных торговых монополий, которые давали основную прибыль государству. Это требовало  усиления контроля над торговой деятельностью, что и приводит к созданию уже  четко оформленной таможенной структуры¹³.

Следующий этап развития таможенного  дела на Псковщине относится к  серединеXVIIвека. Тогда, в царствование Алексея Михайловича издание Торгового(25 октября 1653) и Таможенного (1667) уставов была сделана попытка упорядочить на Руси правила таможенных сборов.  В это время Псков включили в число пограничных городов. Эти документы стали положили начало реформам в российской таможенной системе. За сбор налогов теперь отвечали таможенные головы и целовальники( поступая на службу, они давали клятву и целовали крест). Самой значительной личностью того времени, занимавшей пост главы Большой таможни в Пскове, стал С.И. Поганкин¹⁴.

Реформатор Петр I внес в таможенную систему некоторые изменения западнического характера, которые вообще были свойственны его реформам. Именно он ввел в политику государства протекционистский таможенный тариф. Например, если за ввоз в страну мануфактуры купцы платили до 75% от стоимости товара, то на импортные товары налог не превышал 5%. А если купец пытался пересечь границу вне установленного таможенного пункта, то он лишался своего товара¹⁵.

Правда нужно отметить, что для Псковской торговли и  таможенной службы события петровского  времени имели самые негативные последствия: граница отодвинулась на запад, торговля велась, минуя древний Псков, таможенная служба была ликвидирована и в дальнейшем возрождалась в ограниченных масштабах.  

В 1753-1757 годы вновь была проведена  таможенная реформа, завершившаяся  перестройку таможенной системы  в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте  провозглашалась отмена 17 видов  таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской  границе, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под  суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала  указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение¹⁶.

Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами  канцелярию, а с 1789 года надзор был  возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 года была восстановлена  деятельность Коммерц-коллегии, и таможни  переподчинили ей. Министр коммерции  стал главным начальником всех таможенных учреждений России.

Таким образом, в XVIII веке таможенная служба имела уже разветвлённый  аппарат управления и стала частью бюрократического аппарата государства.

В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы  управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент  внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов. Таможня с этого времени  становится важной частью финансового  ведомства, поскольку важнейшей  ее функцией является наполнение казны  и препятствие контрабандной  деятельности.

С начала 1865 года функции  по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов. В это время  расширяются сферы работы таможенных служб. К ним относится теперь и охрана границы. В 1868 году для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 году там основана таможенная флотилия. Однако вскоре подобное расширение признается нецелесообразным – у  пограничников свои задачи. В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельного корпуса  пограничной стражи, который переводился  в непосредственное подчинение Министра финансов.

Мировая война, первые годы революции и гражданской войны  окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о таможенной политике не возникало.

Последующие перемены произошли  после Октябрьской революции 1917 года. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 апреля 1918 года был принят  декрет СНК о национализации  внешней торговли.

29 мая 1918 года утвердили  Декрет о разграничении прав  местной и центральной советских  властей по собиранию пошлин, о регулировании деятельности  местных таможенных учреждений. Этот день считается днем рождения  советской таможни и до сих  пор отмечается в Российской  федерации как День ветеранов таможенной службы.

29 июня 1918 г. принят декрет  «О переходе Департамента таможенных  сборов, Главного управления пограничной  охраны и корчемной стражи  в ведение Народного комиссариата  торговли и промышленности». Департамент  таможенных сборов переименовывался  в Главное управление таможенного  контроля с непосредственным  подчинением Народному комиссару  торговли и промышленности.

В начале 1921 года политика «военного  коммунизма» привела к тому, что  товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором  производства, низкое качество продукции  и высокая себестоимость отечественных  товаров при недостаточном ввозе, создали объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. В декабре 1921 года был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с  которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с  контрабандой под председательством  Реввоенсовета. В комиссии активно  участвовали таможенные органы.

 Таможенный устав СССР 1924 года - первый кодифицированный  акт по таможенному делу, окончательно  закрепивший сформировавшуюся систему  таможенного управления. Главной  задачей таможенных органов стал контроль над экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 1920-1930-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.Таможенным кодексом 1964 года таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР.

Решением Совета Министров  в 1986 году на базе Главного таможенного  управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при  Совете Министров СССР, которое существовало до распада СССР в 1991 году¹⁷.

Развитие Псковской таможни  происходило хотя и в рамках этих процессов, но зависело от изменений  государственных границ. Выход Прибалтийских  стран из состава России в 1920-х вновь сделал Псков пограничным городом, и таможня здесь была восстановлена, но очередное присоединение Прибалтики в 1940 г. отодвигает границу и ликвидирует Псковскую таможню. Причиной возрождения современной Псковской таможни в мае 1991 г. стало возвращение Псковской области статуса пограничной территории после провозглашения независимости Прибалтийских республик.

Таким образом, можно видеть, что российская таможенная служба имеет  длительную историю, которая тесным образом связана с интересами государства. Все основные трансформации в ней определялись потребностями и особенностями государственной системы и изменениями границ на разных исторических этапах.

2. История Псковской таможни в 20-е годы ХХ века

На протяжении долгой своей  истории таможня в Пскове то ликвидировалась, то возобновлялась. Все зависело от того, какое положение в тот  или иной период занимал город. В очередной раз граница придвинулась к Пскову, оставив за рубежом русские земли, после подписания Тартуского мирного договора 1920 года, в результате чего Прибалтийские республики получили независимость¹⁸.

На границе с Эстонией были созданы Ямбургский, Гдовский и Псковский таможенные надзоры, на границе с Латвией – Островский, Опочецкий и Невельский. Каждый из них нес ответственность за свой участок государственной границы.

Основной работой таможни  становится борьба с контрабандой. Одной из причин развития контрабанды становится положение страны после гражданской войны. В условиях установленной монополии внешней торговли и колоссальной хозяйственной разрухи, контрабанда приняла в стране угрожающие размеры. Особенно широкое распространение она получила среди населения приграничных районов Псковской губернии¹⁹.

Для меня особый интерес  представляют сами контрабандисты и  причины занятия контрабандой в 20-е годы. Итак, основную массу лиц, занимавшихся контрабандой, составляло местное приграничное население.Существовало два вида контрабандистов: крестьянские и городские. Городские контрабандисты в отличие от крестьян были значительно лучше организованы, имели за границей постоянные связи и клиентов, были вооружены, да и объемы и ценность контрабанды у этих лиц были значительно больше.Иногда силы контрабандистов были настолько значительны, что пограничники и таможенники просто не решались вступать с ними в перестрелку.

Главной причиной занятия контрабандой было тяжелое хозяйственное положение приграничного населения, которое больше всех пострадало в годы гражданской войны. К тому же в приграничной полосе почти полностью отсутствовала налаженная торговля предметами первой необходимости. Главными предметами контрабанды при вывозе были: лен, золото, серебро, пушнина; при ввозе – сахарин, спирт, кокаин, чай, мануфактура, краски. Основное количество задержанных товаров попадало на импортную контрабанду.

Декретом от 31 марта 1922 года СНК утвердил Временное положение  о местных таможенных учреждениях, согласно которому Наркомвнешторг составлял  перечень таможенных округов. Было определено 8 таможенных округов, которые стали подразделяться на таможни I, II и III разрядов и таможенные посты. Таможни I разряда учреждались при железнодорожных станциях и портах с большим грузооборотом, II разряда – в небольших морских портах, при реках, озерах, шоссейных дорогах и небольших железнодорожных станциях, а III разряда – при грунтовых дорогах. Процесс реорганизации таможенных надзоров, расположенных на границе с Эстонией и Латвией, в таможни I, II и III разрядов начался в августе 1992 года. К середине 1923 года реорганизация таможенных учреждений РСФСР на эстонско-латвийской границе была завершена²⁰. Каждая таможня обслуживала свой участок государственной границы, на котором выстраивала сеть таможенных постов²¹.

Таким образом, в состоянии  вновь утвержденного Северо-Западного  Инспекторского Управления в 20-е гг. были организованы районные таможни, в состав которых включались таможни II и III разрядов и таможенные посты, причем Псковская таможня из таможни II разряда была преобразована в районную таможню I разряда²², а Себежская, потеряв самостоятельной единицы, вошла в состав Северо-Западного Районного Таможенного Инспекторского Управления. Такая организационная структура таможенных учреждений сохранилась до конца 20-х годов. Единственное изменение в структуре было преобразование Островской таможни в Островское отделение Псковской районной таможни.

Система действовала в  сложившемся виде до 1940 г., когда  с присоединением республик Прибалтики вновь была реорганизована в связи  с утратой Псковщиной пограничного статуса. Новейшая история псковской  таможни начинается уже в 1991 г. в  рамках Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

3.Псковская таможня в составе Федеральной Таможенной Службы РФ

3.1. Стратегические направления ФТС РФ

Распад СССР приводит к  появлению фактически нового государства  – самостоятельной Российской Федерации, и оформление таможенной службы Российской Федерации становится неотъемлемой составной частью формирования атрибутов  российского государства и обеспечения  его суверенитета. Правовой основой  и организующим началом этого  процесса стал Указ Президента РСФСР  Б.Н. Ельцина «О Государственном  таможенном комитете РСФСР» от 25 октября 1991 г. Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный  таможенный орган России. На него возлагалась  ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Важной вехой в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил  новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность  и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника  РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы.

В 1999 г. была разработана  «Стратегия и основные направления  деятельности ГТК России на 1999 - 2000 гг. по развитию и укреплению сотрудничества с зарубежными таможенными службами и международными организациями». Особенность этой программы в том, что она нацелена на активное развитие международного таможенного сотрудничества на региональном уровне²³.

Главным событием 2003 года стало  принятие Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие 1 января 2004 года. Более половины норм, прописанных в кодексе, в повседневной практике должны были применяться напрямую. Основные положения кодекса приведены  в соответствие с общепризнанными  нормами и правилами ВТО.

В 2004 году произошло изменение  статуса службы. Во исполнение Указа  Президента РФ от   9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»  Государственный таможенный комитет  Российской Федерации был преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Ну и, безусловно, на дальнейшую деятельность российской таможни повлияет вступление России в ВТО 16 декабря 2011 года.

Реформирование и модернизация таможенной службы продолжают осуществляться в целях совершенствования таможенного  регулирования.На основе теоретических принципов деятельности таможни в России, мы можем сформулировать её государственную миссию и стратегические цели развития.

Государственная миссия таможни:

1.Реагировать на международную ситуацию в области безопасности и защищать общество и среду от внешних угроз;

2.Обеспечить точное применение таможенных правил, поспособствовать международной торговле,  сохранить таможенный контроль и формальности на таком уровне, который необходим для осуществления эффективного контроля;

3.Осуществлять свою работу, защищая внешнюю границу Российской Федерации и сотрудничая с другими национальными и международными инстанциями.

Стратегические цели таможни: