Расходы федерального бюджета

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Столичная  финансово-гуманитарная академия» 
 

Факультет государственной службы и финансов

Специальность: финансы и кредит

Заочное отделение

4 курс 
 
 
 

Реферат

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

Тема: Расходы федерального бюджета 
 
 
 
 
 

Студент: 

Антонова  Оксана Анатольевна

Договор № 13Ф06-6-Вл 
 
 
 
 
 

Владимир 2010 

Содержание: 

Введение………………………………………………………………....……………...…3

1. Расходы федерального бюджета и их классификация……………………………….4

2. Приоритеты бюджетной политики РФ в области расходов…………...................….9

3. Оптимизация расходов федерального бюджета РФ …………………….……….…13

Заключение……………………………………………………………………………….16

Библиография…………………………………………………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение 

        Оптимизация расходов федерального бюджета является одной из важнейших и чрезвычайно сложных задач современной экономики России. Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

         Сегодня, в  условиях финансового кризиса,  сбалансированное  расходование  федерального бюджета является наиболее актуальным вопросом. Федеральный бюджет непосредственным образом связан с экономикой страны и негативные тенденции в экономике закономерным образом отражаются и на ее бюджете.

        Федеральный бюджет на 2009 и на плановый период 2010-2011 годов  направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

        Цель данной работы – систематизировать и обобщить имеющиеся сведения о расходах федерального бюджета, дать по возможности более  точные данные, об основных приоритетах расходования бюджетных средств,  и о возможности их оптимального и эффективного использования¹.  
 
 
 
 
 

         1. Расходы федерального бюджета и их классификация 

         Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

         Практические расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

         Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели.

         Расходы федерального бюджета классифицируют:

         1. по экономической  роли в процессе воспроизводства  — на затраты, связанные с  финансированием материального  производства и содержанием непроизводственной  сферы;

         2. по функциональному  назначению — на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

         В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы.

         Капитальные расходы  бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность.

         Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для  инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

         Текущие расходы  бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих  на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

         Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

         Расходные обязательства  Российской Федерации возникают  в результате:

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

         • субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации  на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации  в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

         • субвенций местным  бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

         В соответствии с  выполняемыми функциями государства  исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

         1)обеспечение деятельности  Президента РФ, Федерального Собрания  РФ, Счетной палаты РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

         2) функционирование  федеральной судебной системы;

         3) осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

         4) национальная оборона  и обеспечение безопасности государства,  осуществление конверсии оборонной  промышленности;

         5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

         6) государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

         7) государственная  поддержка атомной энергетики;

         8)ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

         9) исследование и  использование космического пространства;

         10)содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ;

         11)формирование федеральной  собственности;

         12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

         13) компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, других социальных  выплат, подлежащих финансированию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

         14) пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва;

         15)проведение выборов  и референдумов Российской Федерации;

         16)федеральная инвестиционная программа;

         17)обеспечение реализации  решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней;

         18)обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

         19)финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации;

         20) официальный статистический  учет;

         21)прочие расходы.

         Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1. государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Приоритеты бюджетной политики РФ в области расходов 

        Основные направления  бюджетной политики на 2009 год и  среднесрочную перспективу сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2009 год и на плановый период 20010 и 20011 годов".

        В соответствии с  данным документом, прежде всего, необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности. Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования. Кроме того, с точки зрения создания  основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета, важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам,  численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров.  Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики. Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

        Пенсионная система  должна обеспечивать достойный уровень  жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний  размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 году следует произвести их переоценку по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 года, индексируются на 10 процентов плюс 1 процент за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 года. В итоге уже в 2010году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8тыс. рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.

        Кроме того, огромное внимание продолжает уделяться реализации приоритетных национальных проектов.

        Особого внимания требует  сфера жилищного строительства. Повышение доступности жилья необходимо осуществить, прежде всего, на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.

        Использование государственных  средств, выделяемых на решение этой задачи по различным направлениям, включая развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечение  жильем военнослужащих, ветеранов Великой  Отечественной войны и ряда других категорий граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействия развитию жилищного строительства должны быть  скоординированы.

        При этом государственный  спрос в этом секторе не должен становиться причиной роста цен  на жилье. На реализацию проекта «Доступное  жилье гражданам России»: в 2009 году потрачено 91,2 млрд. рублей, в 2010 году планируется выделить еще 69,1 млрд. рублей.

        При осуществлении расходов на образование и здравоохранение, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан.

        Требуется реализовать  меры государственной поддержки  предоставления образовательных кредитов студентам высших учебных заведений.

        Объем расходов на проект «Образование» в 2009 году составляет 30,9 млрд. рублей, в 2010 году — 7,9 млрд. рублей.

         В условиях экономического кризиса важнейшим приоритетом расходования бюджетных средств является стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений в экономике и социальной сфере. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по  веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах.

        Огромные средства ежегодно выделяются из госбюджета на поддержку различных направлений, но не для кого не секрет, что часть этих средств просто не доходят до нуждающихся, а застревают в руках нечестных чиновников. Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки является одним из самых запутанных и сложных вопросов.

        Приоритет господдержки должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции.   

        В случае же необходимости  принятия решений об отказе в поддержке  неэффективных предприятий следует предусматривать компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения должны также сопровождаться информационной поддержкой.

        В вопросе стабилизации ситуации на рынке труда, прежде всего, следует направить средства на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.

        Эти действия необходимо скоординировать с мерами, направленными  на поддержку малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное государством получение пособия по безработице.   

        Финансовое обеспечение  модернизации армии и формирования ее качественно нового облика –  вот еще одна важнейшая задача страны.

        По словам Д.А. Медведева – «модернизация  армии - назревшая задача для России. Мы должны иметь эффективную оборонную систему. Невозможно, чтобы она была на уровне 70-80-х годов. Мы должны иметь уже оборонную систему ХХI века»

        Необходимо комплексное  финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

        При этом требуется  строгое соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих - как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации  (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем).

        Комплекс мероприятий  по формированию нового облика армии  предполагает ее оснащение современными видами вооружений и военной техники, что должно быть финансово подкреплено  как в рамках  действующей Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, так и при ее последующем уточнении.

        Параметры увеличения денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров  целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть месяцев  текущего года.

        Немалая часть бюджета  продолжает выделяться на финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе в части содействия развитию беднейших стран, а также по проведению крупных международных     мероприятий - саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке в 2012 году, Универсиады в г.Казани в 2013 году, Олимпиады в г.Сочи в 2014 году. 

        3. Оптимизация расходов федерального бюджета РФ 

        Мировой финансовый кризис существенно сказывается  на экономике России. И в этих условиях наше правительство принимает различные меры по оптимизации расходов бюджета. Именно оптимизация является ключевым понятием для стабилизации экономики. Ведь в условиях бюджетного дефицита сокращение расходов на ключевые программы страны  может оказаться губительным. Именно поэтому на стадии составления проектов бюджетов необходимо правильно определить важнейшие задачи, стоящие перед государством.

        В бюджетном послании Д.А. Медведев выделил основные цели и задачи бюджетной политики, среди которых важнейшей задачей является решение социальных проблем.  Но объем средств, выделяемых из бюджета для решения этой проблемы, не отражает уделенного ей внимания. Из федерального бюджета на 2009 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году – 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.

        Социальные расходы  в целом имеют тенденцию к  снижению. К 2011 году они составят лишь около16,7% к ВВП. Для сравнения в качестве ориентира можно использовать средний уровень затрат в развитых странах. На исполнение социальных функций лишь центральными правительствами этих государств доля в ВВП в начале 21 века  составляет 21-22%. Так, например, доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран «большой семёрки», а на здравоохранение - ниже, чем во всех развитых странах. При этом на 2009-2011 годы предусматривается также снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

        Из этого следует, что бюджет предстоящего трёхлетия можно назвать социально-ориентированным с большой степенью условности.   

        Из анализа расходов федерального бюджета на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов видно, что наибольший удельный вес в процентах занимают межбюджетные трансферты и секретные статьи. И если колоссальные  расходы на межбюджетные трансферты хоть как-то обоснованы, то средства направленные на секретные статьи вызывают массу недоверия.  Конкретной информации об этих статьях нет, что наводит на мысль о том, что средства, направленные в этот раздел могут быть использованы неэффективно.

        Очевидно, без борьбы с нецелевым использованием (а по сути разворовыванием) средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в России стало массовым явлением. Общественный контроль над бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует. Но в последнее время этому вопросу уделяется все больше внимания.

        Каждая из статей бюджета заслуживает огромного внимания и нельзя недооценивать не одну из них. Но в условиях сложной экономической ситуации, сложившейся в мире, следует уделять разделу «Национальная экономика» большее внимание. Также недопустимо малым внимание, уделенное вопросу «ЖКХ». В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

        Для повышения эффективности  и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации  надлежит сосредоточиться на решении  следующих основных задач:

        1. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения.

        2. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.