Расходы учреждения в условиях реформирования бюджетного процесса

Расходы учреждения в условиях реформирования бюджетного процесса

1. Экономическая характеристика Управления вневедомственной  охраны Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску

2. Порядок составления,  утверждения и ведения бюджетной  сметы

3. Классификация расходов  по экономическому содержанию

1. Экономическая характеристика Управления вневедомственной охраны Управления министерства внутренних дел Российской федерации по городу Иркутску

Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску (УВО УМВД России по г.Иркутску) входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Основными задачами Управления являются: организация, обеспечение  и осуществление на основе договоров охраны имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств; участие в реализации государственных программ, разработке и осуществлении региональных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей; реализация в пределах своей компетенции на уровне города единой технической политики в области применения средств охранной сигнализации, их внедрение и эксплуатационное обслуживание; организация эффективной работы по обеспечению надежной защиты имущества физических и юридических лиц на основе договоров о преступных и иных противоправных посягательств; участие в пределах, установленных законодательством РФ, в оказании помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

УВО УМВД России по г. Иркутску действует на основании Положения о нем, которое утверждается начальником Управления вневедомственной охраны Главного Управления внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

Управление самостоятельно решает в пределах своей компетенции  вопросы финансово-хозяйственной  деятельности. Управление не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Управлением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета.

В состав УВО УМВД России по г. Иркутску входят полицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Управление является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в органах государственного казначейства, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Имущество закрепляется за Управлением на праве оперативного управления в установленном порядке. Сведения об имуществе предоставляются  в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра  федерального имущества.

Работа управления организуется на основе планирования, сочетания  единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности  при их обсуждении, с установлением  персональной ответственности каждого  сотрудника (работника) за состояние  дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Учетная политика в УВО  при УВД по г. Иркутску реализуется  в рамках единой государственной  политики путем реализации рабочего плана счетов бюджетного учета, соблюдения порядка отражения хозяйственных  операций в бюджетном учете, установленного соответствующими распорядительными  документами, корреспонденции счетов бюджетного учета, утвержденной Инструкцией  № 148н.

Бюджетный учет осуществляется финансово-экономическим отделением, которое возглавляет начальник ФЭО УВО УМВД России по г. Иркутску.   Главный бухгалтер является заместителем начальника ФЭО.

          В структуру финансово-экономического отделения УВО УМВД России по г.Иркутску включены следующие участки:

- участок учета товарно-материальных ценностей, расчетов с дебиторами и кредиторами, поставщиками и подрядчиками;

- участок расчетов по заработной плате и денежного довольствия;

- участок расчетов с дебиторами по доходам.

Каждый участок возглавляет  ведущий бухгалтер, который организует работу бухгалтерского персонала, несет  ответственность за состояние соответствующего участка бухгалтерского учета и  достоверность контролируемых им показателей  бюджетной отчетности. (Приложение 1)

Бухгалтерия осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с отделом кадров, отделом материально-технического обеспечения и другими подразделениями  учреждения. Специалисты указанных  подразделений несут ответственность  за достоверность представляемой в  бухгалтерию информации о состоянии  финансового и производственно-хозяйственного планирования, приказов по движению персонала  учреждения, а также о состоянии  материального и оперативно-управленческого  учета.

Основными задачами бюджетного учета УВО УМВД России по г.Иркутску в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» являются:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности  и его имущественном положении, необходимом внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения финансовой устойчивости.

Бюджетное  финансирование учреждение получает в рамках исполнения федерального бюджета. В Отделении Федерального казначейства по г. Иркутску УВО УМВД России по г.Иркутску открыт   лицевой   счет   03341W09510.

Оплата охраны объектов и  других услуг производится по договорным ценам. Средства, полученные подразделениями органов внутренних дел в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, поступают на лицевые счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, открытые в Отделении Федерального казначейства по г. Иркутску. Затем указанные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет.

В  соответствии с    Приказом   Минфина РФ от 21.06.2001 N 46н "О порядке открытия и ведения  территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для  учета операций со средствами, полученными  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей  средств федерального бюджета, финансируемых  на основании смет доходов и расходов",  а также  совместного Письма  Минфина РФ и Федерального казначейства от 21.04.2006 N 10-8-5/1479, 42-7.1-15/5.1-18, данные средства подлежат зачислению в доход Федерального бюджета.

За 2010 год УВО УМВД России по г. Иркутску было перечислено в  доход бюджета 281 760,91 тыс. руб. Плановый показатель по доходам учреждения, заложенный в смету доходов и расходов на 2010 год равен 291 861,40 тыс. руб.

За 2011 год доход учреждения от приносящей доход деятельности составил 294 031,26 тыс. руб., планировалось перечислить в доход бюджета 277 953,70 тыс. руб.

Балансовая стоимость  основных средств учреждения на 01.01.2010 года составила 105 718,39 тыс. руб., на 01.01.2011 года – 106 455,90 тыс. руб., на 01.01.2012 года – 110 708,35 тыс. руб.  Материальные запасы на 01.01.2010 года составили 4 159,43 тыс. руб., на 01.01.2011 года – 5 807,60 тыс. руб., на 01.01.2012 года – 6 539,10 тыс. руб.

Сумма начисленной амортизации  за 2010 год составила 5 927,41 тыс. руб., за 2011 год – 14 712,60 тыс. руб.  Остаток денежных средств учреждения на   01.01.2010   года составил 17 046,53  тыс. руб.,   на 01.01.2011 года – 12 436,23 тыс. руб., на 01.01.2012 года – 8 934,53 тыс. руб. 

Сумма доведенных лимитных обязательств на 2010 год составила  298 162,77 тыс. руб. Запланированные в смете доходов и расходов УВО УМВД России по г.Иркутску расходы на содержание учреждения должны были составить 360 743,00 тыс. руб. Общая сумма доведенных лимитных обязательств на 2011 год составила 337 628, 38 тыс. руб. Заложенные в смету доходов и расходов УВО УМВД России по г.Иркутску расходы на содержание учреждения должны были составить тем не менее 370 298,90 тыс. руб.

2. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (плана финансово-хозяйственной деятельности) бюджетного учреждения

В связи с реформированием  бюджетного сектора с 1 января 2011 г. на территории России действуют три  типа государственных (муниципальных) учреждений – казенные, бюджетные  и автономные. Для каждого из них  предусмотрен свой порядок финансового  обеспечения из бюджетов Российской Федерации.

Так, финансовое обеспечение  деятельности казенных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств на основании  бюджетной сметы. А бюджетных  и автономных учреждений – в виде субсидий на выполнение государственного задания, предоставляемых на основании  плана финансово-хозяйственной деятельности.

Начиная с 1 января 2011 г. бюджетная  смета, по определению статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, – это документ, который  устанавливает лимиты бюджетных  обязательств казенного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Под лимитом бюджетных обязательств подразумевают объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Общие требования к порядку  составления, утверждения и ведения  бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее – Приказ N 112н). Приказом от 30 июля 2010 г. N 84н "О внесении изменений  в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября2007 г. N 112н внесены изменения в Требования. Основное изменение заключается в том, что с 1 января 2011 г. требования распространяются только на казенные учреждения, а также на их обособленные подразделения без прав юридического лица, уполномоченного вести бюджетный учет (далее – обособленные подразделения казенного учреждения). Исключением являются государственные (муниципальные) бюджетные учреждения, в отношении которых органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления не приняли решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета, – они вправе применять бюджетную смету до 1 июля 2012 г.

Все остальные изменения  носят уточняющий характер. В частности, уточнен раздел II "Общие требования к составлению смет" Требований. Раньше каждый главный распорядитель средств федерального бюджета самостоятельно разрабатывал и утверждал форму сметы для подведомственных ему учреждений. Теперь смета составляется учреждением по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении 1 к Приказу N 112н. Так как в образце представлены все необходимые атрибуты сметы, из раздела II за ненадобностью удален перечень ее обязательных реквизитов. При этом уточнено, что если главным распорядителем средств бюджета предусмотрен порядок согласования сметы учреждения, то оно оформляется на смете специальным грифом. Он должен включать в себя слово "СОГЛАСОВАНО", наименование должности того лица, кто это сделал (включая наименование учреждения), личную подпись, расшифровку подписи и дату согласования.

В отношении подведомственных федеральных казенных учреждений главный  распорядитель средств федерального бюджета, как и раньше, вправе устанавливать  свой собственный порядок составления, утверждения и ведения бюджетных  смет.

При этом распорядитель может  предусматривать формирование проектов смет на очередной финансовый год  и годы планового периода. Казенное учреждение должно составлять проект сметы на очередной финансовый год  по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении 2 к Приказу N 112н.

Требования к составлению  раздела III "Общие требования к утверждению смет учреждений" тоже немного изменили. Уточнения касаются порядка утверждения смет обособленного подразделения казенного учреждения – их утверждает руководитель казенного учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Согласно положениям раздела IV "Общие требования к ведению сметы учреждения" учреждение теперь может изменять показатели сметы согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении 3 к Приказу N 112н. При этом увеличение суммы сметных назначений отражается со знаком "плюс", а уменьшение соответственно отражается со знаком "минус".

План финансово-хозяйственной  деятельности бюджетных и автономных учреждений является аналогом бюджетной сметы. Согласно приказу Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н государственные (муниципальные) и автономные учреждения должны составлять и утверждать его с 1 января 2012 г.

Тем не менее, для разработки плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения они уже в этом году могут изучить требования к порядку  его составления и утверждения.

Разрабатывая этот план, учреждения не должны забывать про  указания главного распорядителя или  учредителя, которые могут предусматривать  дополнительную детализацию различных  показателей, а также не только ежегодный, но и поквартальный или даже помесячный план.

Учреждение (его обособленное структурное подразделение без  прав юридического лица) составляет план в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя, который включает в себя три части: заголовочную, содержательную и оформляющую.

В заголовочной части отражают идентификационные данные самого учреждения, а также его учредителя, плановый период, на который представляются сведения, и наименование единиц измерения  показателей.

Содержательная часть  плана состоит из текстовой и  табличной частей. В текстовой  части плана следует указывать:

– цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, уставом подразделения (положением, определяющим статус структурного подразделения);

– виды деятельности учреждения (подразделения), являющиеся основными  видами деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

– перечень услуг (работ),относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставляемых для физических и юридических лиц за плату;

– общая балансовая стоимость  недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества  за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником  средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов от иной приносящей доход деятельности);

– общая балансовая стоимость  движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость  особо ценного движимого имущества;

– иная информация по решению  органа, осуществляющего функции  и полномочия учредителя.

Табличная часть плана  должна содержать информацию о финансовом состоянии учреждения (подразделения) – данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательства на последнюю  отчетную дату, предшествующую дате составления  плана (включая просроченную кредиторскую задолженность), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) и иную информацию по решению органа, осуществляющего  функции и полномочия учредителя.

Плановые показатели учреждение (подразделение) формирует в разрезе:

– субсидий на выполнение государственного(муниципального) задания;

– целевых субсидий;

– бюджетных инвестиций (перечисленные три пункта формируют  на основании информации, полученной от учредителя);

– поступлений от оказания учреждением(подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности (рассчитываются самим учреждением исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ)и планируемой стоимости их реализации);

– поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений) в случаях, установленных федеральными законами.

Плановые показатели по выплатам учреждение формирует в разрезе  выплат на:

– оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

– услуги связи;

– транспортные услуги;

– коммунальные услуги;

– арендную плату за пользование  имуществом;

– услуги по содержанию имущества;

– прочие услуги;

– пособия по социальной помощи населению;

– приобретение основных средств;

– приобретение нематериальных активов;

– приобретение материальных запасов;

–приобретение ценных бумаг (в случаях, установленных законодательством);

– прочие расходы;

– иные выплаты, не запрещенные  законодательством РФ.

Оформляющая часть плана  должна содержать подписи должностных  лиц, ответственных за содержащиеся в плане данные, – руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической  службы или иного уполномоченного  лица.

Содержание требований к  плану финансово-хозяйственной деятельности показывает, что основные затраты, связанные  с его разработкой, будет нести  само учреждение.

Учредитель наделен правом устанавливать множество дополнительных правил (начиная с детализации  плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ и заканчивая утверждением единой формы плана для подведомственных учреждений, правил по его заполнению).

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждает учредитель, однако он может делегировать это  самому учреждению (руководителю). План может уточняться после утверждения  закона (решения) о бюджете и по мере выполнения государственного (муниципального) задания.

3. Классификация расходов учреждения по экономическому содержанию

Классификация операций сектора  государственного управления (Приложение 4 к Указаниям, утвержденным приказом Минфина РФ от 21.12.2011 года N 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации") является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. Группа 200 «Расходы» детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Можно выделить восемь статей расходов учреждения: статья 210 - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; статья 220 - оплата работ, услуг; статья 230 - обслуживание государственного (муниципального) долга; статья 240 - безвозмездные перечисления организациям; статья 250 - безвозмездные перечисления бюджетам; статья 260 - социальное обеспечение; статья 270 -  расходы по операциям с активами; статья 290 - прочие расходы.

В соответствии с классификацией операций сектора государственного управления, все расходы государственного учреждения группируются, как показано в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Согласно указаниям, утвержденным приказом Минфина РФ от 20.03.2012 N 39н "О внесении изменений в приказ Минфина РФ от 21.12.2011г. №180н", статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда детализирована подстатьями 211 - 213.

На подстатью 211 «Заработная плата» относятся расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе выплаты по должностным окладам, по ставкам заработной платы, по почасовой оплате, по воинским и специальным званиям;  за работу в ночное время, праздничные и выходные дни; за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;  за сверхурочную работу; за время вынужденного прогула; надбавки: за выслугу лет; за особые условия государственной гражданской и иной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, за классность по специальности), за работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, за сложность, напряженность, специальный режим работы и пр.; оплата отпусков: ежегодных отпусков, в т.ч. компенсация за неиспользованный отпуск, отпусков за период обучения работников; выплата пособий и компенсаций за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), выплаты работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, выходных пособий при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения; иные выплаты поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощь и другие аналогичные расходы.

Кроме того, по данной подстатье  осуществляются расходы по выплате  удержаний, произведенных с заработной платы, к которым, в том числе, относятся: оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на лицевые счета работников (служащих), открытых в кредитных организациях за счет средств работника (служащего) путем удержания работодателем необходимой для оплаты услуги суммы из заработной платы работников (служащих) на основании их заявлений, а также оплата почтового сбора, налог на доходы физических лиц, удержания по исполнительным документам, возмещение материального ущерба, иные удержания в рамках исполнительного производства.

На подстатью 212 «Прочие  выплаты» относятся расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев, не относящихся  к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» отражаются расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе: расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (расходы по уплате вышеуказанных взносов, начисленных на суммы, выплаченные по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям классификации операций сектора государственного управления, где отражаются расходы на оплату соответствующих договоров), пособия, выплачиваемые работодателем за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации штатным работникам, другие расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда.

Статья 220 «Оплата работ, услуг» детализирована   подстатьями 221 - 226.

На подстатью 221 «Услуги связи» относятся расходы на приобретение услуг связи, в том числе: услуги почтовой связи; услуги фельдъегерской и специальной связи; услуги телефонно-телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи, интернет-провайдеров.

На подстатью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы на приобретение транспортных услуг, в том числе провозная плата по договорам перевозки (договорам фрахтования) пассажиров и багажа.

На подстатью 223 «Коммунальные услуги» относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии, расходы по оплате договоров гражданско-правового характера, заключенных с кочегарами и сезонными истопниками, расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг и другие аналогичные расходы.

На подстатью 224 «Арендная плата» за пользование имуществом относятся расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) объектов нефинансовых активов.