Расходы федерального и территориальных бюджетов на социальную инфраструктуру в 2010-2011 годах

    ТГУ им. Г.Р. Державина 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    РЕФЕРАТ

    На  тему:

    «Расходы федерального и территориальных бюджетов на социальную инфраструктуру в 2010-2011 годах» 
 
 

           Выполнила: студентка гр.504 Глистина С., 

          Проверил: Зобова Е.В. 
 
 
 
 
 
 

    Тамбов, 2011

    Содержание

    Введение                                                                                                           3

    Расходы бюджетов на социальную инфраструктуру                                  4

    Заключение                                                                                                     14

    Список  литературы                                                                                        15

_{Введение}

    Расходы бюджета, являющиеся компонентом общей  финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Социальная сфера затрагивает различные слои общества, людей разных возрастов, доходов, взглядов на жизнь и т.п., так как отрасли социальной сферы весьма масштабны. Это образование, здравоохранение, культура и другие отрасли.

    Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных  ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических  функций. Имеется в виду потребность финансирование затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы.  
 
 
 
 

    Расходы бюджетов на социальную инфраструктуру

    Социальную  сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

    Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять  культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать  процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда. Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - бюджет государства, доплата к пенсии - местный.

    По  способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

    1) пенсии;

    2) стипендии;

    3) пособия семьям, имеющим детей;

    4) пособия по безработице;

    5) государственное обеспечение детей  - сирот;

    6) государственное обеспечение заключенных;

    7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

    8) натуральная помощь в виде  предметов первой необходимости  и продуктов;

    9) оказание социальной услуги на  дому;

    10) бесплатное питание;

    11) бесплатное лечение;

    12) бесплатное или льготное предоставление  лекарств и протезно-ортопедических изделий;

    13) льготная оплата коммунальных  услуг;

    14) бесплатное или льготное обучение  или переобучение;

    15) ночное проживание бездомных;

    16) бесплатный или льготный проезд  на общественном транспорте;

    17) финансирование предприятий с  целью организации рабочих мест для инвалидов.¹

    Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались  многодетные и неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации - подрастающего поколения будущего страны. К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое). Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

    В России все больше людей нуждаются  в помощи государства. Старение населения  также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

    Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости  от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов. Например, культура - отрасль социальной сферы. Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры. Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг. Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

    Правительство Российской Федерации устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований:

    1) на закупки диагностических средств  и антивирусных препаратов для  профилактики, выявления и лечения  инфицированных вирусами иммунодефицита  человека и гепатитов B и C;

    2) на закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях систем здравоохранения;

    3) на закупки лекарственных средств,  предназначенных для лечения  больных злокачественными новообразованиями  лимфоидной, кроветворной и родственных  им тканей по перечню заболеваний, утверждаемому Правительством Российской Федерации, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, по перечню лекарственных средств, утверждаемому Правительством Российской Федерации, с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, содержащего сведения о гражданах, перечисленных в статье 61 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и виде заболевания, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, в установленном им порядке;

    4) на финансовое обеспечение денежных  выплат медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству;

    5) на финансовое обеспечение оказания  дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Российской академии наук и Сибирского отделения Российской академии наук, при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа на оказание первичной медико-санитарной помощи, а также федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства;

    6) на финансовое обеспечение государственного  задания на оказание высокотехнологичной  медицинской помощи гражданам Российской Федерации;

    7) на оплату расходов, связанных  с лечением граждан Российской  Федерации за пределами территории  Российской Федерации;

    8) на реализацию мероприятий, направленных  на совершенствование организации  медицинской помощи пострадавшим  при дорожно-транспортных происшествиях;

    9) на реализацию мероприятий, направленных  на совершенствование медицинской  помощи больным с сосудистыми  заболеваниями;

    10) на финансовое обеспечение мероприятий  по развитию службы крови;

    11) на финансовое обеспечение проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства;

    12) на финансовое обеспечение мероприятий,  направленных на совершенствование  медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

    13) на финансовое обеспечение мероприятий,  направленных на формирование  здорового образа жизни у граждан  Российской Федерации, включая  сокращение потребления алкоголя  и табака;

    14) на финансовое обеспечение создания информационной системы в здравоохранении;

    15) на финансовое обеспечение мероприятий,  направленных на обследование  населения с целью выявления  туберкулеза, лечения больных  туберкулезом, профилактических мероприятий;

    16) на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной диагностики;

    17) на финансовое обеспечение мероприятий,  направленных на дополнительную  подготовку врачей.

    В 2010 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным  законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляет 343 378,8 рубля.

    Размер  индексации государственных пособий  гражданам, имеющим детей, предусмотренных  статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с 1 января 2010 года 1,10.

    В 2010 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной  системы жилищного обеспечения  военнослужащих, включенного в реестр участников, установлен в сумме 175,6 тыс. рублей.

    Размер  индексации ежегодной денежной выплаты  гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР" или "Почетный донор  России", с 1 января 2010 года составляет 1,10.

      Использование бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по подразделу "Другие вопросы в области социальной политики" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение единовременного денежного поощрения лучших врачей осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

    Размер  материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в 2011 году составляет 365 698,4 рубля.²

    Размер  индексации государственных пособий  гражданам, имеющим детей, предусмотренных  статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей", с 1 января 2011 года составляет 1,065.

    В 2011 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной  системы жилищного обеспечения  военнослужащих, включенного в реестр участников, установлен в сумме 189,8 тыс. рублей.

    Размер индексации ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР" или "Почетный донор России", с 1 января 2011 года составляет 1,065.

    Размер  индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно  на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, с 1 января 2011 года составляет 1,065.

    По  приоритету «Социальная инфраструктура»  предусмотрена реализация 11 программ: «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)», «Культура России (2006–2011 годы)», Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (проект), «Русский язык (2011-2015 годы)» (проект), «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах» (проект), «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы» (проект), «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» (проект), государственная программа «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» (проект), «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы (проект).

    Объем финансирования федеральных целевых  программ за счет средств федерального бюджета по приоритету «Социальная  инфраструктура» составит: в 2011 году – 96,12 млрд. рублей, что на 50,6 % больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 63,02 млрд. рублей, в 2013 году – 39,94 млрд. рублей.³

    Проект  бюджета Тамбовской области в 2011 году предусматривает дефицит в  размере 362 миллионов рублей, что  составляет три процента от объема доходов. Основной характеристикой бюджета остается его социальная направленность. Более 180 тысяч граждан - 16,5 процента населения региона - нуждаются в соцподдержке. На эти цели в бюджет заложено 2,5 миллиарда рублей.

    В 2011 году жителей региона фактически освободят от земельного налога и налога на имущество - сроки их уплаты сдвигаются на ноябрь 2012-го. С 1 июня на 6,5 процента предусмотрено увеличение зарплаты бюджетников, с 1 апреля на такую же величину повысят денежное довольствие военнослужащих. Кроме того, индексируются размеры стипендий. В общей сложности расходы на обеспечение деятельности объектов социально-культурной сферы и на меры социальной поддержки населения составят 57,3 процента расходной части.

    В проекте бюджета предусмотрены  также средства на адресную инвестиционную программу, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, осуществление региональных и ведомственных целевых программ. 

    Заключение

    Поспешность в проведении так называемых соц. реформ весьма опасна для стабильности российского общества. Перевод на рыночную, чисто коммерческую основу ЖКХ, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения вообще сомнителен как принцип. В расходах на образование доля государства даже в США достигает 75%. Медицинское страхование для работающих и пенсионеров гарантируется автоматически. Также гарантируется стабильность основной части пенсии и т.д. Отмечающаяся в последнее время поспешность в проведении соц. реформ в России совершенно неоправданна. Любые действия государственной власти по коммерциализации соц. значимых услуг должны быть прямо увязаны с возможностями резкого повышения доходов всего населения. Судя даже по начальной реакции российского общества на подобные планы, обязательным предварительным условием их реализации должно быть общественное мнение. Очень многие люди, имеющие большой потенциал, не имеют возможности платить за свое образование большие деньги. Государство должно помогать своим гражданам в саморазвитии, иначе вся наша наука "вымрет", что, к сожалению, и происходит в последнее время. О соц. помощи могу сказать, что размеры пособий просто смешны, особенно на ребенка. Безусловно, адресность получения пособий должна быть, но никого нельзя лишать права на пособие. Социальная политика государства должна строиться таким образом, чтобы не навредить гражданину, наоборот, находить пути помощи. Финансирование соц. сферы не должно полностью переходить на региональный и местный уровень, ведь условия жизни разные, есть богатые регионы и, к сожалению, есть очень необеспеченные, где доля финансирования соц. сферы не дотягивает до общего федерального. Таким регионам нужны дотации и субвенции на соц. сферу из федерального бюджета. Проблем в области социальной сферы очень много и решать их должны грамотные политики, которые уважают и ценят свое общество.

                                                Список литературы

    1. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

       2. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики, Финансы, №1, 2010г.

    3. http://www.roskazna.ru