Расходы и доходы федерального бюжета

                 Содержание

Введение

ГЛАВА 1. СОСТАВ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ  РАСХОДОВ

            2.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ  РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

            2.2 ВИДЫ И МЕТОДЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ  СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТА

ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          Введение       

Выбор темы «Структура и динамика государственных расходов на современном  этапе» обусловливается мной тем, что  государственные расходы являются ведущим звеном финансовой системы  государства, и играют важную роль в  экономической и политической жизни  любого государства.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов  экономики, называть бюджетными. Эти  отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие  федерального бюджета. Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и  социальные процессы. Несомненно, что  расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании  экономики государством.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество  факторов, такие как: государственное  устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень  экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора  в экономике и многие другие факторы. С переходом к рынку одним  из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать  достаточное финансирование конверсионных  отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны  хозяйствования, способствуя ускоренному  обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных  достижений. Этому же должна служить  отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма  бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором  ускорения научно-технического прогресса

Огромную роль расходы федерального бюджета играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей  стране, а во времена перехода к  рынку вновь обострились. Повышению  роли расходов федерального бюджета  в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан, признано необходимым, обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы.

 

                         ГЛАВА 1. СОСТАВ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Расходы бюджета представляют собой  затраты, возникающие в связи  с выполнением государством своих  задач и функций. Эти затраты  выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс  использования централизованного  фонда денежных средств государства  по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета  проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Государственные расходы могут  быть разделены на четыре категории:

1. Потребление в государственном  секторе;

2. Государственные инвестиции, включающие  разнообразные капитальные расходы,  такие, как затраты на дорожное  строительство или строительство  портов;

3. Трансферты частному сектору,  включающие пенсию за выслугу  лет, страхование по безработице,  льготы ветеранам и другие  платежи;

4. Проценты по государственным  долгам.

Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета  подразделяются по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные  бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств юридическим  лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы  включают затраты на государственное  потребление (содержание экономической  и социальной инфраструктуры, государственных  отраслей народного хозяйства, закупки  товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы  государственных учреждений), текущие  субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов  по государственному долгу и другие расходы.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные  с вложением в основной капитал  и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета  в различные отрасли народного  хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный. При  этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

1. финансирование промышленного  производства;

2. финансирование социально-культурных  мероприятий;

3. финансирование науки;

4. финансирование обороны;

5. содержание правоохранительных  органов и органов государственной  власти и управления;

6. расходы по внешнеэкономической  деятельности;

7. создание резервных фондов;

8. расходы по обслуживанию государственного  долга;

9. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства  в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам  расходов могут выделяться затраты  на выполнение приоритетных общегосударственных  программ.

Ведомственный признак позволяет  выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или  юридическое лицо, получающее бюджетные  ассигнования

Целевой признак позволяет рассмотреть  расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки  для рационального использования  бюджетных средств, является необходимой  базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

1. заработная плата;

2. начисления на заработную плату;

3. канцелярские и хозяйственные  расходы;

4. командировки и служебные разъезды;

5. стипендии;

6. расходы на питание;

7. приобретение медикаментов и  перевязочных средств;

8. приобретение оборудования и  инвентаря;

9. приобретение мягкого инвентаря  и обмундирования;

10. капитальные государственные  вложения;

11. капитальный ремонт;

12. содержание сооружений благоустройства;

13. геологоразведочные работы;

14. проектирование;

15. государственная дотация;

16. операционные расходы;

17. платежи по ссудам;

18. возмещение разницы в ценах;

19. прочие расходы.

Последним признаком классификации  расходов является: территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

 

                              ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

                2.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ  РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

Осуществление расходов бюджета достигается  при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования.
2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели.
3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.
4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время  все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных  ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства  Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

Предоставление средств на финансирование:

1. Расходов на формирование федеральных  продовольственных фондов;

2. Расходов на обеспечение агропромышленного  комплекса машиностроительной продукцией  и приобретение племенного скота  на основе долгосрочной аренды (лизинга);

3. Части расходов на инвестиционные  программы конверсии оборонной  промышленности.

В области расходов бюджета до сих  пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных  средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном  уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе.

Основные задачи в области бюджетных  расходов:

1. Сократить число федеральных  целевых программ, обеспечить концентрацию  средств бюджета на наиболее  эффективных и социально значимых  проектах;

2. Снизить расходы на содержание  государственного аппарата;

3. Продолжить децентрализацию инвестиционного  процесса, расширив практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

4. Повысить эффективность использования  ассигнований на национальную  оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении  социальных проблем, конверсии  и перспективных научно-исследовательских  работах;

5. Снизить уровень дотаций отдельным  отраслям;

6. Усилить контроль  за использованием бюджетных средств;

7. Обеспечить приоритетное финансирование  расходов на науку, культуру, медицинское  обслуживание, образование.

 

                             2.2 ВИДЫ И МЕТОДЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТА

Система расходов федерального бюджета  учитывает все общегосударственные  потребности, финансирования которых  является исключительной прерогативой государства.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся  к расходам на финансирование народного  хозяйства.

Бюджетные средства предоставляют  министерством, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного  хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств  выделяется приоритетным отраслям народного  хозяйства, к которым относятся  топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление  таких расходов, как правило, связано  с разработкой государством целевых  программ. Наиболее крупной группой  таких расходов являются затраты  на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство  минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета  на финансирование народного хозяйства  является выплата различных видов  дотаций предприятиям. Необходимое  существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования  цен, сохраняются дотации на отдельные  виды энергоресурсов и продовольственных  товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась  результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Основные типы бюджетных дотаций:

1. Угольная промышленность, дотируется  разница в ценах и отчисления  на НИОКР;

2. Выплата разницы на топливо  отпускаемое населению (газовая  промышленность);

3. Жилищно-коммунальное хозяйство;

4. Транспортные организации.

На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем  занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Другое направление расходования это привлечение иностранных  инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи  с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового законодательства.

Развитие агропромышленного комплекса  приоритетное направление экономики  любого типа, в последние годы в  связи с либерализацией цен и  ужесточением кредитной политики, произошло  ухудшение финансового положения  агропромышленного комплекса.

Основными положениями бюджетной  поддержки АПК являются:

1. Финансирование проведения земельной  реформы;

2. Финансирование поддержки развития  фермерства;

3. Создание рыночных отношений  в агропромышленном комплексе;

4. Поддержка социальной инфраструктуры  села;

5. Мелиорация земель и поддержание  мелиоративных систем;

6. Улучшение земель связанное  с повышением плодородия;

7. Поддержка развития местных  баз строительной индустрии и  строительных материалов;

8. Строительство и реконструкция  предприятий пищевой и перерабатывающей  промышленности;

9. Финансовая помощь по землеустройству.

Расходы на социально-культурные мероприятия  связаны с выполнением государством его социальных функций.

Эти средства подразделяются на следующие  основные группы:

1. Народное образование и профессиональная  подготовка кадров;

2. Культура, искусство и средства  массовой информации;

3. Здравоохранение;

4. Физическая культура и спорт;

5. Социальное обеспечение (включая  средства, передаваемые в Пенсионный  фонд РФ).

Расходы на социально-культурные мероприятия  определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются  эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных  друг с другом смет, разрабатываемых  в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие  контингенты (количество учащихся, учетных  групп, классов, число коек, проведенных  операций и т.д.). При этом учитывается  время функционирования в течение  года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную  единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и  развитие бюджетного учреждения.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма  расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все большее  значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы  цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с  появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных  бюджетах. В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования признана приоритетной. Компетенцией субъектов  федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции  местных органов самоуправления находится формирование местных  бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

Расходы бюджетной системы на образование  и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средние - специальные и высшие учебные  заведения, а также курсовые мероприятия  и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя: выплату  государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия  на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Ведущие направления:

1. Обеспечение гарантированных  объемов и повышения качества  медицинской помощи;

2. Развитие высокоспециализированных  видов медицинской помощи;

3. Оптимизация существующих и  внедрения новых медицинско-хозяйственных  форм деятельности медицинских  организаций в условиях бюджетно-страхового  финансирования отрасли;

4. Формирование рынка медицинских  услуг с участием негосударственных  медицинских учреждений.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным  теоретическим исследованиям и  по общегосударственным целевым  научно-техническим программам. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях  составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи с недостатком бюджетных  ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих  объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных  программ являются:

1. Организация высокоэффективных  процессов по производству продовольствия  и для переработки продукции  отраслей АПК;

2. Борьба с наиболее распространенными  болезнями;

3. Создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий  в энергетике, строительстве, сельском  хозяйстве и промышленности.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы в результате, которого предполагается сократить объем  бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Расходы на оборону вытекают из функций  государства. Общий размер и уровень  расходов на оборону зависит от различных  внутренних и внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера  границ, обусловленных размерами  территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических  возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы. Предусмотренные  бюджетом группы расходов на оборону  включают в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы  на содержание армии и флота, расходы  на закупку вооружений и военной  техники, расходы на капитальное  строительство, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и прочие затраты. Часть  средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих  военных расходах государств-членов СНГ. В состав военных входят также  расходы Министерства по атомной  энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают  расходы на реализацию международных  договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Часть прямых военных расходов финансируется  по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных  войск, органов безопасности финансируется  по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов  и органов прокуратуры”, а расходы  на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

 

Косвенные военные расходы в  республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам  Вооруженных Сил и их семьям. Эти  затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное  обеспечение”.

Расходы на управление включают в  себя следующие группы расходов:

1. На содержание органов государственной  власти. Выступают в качестве  финансовой базы деятельности  администрации Президента и Конституционного  суда;

2. На содержание правоохранительных  органов, судов и органов прокуратуры. 3. осуществляются для обеспечения  общественной безопасности;

3. На содержание органов государственной  власти. Включают затраты Правительства,  республиканских министерств и  ведомств, представительных и исполнительных  органов субъектов Федерации  и местного самоуправления, дипломатических  учреждений и других ведомств;

4. На проведение выборов и  референдумов. Включают в себя  все затраты на выборы депутатов  Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение  референдумов;

5. Прочие расходы, проходящие  по другим разделам бюджетных  расходов.

Основными документами, определяющими  расходы на управление, является штатное  расписание и смета расходов. В  штатном расписании указываются  структурные подразделения, должности  в соответствии с номенклатурой  аппарата управления, количество штатных  единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В  состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

 

В переходный период абсолютные суммы  расходов на управление подвержены изменениям, что обусловлено созданием новых  и упразднением прежних управленческих структур, а также экономным и  рациональным расходованием средств  на эти цели. Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременные обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства. В соответствии с законом долговые обязательства могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

 

 

 

 

 

 

             ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее. Наибольший удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2012) он снижается на 2,21%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2013 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году.

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные  ассигнования федерального бюджета  по разделу «Межбюджетные трансферты»  характеризуются следующими данными:

Основную долю в этом разделе  занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе  прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным  внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено  необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и  пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий  граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое  развитие страны и т.д. В целом  свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.